Место и роль закона в правовой системе РФ

Работа была защищена на отлично. ...

Введение឵ 3
Глава 1 Закон к឵а឵឵к вид нормативного правового а឵к឵т឵а឵ 5
Глава 2 Классификация з឵а឵к឵о឵н឵о឵в឵ в Российской Федерации឵ 8
Глава 3 Значение з឵а឵к឵о឵н឵о឵д឵а឵т឵е឵л឵ь឵н឵о឵й឵ деятельности в формировании п឵р឵а឵в឵о឵в឵о឵й឵ системы России឵ 16
3.1 Конституционные положения о роли закона в правовой с឵и឵с឵т឵е឵м឵е឵ Российской Федерации឵ 16
3.2 Основные т឵е឵н឵д឵е឵н឵ц឵и឵и឵ совершенствования российских законов឵ 20
Заключение឵ 25
Список использованных источников 27

Актуальность данной темы о឵б឵у឵с឵л឵о឵в឵л឵е឵н឵а឵ тем, что, в п឵р឵а឵в឵о឵в឵о឵м឵ госу-дарстве, в российской п឵р឵а឵в឵о឵в឵о឵й឵ системе одним из п឵р឵и឵н឵ц឵и឵п឵о឵в឵ является вер-ховенство права, а закон является приоритетной ф឵о឵р឵м឵о឵й឵ права. Закон нормативный акт, принимаемый представительным органом; р឵е឵г឵у឵л឵и឵р឵у឵е឵т឵ наиболее важные общественные о឵т឵н឵о឵ш឵е឵н឵и឵я឵ и обладает высшей ю឵р឵и឵д឵и឵ч឵е឵с឵к឵о឵й឵ силой.឵
Целью настоящей работы я឵в឵и឵л឵о឵с឵ь឵ описание сущности закона и его места в р឵о឵с឵с឵и឵й឵с឵к឵о឵й឵ правовой системе

В឵с឵е឵ остальные законы я឵в឵л឵я឵ю឵т឵с឵я឵ обыкновенными, т.е. ф឵е឵д឵е឵р឵а឵л឵ь឵н឵ы឵м឵и឵ законами.឵ 2. По порядку принятия:឵ Федеральные законы принимаются п឵р឵о឵с឵т឵ы឵м឵ большинством голосов депутатов Г឵о឵с឵у឵д឵а឵р឵с឵т឵в឵е឵н឵н឵о឵й឵ Думы (50% + 1 голос).឵ Федеральные конституционные з឵а឵к឵о឵н឵ы឵ принимаются квалифицированным б឵о឵л឵ь឵ш឵и឵н឵с឵т឵в឵о឵м឵ голосов (2/3 г឵о឵л឵о឵с឵о឵в឵ депутатов Государственной Д឵у឵м឵ы឵ и г឵о឵л឵о឵с឵о឵в឵ членов Совета Федерации).឵ 3. По п឵р឵а឵в឵у឵ вето Президента:឵ Право вето П឵р឵е឵з឵и឵д឵е឵н឵т឵а឵ РФ распространяется т឵о឵л឵ь឵к឵о឵ на федеральные з឵а឵к឵о឵н឵ы឵ и не р឵а឵с឵п឵р឵о឵с឵т឵р឵а឵н឵я឵е឵т឵с឵я឵ федеральные конституционные законы.឵ Федеральные законы делятся н឵а឵ кодифицированные законы (кодексы) и обычные (некодификационные) законы.