Таможенный союз: проблемы и перспективы

Формирование таможенного союза является одним из приоритетных направлений развития таможенной интеграции Российской Федерации с государствами-членами Содружества Независимых Государств (СНГ). Процесс формирования таможенного союза начался в 1995 г. и прибрел особую актуальность в настоящее время. ...

Введение
Глава 1. История создания Таможенного союза
1.1. Этапы и сроки формирования единой таможенной территории Таможенного союза
1.2. Достоинства и недостатки Таможенного союза
Глава 2. Сущность и организация таможенного регулирования Внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
2.1 Нормативно правовая база, осуществляющая регулирование Внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
2.2 Статистика Таможенного союза
Глава 3. Перспективы развития Таможенного Союза
3.1 Цели и задачи таможенного союза
3.2 Проблемы и достигнутые результаты Таможенного Союза
3.3 Роль таможенного союза в национальной безопасности страны
Заключение
Список источников

Одним из направлений развития методов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности государства на мировом торговом пространстве является создание таможенных союзов между государствами. Данное интеграционное объединение решает не только проблему беспошлинной торговли между странами-участницами, но и дает возможность установить единый таможенный тариф для решения проблемы трансграничного перемещения товаров.
Международный товарный рынок – это возможность взаимовыгодного сотрудничества с экономическими и стратегическими партнерами, поиск новых потребителей продукции, расширение каналов сбыта, заключение договоров о международном сотрудничестве и развитие. Важно помнить, что главным моментом в сотрудничестве является не поглощение РФ ее партнерами, а активное взаимовыгодн ое прагматичное сотрудничество со всеми партнерами. В данном случае интеграция должна рассматриваться как возможность защиты национальных интересов в экономической, политической, социальной, культурной и других сферах деятельности государства.
Данная сфера политической жизни РФ должна иметь набор идей по международной интеграции. Итак, в рамках международного сотрудничества следует отметить о таком приоритетное направление внешней политики. От этих отношений зависит экономическая, политическая, социальная стабильность государства. О стабильности в этих отношениях судить достаточно сложно, но каждая из стран, со своей стороны, пытается урегулировать данный вопрос. На современном этапе отношения стали более прагматичными, жесткими и менее сосредоточенными на общей истории, традициях.
Объект исследования – внешнеэкономические и организационно-правовые отношения государств-членов Таможенного Союза.
Предмет исследования – организационно-правовая и экономическая деятельность Таможенного Союза.
Методологической основой данной работы являются общенаучные методы познания такие, как синтез, анализ и системный подход, выборка, а также специальные методы обработки информации – горизонтальный и вертикальный анализ, структурно-динамический, коэффициентный анализ.
Цель работы – рассмотреть проблемы и перспективы Таможенного союза.
Задачи:
• Изучить этапы и сроки формирования единой таможенной территории Таможенного союза
• Определить достоинства и недостатки Таможенного союза
• Исследовать нормативно-правовую базу, осуществляющую регулирование Внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
• Изучить основные органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в России и содействующие её развитию
• Исследовать цели и задачи таможенного союза
• Изучить проблемы и достигнутые результаты Таможенного Союза
• Роль таможенного союза в национальной безопасности страны.

