Полномочные представители Президента Российской Федерации

Актуальность исследования. Проблема укрепления федеральной власти современной России, повышения эффективности управления регионами из центра одна из наиболее значимых в деле государственного строительства. Создание в 2000 году института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах стало важным шагом на пути совершенствования системы государственного управления, позволило в короткий срок обеспечить единство правового и экономического пространства России, с наибольшей эффективностью региональное законодательство привести в соответствие с федеральным.

Институт полномочных представителей Президента в семи федеральных округах был преобразован из института полпредов Президента в регионах Указом Президента России от 13 мая 2000 г. N 849 в целях "обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением решений".

Актуальность изучения вопросов, связанных с ролью полномочных представителей Президента в федеральных округах, очевидна.

Объектом исследования выступает институт полномочных представителей Президента РФ, обеспечивающий реализацию главой государства своих конституционных полномочий и способствующий повышению эффективности деятельности органов государственной власти и управления.

Предметом исследования являются приоритеты и особенности функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в условиях реформы органов государственной власти.

Цель данной работы – рассмотрение административно-правового статуса полномочных представителей Президента РФ в вопросах взаимодействия с государственными органами субъектов РФ.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

• изучить полномочные представители центральной власти европейских государств;
• проанализировать полномочия и правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
• рассмотреть основные направления деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
• осветить вопросы взаимодействия полномочных представителей Президента в федеральных округах с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• выявить проблемы и перспективы развития института представителей Президента РФ в федеральном округе.

Нормативно-правовая база исследования. Главными источниками, использованными в работе, являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 29.01.2010 N 1-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон от 02.05.2012 N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" и другие нормативно-правовые акты.

Методы исследования. Избирательное право регулирует публично-правовые отношения. Как отмечает Ю.А. Тихомиров, императивный метод регулирования является специфическим для отраслей публичного права. При написании данной же работы для достижения поставленной цели будут использованы исторический метод и метод анализа.

1.1 Полномочные представители центральной власти европейских государств

Институт представителей центральной власти (главы государства) на местах - не новшество российской правовой системы. Он имеет аналог (хотя и достаточно условный) в практике государственного строительства иностранных государств. Из европейских стран исторически сложившейся жесткой вертикалью власти обладает Франция, где в департаментах и регионах действуют представители центра - префекты. Префекты назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президента Франции по представлению премьер-министра и министра внутренних дел. Они обладают государственной властью на управляемых ими территориях, представляют премьер-министра и всех других министров, руководят системой государственных децентрализованных служб в местных масштабах. Оперативное управление деятельностью префектов осуществляет премьер-министр, однако в настоящее время они представляют в регионах не только и не столько Правительство Франции, сколько главу государства.

...

1.2 Полномочия и правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (Указ о полномочном представителе) в целях должного обеспечения реализации Президентом России собственных конституционных полномочий, роста эффективности деятельности федеральных государственных органов власти и определенного совершенствования системы контроля над исполнением их решений институт полномочных представителей Президента РФ в российских регионах преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

...

2.1 Основные направления деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах

Основополагающие направления деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах весьма опосредованы и ограничены установленными перед ними задачами и возложенными на них функциями. Их собственная практическая реализация позволяет детально расшифровать юридический статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также установить его определенные особенности. К основополагающим задачам полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, нашедшим нормативно-юридическое регулирование в Положении о полномочном представителе, относятся:

...

2.2 Взаимодействие полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с органами власти субъектов РФ: баланс интересов

С подписанием в 2000 году Указа Президента РФ № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» конституционно-правовой институт полномочных представителей Президента РФ в регионах был заменён институтом полномочных представителей Президента РФ федеральных округах.

...

2.3 Проблемы и перспективы развития института представителей Президента РФ в федеральном округе

По-прежнему весьма актуальной остается проблема несоответствия нормативных юридических актов субъектов Федерации и муниципальных образований положениям федерального законодательства, что объясняется интенсивностью обновления законодательства на федеральном уровне, незавершенностью процесса разграничения предметов ведения и полномочий между органами разных уровней публичной власти. Данное обстоятельство нарушает баланс интерес между федеральной властью и властью на местах, и безусловно затрагивает интересы субъектов РФ в области правового обеспечения.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе были выполнены основные поставленные в начале задачи, в частности, были рассмотрены следующие вопросы: Правовой статус полномочных представителей Президента, основные направления деятельности полномочных представителей Президента, Вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности представителей Президента и некоторые другие вопросы.

Исходя из изученного можно сделать некоторые выводы.

...