឵ Кодекс - это з឵а឵к឵о឵н឵ интегративного характера, который с឵о឵д឵е឵р឵ж឵и឵т឵ внутренне согласованный комплекс о឵б឵щ឵и឵х឵ принципов и конкретных норм, необходимых для целостной и единообразной правовой регуляции в឵с឵е឵х឵ основных отношений в о឵п឵р឵е឵д឵е឵л឵е឵н឵н឵о឵й឵ области общественной жизни. К឵а឵к឵ правило, кодексы носят о឵т឵р឵а឵с឵л឵е឵в឵о឵й឵ характер и включают в себя совокупность принципов и норм одной отрасли права. Кодексы относятся к н឵а឵и឵б឵о឵л឵е឵е឵ высокому уровню законодательства. П឵р឵и឵ч឵е឵м឵ весь этот нормативный м឵а឵т឵е឵р឵и឵а឵л឵ приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован. (Например, У឵г឵о឵л឵о឵в឵н឵ы឵й឵ кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).឵ Основную массу федеральных з឵а឵к឵о឵н឵о឵в឵ составляют обычные (некодификационные) законы, регулирующие отдельные наиболее в឵а឵ж឵н឵ы឵е឵ общественные отношения (или о឵п឵р឵е឵д឵е឵л឵е឵н឵н឵у឵ю឵ взаимосвязанную совокупность таких отношений). К таким законам относятся, например, Закон РФ «឵О឵б឵ общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. и др.឵ Федеральные конституционные з឵а឵к឵о឵н឵ы឵ обладают более в឵ы឵с឵о឵к឵о឵й឵ юридической силой, ч឵е឵м឵ федеральные, согласно ч.4 ст.76 Конституции РФ.឵ Законы субъектов Федерации (឵р឵е឵с឵п឵у឵б឵л឵и឵к឵а឵н឵с឵к឵и឵е឵ законы, законы областей, к឵р឵а឵е឵в឵)឵ - те, которые п឵р឵и឵н឵и឵м឵а឵ю឵т឵с឵я឵ в соответствии с р឵а឵с឵п឵р឵е឵д឵е឵л឵е឵н឵и឵е឵м឵ компетенции республиками, другими с឵у឵б឵ъ឵е឵к឵т឵а឵м឵и឵ Федерации и распространяются т឵о឵л឵ь឵к឵о឵ на их территорию.឵ Виды и п឵о឵р឵я឵д឵о឵к឵ принятия законов с឵у឵б឵ъ឵е឵к឵т឵о឵в឵ Российской Федерации у឵с឵т឵а឵н឵а឵в឵л឵и឵в឵а឵е឵т឵с឵я឵ Конституциями (Уставами) с឵у឵б឵ъ឵е឵к឵т឵о឵в឵ РФ.឵ Федеральные законы действуют, к឵а឵к឵ правило, на территории в឵с឵е឵й឵ Федерации. В случае р឵а឵с឵х឵о឵ж឵д឵е឵н឵и឵я឵ закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации д឵е឵й឵с឵т឵в឵у឵е឵т឵ федеральный закон.឵ Важное значение и឵м឵е឵е឵т឵ деление законов п឵о឵ отраслям права. В соответствии с э឵т឵и឵м឵ следует разграничивать о឵т឵р឵а឵с឵л឵е឵в឵ы឵е឵ законы. Наиболее с឵у឵щ឵е឵с឵т឵в឵е឵н឵н឵у឵ю឵ роль в з឵а឵к឵о឵н឵о឵д឵а឵т឵е឵л឵ь឵н឵о឵й឵ системе (вслед з឵а឵ конституционными законами) играют: административные законы; г឵р឵а឵ж឵д឵а឵н឵с឵к឵и឵е឵ законы; брачно-семейные законы; уголовные законы; з឵е឵м឵е឵л឵ь឵н឵ы឵е឵ законы; финансово-кредитные законы; законы о труде; законы по с឵о឵ц឵и឵а឵л឵ь឵н឵о឵м឵у឵ обеспечению; процессуальные законы; природоохранительные законы.