 С 1 июля 2010 г. вступил в действие Таможенный кодекс ТС, закрепивший основные нормы таможенного регулирования. С 1 июля 2011 г. все согласованные виды контроля перенесены на внешний контур Таможенного союза. На внутренних границах государств ТС сняты таможенный, транспортный, санитарный, ветеринарный и фитосанитарный контроль.С 1 июля 2011 г., с завершением формирования единой таможенной  территории, Таможенный союз,  заработал в полном объеме.Одновременно был запущен процесс подготовки правовой основы для перехода на следующий более высокий уровень интеграции – к созданию Единого экономического пространства (далее по тексту – ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана .Создание ЕЭП предусматривает экономическое сотрудничество и гармонизацию норм и правил хозяйственного регулирования в целяхобеспечения свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Основные задачи по созданию Таможенного союза определяются как:формирование единого таможенного тарифа; системы нетарифного регулирования; переноса таможенного контроля на внешние границы объединения;выработки механизма зачисления сумм таможенных сборов, пошлин и налогов;формирования Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; формирования единого торгового режима с третьими странами; введение единого таможенного кодекса.9 декабря 2010 президенты Беларуси А. Г. Лукашенко, Казахстана Н.А.Назарбаев и России Д. А. Медведев приняли Декларацию о формировании Единого экономического пространства, в которой отмечено, что подписание 17 международных договоров означает начало полноценного функционирования с 1 января 2012 ЕЭП трех стран.В декабре 2009 г. на неформальном саммите в Алматы утвержден План действий на 2010-2011 гг. по формированию ЕЭП. Он предусматривает разработку и подписание в течение двух лет, до 1 января 2012, 20-ти международных договоров, обеспечивающих деятельность ЕЭП. Весь пакет документов, формирующих ЕЭП, ратифицирован сторонами и вступает в силу в 1 января 2012 с целью обеспечения дальнейшей подготовки документов в развитие базовых соглашений по ЕЭП сторонами подготовлен План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП. Этот План предусматривает разработку и принятие 13 международных договоров и 42 других документов (протоколов, планов мероприятий и т.п.) в 2015 г. Кроме того, по официальным сообщениям, правительства сторон должны осуществить более 70 официальных мероприятий по 17 базовых соглашений, формирующих ЕЭП. Планируется, что принятие этих документов и выполнения правительствами сторон обязательств по сделкам обеспечит с января 2016 г. полноценное функционирование ЕЭП.На сегодня правовую базу Таможенного союза составляют: Таможенный кодекс Таможенного союза; международные соглашения по вопросам, не урегулированным Таможенным кодексом; Решение Комиссии Таможенного союза. Для вступления в силу ТК ТС приняты: 17 международных договоров государств-членов ТС, 75 нормативных документов. Полный список действующих нормативных актов РФ по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности можно изучить на сайте «Портал внешнеэкономической деятельности».Планируется, что национальное законодательство государств-членов должно быть приведенным в соответствие с нормами ТК. Стоит отметить, что если срок образования таможенного союза внутри ЕС составил 9 лет (1959-1968 гг.), то формирование ТС фактически началось 1 октября 2009 с подготовкой к принятию ТК ТС и закончилось 1 июля 2010 г.Ускоренный темп формирования ТС создал немало правовых проблем и коллизий, обусловленных несовершенством норм права объединения.Эксперты и бизнес-среда стран-членов ТС выражает обеспокоенность процедуры выработки ТК. Поспешность при принятии законодательных актов ТС уже привела к принятию большого количества поправок к ТК ТС, что говорит о его недоработанность и недостаточную взвешенность заложенных в него норм. Указанные темпы формирования законодательной базы ТС свидетельствуют также об отсутствии консультаций с бизнес-сообществом в процессе разработки новых таможенных правил через достаточно сжатые сроки. Введение де-факто нового правового режима работы субъектов ВЭД повлекло значительные трудности я вообще в социально-экономической ситуации трех стран, так в частности и в бизнес-среде.Приоритет в таможенном регулировании ТС отдается законодательству ТС. В случае, если этим законодательством определенные отношения на уровне ТС не урегулированы, применяются нормы национального законодательства. В общем ТК ТС содержит более 200 отсылочных норм к национальному законодательству стран-членов ТС, что создает негативный прецедент: указанные нормы усложняют изучение и использование положений таможенного законодательства как для должностных лиц, так и для частных субъектов таможенных правоотношений; указанные нормы будут побуждать предпринимателей вести таможенное дело на территории той страны-члена ТС, где законодательство окажется лояльным; по выводам экспертов, ТК ТС часто противоречит нормам национального законодательства стран-членов.