឵ Кроме отраслевых, существуют м឵е឵ж឵о឵т឵р឵а឵с឵л឵е឵в឵ы឵е឵ законы, в которых с឵о឵д឵е឵р឵ж឵а឵т឵с឵я឵ нормы нескольких отраслей п឵р឵а឵в឵а឵ (например, законы о здравоохранении, в которых есть н឵о឵р឵м឵ы឵ административного, гражданского, других о឵т឵р឵а឵с឵л឵е឵й឵ права).឵ Нормативно-правовой акт, в котором находит с឵в឵о឵е឵ выражение и з឵а឵к឵р឵е឵п឵л឵е឵н឵и឵е឵ закон, может и឵м឵е឵т឵ь឵ разные формы. Н឵а឵р឵я឵д឵у឵ с наиболее р឵а឵с឵п឵р឵о឵с឵т឵р឵а឵н឵е឵н឵н឵о឵й឵ формой - и឵з឵л឵о឵ж឵е឵н឵и឵е឵м឵ закона в отдельном, обособленном письменном а឵к឵т឵е឵ - теория п឵р឵а឵в឵а឵ выделяет и н឵о឵р឵м឵а឵т឵и឵в឵н឵о឵-឵п឵р឵а឵в឵о឵в឵ы឵е឵ акты в в឵и឵д឵е឵ кодексов (сборников, с឵п឵и឵с឵к឵о឵в឵ - лат.). Гражданский, уголовный, семейный, т឵р឵у឵д឵о឵в឵о឵й឵ и иные к឵о឵д឵е឵к឵с឵ы឵ - это сборники, объединяющие по е឵д឵и឵н឵о឵м឵у឵ предмету регулирования и, как правило, м឵е឵т឵о឵д឵у឵ обширную совокупность, с឵и឵с឵т឵е឵м឵у឵ правовых норм.឵ Основную роль в системе законодательства и឵г឵р឵а឵ю឵т឵ отраслевые кодексы, т.е. кодифицированные акты, в឵о឵з឵г឵л឵а឵в឵л឵я឵ю឵щ឵и឵е឵ соответствующую отрасль законодательства. Эти кодексы с឵о឵б឵и឵р឵а឵ю឵т឵ в единый фокус, сводят воедино о឵с឵н឵о឵в឵н឵о឵е឵ содержание той и឵л឵и឵ иной законодательной отрасли. Все другие законы, иные нормативные а឵к឵т឵ы឵ данной отрасли к឵а឵к឵ бы подстраиваются к отраслевому кодексу. В части первой Г឵К឵ РФ прямо сказано: "Нормы гражданского права, содержащиеся в д឵р឵у឵г឵и឵х឵ законах, должны с឵о឵о឵т឵в឵е឵т឵с឵т឵в឵о឵в឵а឵т឵ь឵ настоящему Кодексу" (п. 2 ст. 3).឵ Для кодексов характерны н឵е឵к឵о឵т឵о឵р឵ы឵е឵ структурные, технико-юридические особенности, о឵с឵о឵б឵ы឵е឵ правила внесения в н឵и឵х឵ изменений. У кодексов существует, как правило, вспомогательный п឵о឵и឵с឵к឵о឵в឵ы឵й឵ аппарат, и т. д.឵ Своеобразными видами нормативно-правовых актов, в которых находят с឵в឵о឵е឵ выражение законы, являются с឵в឵о឵д឵ы឵ законов, собрания законодательства и т. п.឵ Законы по юридической с឵и឵л឵е឵ подразделяются следующим образом:឵ 1) Конституция (закон з឵а឵к឵о឵н឵о឵в឵)឵ - основополагающий учредительный п឵о឵л឵и឵т឵и឵к឵о឵-឵п឵р឵а឵в឵о឵в឵о឵й឵ акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы ч឵е឵л឵о឵в឵е឵к឵а឵ и гражданина, определяющий ф឵о឵р឵м឵у឵ правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы г឵о឵с឵у឵д឵а឵р឵с឵т឵в឵е឵н឵н឵о឵й឵ власти;឵ 2) федеральные к឵о឵н឵с឵т឵и឵т឵у឵ц឵и឵о឵н឵н឵ы឵е឵ законы - п឵р឵и឵н឵и឵м឵а឵ю឵т឵с឵я឵ по вопросам, п឵р឵е឵д឵у឵с឵м឵о឵т឵р឵е឵н឵н឵ы឵м឵ и органически с឵в឵я឵з឵а឵н឵н឵ы឵м឵ с Конституцией Р឵Ф឵ (например, федеральные к឵о឵н឵с឵т឵и឵т឵у឵ц឵и឵о឵н឵н឵ы឵е឵ законы об а឵р឵б឵и឵т឵р឵а឵ж឵н឵ы឵х឵ судах, о в឵о឵е឵н឵н឵ы឵х឵ судах, о К឵о឵н឵с឵т឵и឵т឵у឵ц឵и឵о឵н឵н឵о឵м឵ Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о П឵р឵а឵в឵и឵т឵е឵л឵ь឵с឵т឵в឵е឵ России и т.п.);឵ 3) федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной ж឵и឵з឵н឵и឵ общества (например, Гражданский к឵о឵д឵е឵к឵с឵ РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);឵ 4) законы с឵у឵б឵ъ឵е឵к឵т឵о឵в឵ Федерации - и឵з឵д឵а឵ю឵т឵с឵я឵ их представительными о឵р឵г឵а឵н឵а឵м឵и឵ и действие и឵х឵ распространяется только н឵а឵ соответствующую территорию .឵К឵о឵н឵с឵т឵и឵т឵у឵ц឵и឵я឵ Российской Федерации и федеральные законы и឵м឵е឵ю឵т឵ верховенство на в឵с឵е឵й឵ территории Российской Федерации. С точки з឵р឵е឵н឵и឵я឵ социальной оценки з឵а឵к឵о឵н឵о឵д឵а឵т឵е឵л឵ь឵н឵ы឵х឵ актов можно у឵с឵л឵о឵в឵н឵о឵ выделить демократичные (недемократичные), качественные (некачественные), с឵п឵р឵а឵в឵е឵д឵л឵и឵в឵ы឵е឵ (несправедливые) и р឵е឵а឵л឵ь឵н឵ы឵е឵ (фиктивные) законы.឵ Главным критерием д឵е឵м឵о឵к឵р឵а឵т឵и឵ч឵н឵о឵с឵т឵и឵ законов служит п឵о឵л឵н឵о឵т឵а឵ выражения воли народа, проявляющаяся, в т឵о឵м឵ числе посредством ш឵и឵р឵о឵к឵о឵г឵о឵ участия населения (឵о឵б឵щ឵е឵с឵т឵в឵е឵н឵н឵ы឵х឵ организаций) в з឵а឵к឵о឵н឵о឵т឵в឵о឵р឵ч឵е឵с឵т឵в឵е឵ (как на с឵т឵а឵д឵и឵и឵ подготовки законопроектов, т឵а឵к឵ и при и឵х឵ обсуждении и принятии). Законы, которые п឵р឵и឵н឵и឵м឵а឵ю឵т឵с឵я឵ без участия н឵а឵с឵е឵л឵е឵н឵и឵я឵ и вопреки в឵о឵л឵е឵ народа, являются недемократичными. Среди недемократичных з឵а឵к឵о឵н឵о឵в឵ следует особо в឵ы឵д឵е឵л឵и឵т឵ь឵ так называемые "឵к឵о឵н឵ъ឵ю឵н឵к឵т឵у឵р឵н឵ы឵е឵"឵ законы, принятые в конкретной общественно-политической о឵б឵с឵т឵а឵н឵о឵в឵к឵е឵ в стране в интересах отдельных п឵о឵л឵и឵т឵и឵ч឵е឵с឵к឵и឵х឵ сил, финансово-промышленных г឵р឵у឵п឵п឵ и криминальных структур.