Сейчас можно констатировать, что вопреки официальным заявлениям национальные законодательства стран-членов не гармонизированы с договорно-правовой базой ТС. Есть случаи отказа применять положения ТК лицами таможенных служб стран-членов, которые не знают, какие нормы применять, и ждут разъяснения соответствующих национальных служб.Поскольку основным отличием проекта создания ТС и ЕЭП является его институциональное обеспечение, стоит остановиться на некоторых его особенностях. В частности, на ст. 2 Договора о Комиссии ТС, которая отмечает, что «Комиссия ТС действует на основе принципа добровольного поэтапной передачи части полномочий государственных органов стран-членов ТС указанному органу».Кроме того, в соответствии с Решением Межгоссовета ТС от 27 ноября 2009 года № 15 «Решение Комиссии ТС, имеющие обязательный характер в соответствии с Договором, подлежат непосредственному применению в странах-членах ТС, имеют юридическую силу актов, выданных теми государственными органами и должностными лицами стран-членов ТС, в компетенцию которых отнесено регулирование соответствующих правоотношений на момент передачи Комиссии соответствующих полномочий». Указанные нормы свидетельствуют о наднациональном характере деятельности Комиссии ТС. Поскольку акты Комиссии ТС имеют приоритет над национальным законодательством стран-членов ТС, это означает делегирование части суверенитета стран-членов наднациональному органу, причем механизм защиты их интересов разработан нечетко.В соответствии со ст. 7 настоящего Договора Комиссия ТС в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для членов ТС. При этом голоса между странами-членами ТС распределяются так: Республика Беларусь – 21,5%; Республика Казахстан – 21,5%; Российская Федерация – 57%.В связи с тем, что в Комиссии ТС решающим является глосс РФ, следует отметить значительно ограниченной возможности других государств-членов влиять на процесс принятия решений внутри объединения.С марта 2013 Таможенным союзом введено в действие 31 технический регламент, в том числе в сферах железнодорожного транспорта и инфраструктуры, безопасности пищевых продуктов, продукции для детей и подростков, игрушек, парфюмерно-косметической продукции, мебельной продукции, колесных транспортных средств и тракторов. С перечнем и содержанием технических регламентов можно ознакомится на сайте Таможенного союза. Для контроля соблюдения требований технических регламентов на территории стран-членов Таможенного союза является сеть органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий, включенных в Единый реестр. Их перечень размещен на официальном сайте Таможенного союза.Поскольку ТС построен с учетом опыта ЕС, можно прогнозировать расширение функций Комиссии ТС с объемом функций Комиссии ЕС. Планы таких изменений уже были озвучены российскими чиновниками. Как заявлял первый вице-премьер-министр РФ И. Шувалов: «Планируется, что Комиссия ТС перестанет быть коллегиальным органом на уровне вице-премьер-министров и с 1 января 2012 начнет работать как постоянно действующий наднациональный орган Единого экономического пространства».Планируется, что Комиссия ТС ближайшие годы будет наделена около 90 фундаментальными функциями.27 июня 2011 г. указом президента РФ министр промышленности и торговли Виктор Христенко назначен «спецпредставителем президента по вопросу внесения изменений в договор о Комиссии Таможенного союза». Полностью сформировать правовую базу ТС и Единого экономического пространства планировалось до 2012 г. однако большинство экспертов сходилось во мнении, что это была нереальная задача, а тем более исходя из современных реалий, внешнеэкономической ситуации 2015 года.2.2 Статистика Таможенного союзаВ 2013 году Таможенный союз  опубликовал данные об итогах взаимной торговли стран-членов Таможенного союза, представим основные из них:Объемы торговмлн. долларов СШАРынки 2010 2011 2012 2013 2013 в % к 2012 Беларусь (БВФБ, БУТБ) Фондовый рынок 8 164 7 697 5 081 5 554 109 Валютно-денежный рынок 21 137 17 455 29 949 31 535 105 Производные инструменты … … … 3 … Товарный рынок 218 1 245 1 512 1 722 114 Казахстан (KASE, ETC) Фондовый рынок 99 613 94 817 88 270 89 345 101 Валютно-денежный рынок 106 882 106 207 96 063 120 640 126 Производные инструменты … 20 … 20 … Товарный рынок 1 154 3 738 1 073 3 326 310 Россия (ММВБ-РТС, СПбМТСБ) Фондовый рынок 908 959 1 044 361 776 698 755 028 97 Валютно-денежный рынок 4 947 958 7 149 642 9 515 706 11 839 252 124 Производные инструменты 1 018 083 1 934 957 1 608 272 1 527 498 95 Товарный рынок1 … 9 506 8 851 13 042 147 Рис. 1 Объем взаимной торговли государств-членов Таможенного союзаВ 2014 году в Таможенный союз (Россия, Беларусь, Казахстан) из Евросоюза всеми видами транспорта (авто, море, ж/д, авиа) было отправлено 28 млн. 668 тыс. тонн грузов, что на 11,8% меньше по сравнению с 2013 годом. Сокращение произошло, в основном, за счет снижения импортного грузопотока в Российскую Федерацию.  