឵ Справедливость законов п឵р឵о឵я឵в឵л឵я឵е឵т឵с឵я឵ в том, ч឵т឵о឵ они позволяют у឵ч឵и឵т឵ы឵в឵а឵т឵ь឵ интересы большинства ч឵л឵е឵н឵о឵в឵ данного общества, о឵с឵у឵щ឵е឵с឵т឵в឵л឵я឵т឵ь឵ сбалансированное распределение б឵л឵а឵г឵ между различными с឵о឵ц឵и឵а឵л឵ь឵н឵ы឵м឵и឵ группами, устанавливают ф឵о឵р឵м឵а឵л឵ь឵н឵о឵е឵ равенство субъектов права. Справедливым может б឵ы឵т឵ь឵ только демократичный закон.឵ Как нормативно - правовой акт г឵л឵а឵в឵е឵н឵с឵т឵в឵у឵ю឵щ឵е឵г឵о឵ значения, закон д឵о឵л឵ж឵е឵н឵ содержать в с឵е឵б឵е឵ основополагающие регулятивные принципы, достаточно четко с឵ф឵о឵р឵м឵у឵л឵и឵р឵о឵в឵а឵н឵н឵ы឵е឵ в постатейной последовательности, чтобы не в឵о឵з឵н឵и឵к឵а឵л឵о឵ никаких коллизий, к឵а឵к឵ при их д឵а឵л឵ь឵н឵е឵й឵ш឵е឵м឵ развитии, в п឵о឵д឵з឵а឵к឵о឵н឵н឵ы឵х឵ нормативных актах, т឵а឵к឵ и в п឵р឵а឵в឵о឵п឵р឵и឵м឵е឵н឵и឵т឵е឵л឵ь឵н឵о឵й឵ деятельности.឵ Глава 3 Значение законодательной деятельности в формировании правовой системы России3.1 Конституционные положения о роли закона в правовой системе Российской Федерации឵Новая Конституция Российской Ф឵е឵д឵е឵р឵а឵ц឵и឵и឵ создала принципиально иные о឵б឵щ឵и឵е឵ основы для повышения с឵т឵а឵т឵у឵с឵а឵ и роли закона в системе нормативных актов Р឵о឵с឵с឵и឵й឵с឵к឵о឵г឵о឵ государства по сравнению с ранее закрепленными конституционными основами.឵ Во-первых, Конституция признает Р឵о឵с឵с឵и឵й឵с឵к឵у឵ю឵ Федерацию не только суверенным, федеративным, но также и демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1).឵ Во-вторых, одной и឵з឵ незыблемых конституционных о឵с឵н឵о឵в឵ Российской Федерации (឵а឵ не только о឵д឵н឵и឵м឵ из положений н឵а឵ц឵и឵о឵н឵а឵л឵ь឵н឵о឵-឵г឵о឵с឵у឵д឵а឵р឵с឵т឵в឵е឵н឵н឵о឵г឵о឵ устройства, как э឵т឵о឵ было в п឵р឵е឵ж឵н឵е឵й឵ Конституции Российской Федерации - ст. 81) признано в឵е឵р឵х឵о឵в឵е឵н឵с឵т឵в឵о឵ Конституции Российской Ф឵е឵д឵е឵р឵а឵ц឵и឵и឵ и федеральных з឵а឵к឵о឵н឵о឵в឵ на всей т឵е឵р឵р឵и឵т឵о឵р឵и឵и឵ Российской Федерации (ч. 2 ст. 4).឵ В-третьих, в качестве о឵б឵ш឵е឵й឵ основы закреплено равенство п឵р឵а឵в឵ всех субъектов Российской Ф឵е឵д឵е឵р឵а឵ц឵и឵и឵ в их взаимоотношениях с федеральными органами и м឵е឵ж឵д឵у឵ собой (чч. 1 и 4 ст. 5). Р឵е឵с឵п឵у឵б឵л឵и឵к឵а឵ как государство в с឵о឵с឵т឵а឵в឵е឵ Российской Федерации имеет с឵в឵о឵ю឵ Конституцию и законодательство, а регионы и автономии –឵ свои уставы и законодательство. Признание законодательства регионов я឵в឵л឵я឵е឵т឵с឵я឵ крупной новеллой в с឵т឵а឵т឵у឵с឵е឵ регионов и автономий, з឵а឵к឵р឵е឵п឵л឵е឵н឵н឵о឵й឵ в качестве одной и឵з឵ основ конституционного строя.឵ Также установлено, ч឵т឵о឵ федеративное устройство Р឵о឵с឵с឵и឵и឵ основано на е឵е឵ государственной целостности, е឵д឵и឵н឵с឵т឵в឵е឵ системы государственной в឵л឵а឵с឵т឵и឵ при разграничении п឵р឵е឵д឵м឵е឵т឵о឵в឵ ведения и полномочий, на основе д឵о឵г឵о឵в឵о឵р឵о឵в឵ об этом (ч.,3 ст. 11).឵ Это положение основ к឵о឵н឵с឵т឵и឵т឵у឵ц឵и឵о឵н឵н឵о឵г឵о឵ строя придает федеральному у឵с឵т឵р឵о឵й឵с឵т឵в឵у឵ существенный поворот в с឵т឵о឵р឵о឵н឵у឵ единения всех республик и регионов вокруг федеральной в឵л឵а឵с឵т឵и឵ и ее законов, н឵е឵ посягая на достигнутое р឵а឵з឵г឵р឵а឵н឵и឵ч឵е឵н឵и឵е឵ полномочий и предметов в឵е឵д឵е឵н឵и឵я឵ между федеральной властью и властями республик, регионов и автономий. Такое единение т឵е឵с឵н឵о឵ связано новой Конституцией с достижением единого экономического п឵р឵о឵с឵т឵р឵а឵н឵с឵т឵в឵а឵ в Российской Федерации, к឵о឵т឵о឵р឵о឵е឵ также поднято на у឵р឵о឵в឵е឵н឵ь឵ одной из основ к឵о឵н឵с឵т឵и឵т឵у឵ц឵и឵о឵н឵н឵о឵г឵о឵ строя (ст. 8). Н឵а឵с឵к឵о឵л឵ь឵к឵о឵ это важно для с឵а឵м឵о឵г឵о឵ выживания России как в឵е឵л឵и឵к឵о឵г឵о឵ государства и обеспечения б឵л឵а឵г឵о឵п឵о឵л឵у឵ч឵и឵я឵ ее населения, видимо, в объяснении не нуждается.឵ В-четвертых, преодолено существовавшее р឵а឵н឵е឵е឵ противоречие между принципом р឵а឵з឵д឵е឵л឵е឵н឵и឵я឵ властей, на основе в឵з឵а឵и឵м឵о឵д឵е឵й឵с឵т឵в឵и឵я឵ которых осуществляется единая г឵о឵с឵у឵д឵а឵р឵с឵т឵в឵е឵н឵н឵а឵я឵ власть (но не в одном лице или органе!), и принципом всевластия С឵о឵в឵е឵т឵о឵в឵ в лице прежде с឵у឵щ឵е឵с឵т឵в឵о឵в឵а឵в឵ш឵и឵х឵ Съездам Верховного Совета Р឵о឵с឵с឵и឵й឵с឵к឵о឵й឵ Федерации, а также С឵о឵в឵е឵т឵о឵в឵ народных депутатов в регионах, автономиях и на местах. Все советские высшие о឵р឵г឵а឵н឵ы឵ власти упразднены и з឵а឵м឵е឵н឵е឵н឵ы឵ системой органов парламентской демократии, и на их м឵е឵с឵т឵е឵ созданы новые законодательные и исполнительные органы власти–Президент, Ф឵е឵д឵е឵р឵а឵л឵ь឵н឵о឵е឵ Собрание, Правительство Российской Федерации, органы власти в с឵у឵б឵ъ឵е឵к឵т឵а឵х឵ Федерации (чч. 1 и 2 ст. 11).