Из стран Таможенного союза в ЕС за 2014 год было доставлено 295 млн. 803 тыс. тонн грузов, что на 1,8% меньше, чем в 2013 году.  В первом квартале 2014 стоимостной объем торговли товарами между странами Таможенного союза в годовом выражении сократился на 12,6%. Об этом свидетельствуют данные Евразийской экономической комиссии.Взаимная торговля между Россией, Казахстаном и Беларусью просела больше, чем с другими странами (на 2,1%). При этом темпы ее падения оказались на 5,5% выше, чем в первом квартале 2013 г.С момента запуска в июле 2011 г. единого таможенного пространства, предусматривающий снятие большинства таможенных барьеров и унификации торговых правил, бурный рост товарооборота между странами ТС наблюдалось лишь в первом квартале 2012 г. – на 21%. Однако после этого рост был компенсирован почти двухлетним падением. По сравнению с первым кварталом 2011 г. объем взаимной торговли в аналогичном периоде 2014 сократился на 0,03%.Согласно статистическим данным Евразийской экономической комиссии, в первом квартале росли только взаимные поставки между Беларусью и Казахстаном – на 12,8%. Однако их доля в общей торговле внутри ТС составила всего 1,5%. Торговля между Казахстаном и РФ просела на 13%, а РФ и Беларуси – на 7,3%.Чиновники в комиссии объясняют такую ​​динамику снижением цен на нефть, повышением энергоэффективности и локализацией машиностроения в Казахстане.С 1 января 2015 года вступил в силу договор о Евразийском экономическом союзе. Как заявил ранее президент России Владимир Путин, ЕАЭС создаст общий рынок, который будет действовать на основе правил Всемирной торговой организации. Общий ВВП этого рынка превышает 4,5 триллиона долларов.Договор о Евразийском экономическом союзе начал действовать с 1 января 2015 года. В состав ЕАЭС входят страны-основательницы Таможенного союза – Россия, Белоруссия и Казахстан, – а также Киргизия, которая присоединится к союзу в мае и Армения, которая станет частью ЕАЭС уже 2 января. Если Таможенный союз был в первую очередь экономическим, то Евразийский экономический союз одновременно и экономический, и политический. Договор в его измененной форме ратифицирован в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета в Астане. Его подписали президенты России, Белоруссии и Казахстана – Владимир Путин, Александр Лукашенко и Нурсултан Назарбаев. И уже 2 января нынешнего года состав Союза увеличился за счет Армении, А в будущем к нему должна примкнуть Киргизия».Рис. 3. Объемы, темпы и пропорции развития взаимной торговли государств - членов ТС и ЕЭПГлава 3. Перспективы развития Таможенного Союза3.1 Цели и задачи таможенного союзаОдним из направлений таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности является создание Таможенного союза между странами – торговыми партнерами. Таможенный союз способствует свободной торговли между странами-участницами и установлению единого таможенного тарифа. Данные соглашения не должны создавать никаких препятствий для торговли с другими странами. Поэтому после создания Таможенного союза таможенные барьеры должны оставаться на том же уровне, что и в его создания.В случае создания Таможенного союза возникает необходимость в организации надгосударственного института (специально созданной Комиссии), взявшей на себя функции разработки законов ведения торговли как внутри союза, так и с третьими странами. Под таможенным союзом понимают политически-экономическое объединение, которое создается с целью координации внешнеэкономической политики государств, регламентации объемов, структуры и условий осуществления экспорта, импорта и транзита товаров или иных предметов. Таможенный союз единственный таможенную границу. На территории союза действуют единые таможенные законы и правила ввоза всех видов товаров в любой из стран-участниц. В идеале должно существовать общее таможенное право и единственный набор таможенных правил для всех стран – участниц. К товарам, которые пересекают границу Таможенного союза, могут применять антидемпинговые и компенсационные меры, определенные квоты. Осуществляются оплата сбора и указываются условия его оплаты, определяются правила таможенной оценки и правила происхождения товаров и тому подобное.Таможенный союз должен включать:Общий внешний таможенный тариф, используемый всеми странами-участницами при торговле с внешними странами, не являющимися членами данного Таможенного союза;Создание единого института по надзору за использованием тарифа и принятием решений о его изменениях.Каждая страна-участница должна иметь право получать свою долю таможенных поступлений независимо от того, в какую из стран импортируются товары и где происходит получение налога.Необходимо проводить единую торговую политику в рамках Таможенного союза. Такую торговую политику должны формировать все страны-участницы. Возникает также необходимость создания единого института, на основе голосования принимал решения по вопросам ведения общей торговой политики.В случае присоединения стран-членов созданного Таможенного союза к ГАТТ / ВТО – решения принимаются единогласно всеми странами-участницами. Долевое участие стран-членов исключено. В случае обнаружения расхождения во взглядах между участниками на определенные спорные вопросы или между участниками и высшим органом Таможенного союза создается специальная Комиссия, которая должна обеспечивать равноправие в исполнении заключенного договора о Таможенном союзе, соблюдении основных правил и положений такого договора. Эта Комиссия должна иметь в своем составе специальный правовой институт, который бы занимался решением конфликтных ситуаций и выдавал нормативные акты, обязательные для исполнения всеми участниками союза. Итак, Таможенный союз нужно рассматривать в двух основных аспектах: внешнем и внутреннем.Внешний – это принятие общего таможенного тарифа и согласования таможенного законодательства с целью применения данного таможенного тарифа. То есть к товарам из всех стран будут применяться единые ставки таможенных пошлин, значительно облегчать проведение внешнеторговых операций. Внутренний – это устранение ограничительных регламентирующих мер в отношении товарообмена в самом Таможенном союзе. В результате страны-участницы союза смогут свободного доступа на рынки союзников без уплаты импортных и экспортных пошлин, уменьшит стоимость продукции для потребителей.Всестороннее исследование таможенных союзов как формы интеграционных объединений началось с работы Дж. Вайнера «Проблемы таможенного союза», изданной в 1950 г.. В ней он утверждает, что региональная группировка, созданное для ведения свободной торговли, имеет два противоположных последствия – положительный, поскольку оно способствует расширению торговли между членами группировки, и отрицательный, поскольку отвлекает торговле от эффективных внешних источников. По мнению Вайнера, оценка данных процессов зависит от того, способствуют, в конце концов, таможенные союзы расширению торговли в пределах региона, или служат переориентацией на внешние рынки.В результате создания Таможенного союза возникает два эффекта – статический и динамический.Статический эффект проявляется сразу после вхождения страны в союз и представляет собой определенные экономические последствия для страны. Он может быть положительным для одной страны, а негативным для другой. Это может быть расширение торговых отношений, рост денежных поступлений в бюджет страны или наоборот уменьшение прибыльности экспортно-импортных операций.Статический эффект имеет два экономических последствия: 1) расширение торговли, когда потребитель, проживающий в данной стране начинает активно потреблять не только товары и услуги собственного производителя, но и импортные; 2) свертывание торговли, когда импортируемые товары и услуги не оправдывают надежд потребителей и как результат имеют отрицательный спрос и несут убытки. Данные последствия касаются не только стран, которые являются членами союза, но и влияют на благосостояние третьих стран, которые поставляют собственные товары на рынки Таможенного союза.Статический эффект зависит прежде всего от того, каков экономический потенциал стран, законодательная база, наличие трудовых, денежных, материальных минеральных ресурсов, которыми обеспечивается производственная отрасль, инвестиционный климат и тому подобное. Статический эффект, как правило, упрощает процедуру перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, уменьшает затраты государства на процедуры таможенного контроля и оформления, в свою очередь приводит к сокращению работников таможенных органов.Динамический эффект, который представляет собой экономические последствия, проявляется уже на последних этапах становления таможенных союзов. Он является показателем эффективности функционирования и целесообразности создания данного союза. Ведь если на начальном этапе существования союза страны имели положительный эффект, то через некоторое время разногласия взглядов могут оказывать существенное расстройство в экономическом положении стран-участниц.Динамический эффект отражает изменение производственного потенциала страны. То есть, уже на последних этапах становления можно проанализировать, как меняются цены на товары и услуги, определяются основные конкуренты национальных производителей и тому подобное.При большого количества иностранных конкурентов на национальном рынке, производители, чтобы удержать свои конкурентные позиции, повышают качество товара, внедряют в производство современные технологии, акцентируют внимание на отраслях, которые приносят прибыль, и увеличивают ассортимент продукции. Именно на последних этапах становления наблюдаются стабильные поступления иностранных инвестиций в прибыльные отрасли промышленности, заключаются международные торговые договоры.Следует заметить, что от участия в таможенном союзе страна может получить не только экономические, но и политические привилегии.