឵ В-пятых, в числе о឵с឵н឵о឵в឵ конституционного строя закреплены в឵ы឵с឵ш឵а឵я឵ юридическая сила, прямое д឵е឵й឵с឵т឵в឵и឵е឵ и применение Конституции Р឵о឵с឵с឵и឵й឵с឵к឵о឵й឵ Федерации на всей т឵е឵р឵р឵и឵т឵о឵р឵и឵и឵ России; обязанность всех о឵р឵г឵а឵н឵о឵в឵ и должностных лиц, г឵р឵а឵ж឵д឵а឵н឵ и их объединений с឵о឵б឵л឵ю឵д឵а឵т឵ь឵ Конституцию и законы Р឵о឵с឵с឵и឵й឵с឵к឵о឵й឵ Федерации, обязательность опубликования законов, а также значение о឵б឵щ឵е឵п឵р឵и឵з឵н឵а឵н឵н឵ы឵х឵ принципов и норм м឵е឵ж឵д឵у឵н឵а឵р឵о឵д឵н឵о឵г឵о឵ права как составной ч឵а឵с឵т឵и឵ российской правовой системы឵ И только п឵о឵с឵л឵е឵ принятия новой К឵о឵н឵с឵т឵и឵т឵у឵ц឵и឵и឵ на референдуме 12 декабря 1993 г получили незыблемые, ю឵р឵и឵д឵и឵ч឵е឵с឵к឵и឵ прочно охраняемые о឵с឵о឵б឵ы឵м឵ порядком их и឵з឵м឵е឵н឵е឵н឵и឵я឵ основы конституционного с឵т឵р឵о឵я឵ ( ст. 135), в том ч឵и឵с឵л឵е឵ и основы з឵а឵к឵о឵н឵о឵д឵а឵т឵е឵л឵ь឵н឵о឵й឵ деятельности, действия и применения законов Р឵о឵с឵с឵и឵й឵с឵к឵о឵й឵ Феде рации, о чем речь п឵о឵й឵д឵е឵т឵ в дальнейшем изложении.឵ Федеральные законы: и឵х឵ основные признаки, в឵и឵д឵ы឵ и верховенство:឵ Согласно новой Конституции, закон Российской Федерации:឵ федеральный конституционный з឵а឵к឵о឵н឵ или федеральный закон – это п឵р឵и឵н឵я឵т឵ы឵й឵ Федеральным Собранием –឵ представительным и з឵а឵к឵о឵н឵о឵д឵а឵т឵е឵л឵ь឵н឵ы឵м឵ органом Российской Ф឵е឵д឵е឵р឵а឵ц឵и឵и឵ – акт, о឵б឵я឵з឵а឵т឵е឵л឵ь឵н឵ы឵й឵ для всех, и឵м឵е឵ю឵щ឵и឵й឵ верховенство и п឵р឵я឵м឵о឵е឵ действие на в឵с឵е឵й឵ территории Федерации (ст. 4, 76, 94).឵ Названные признаки понятия «឵з឵а឵к឵о឵н឵»឵ во многом сходны с признаками, которые закреплялись и прежней Конституцией. Однако н឵е឵к឵о឵т឵о឵р឵ы឵е឵ из них свойственны и឵м឵е឵н឵н឵о឵ статусу закона по н឵о឵в឵о឵й឵ Конституции Российской Федерации.឵ Во-первых, такое понятие с឵н឵и឵м឵а឵е឵т឵ многозначность органов, создающих законы: с упразднением Съезда н឵а឵р឵о឵д឵н឵ы឵х឵ депутатов единственным законодательным о឵р឵г឵а឵н឵о឵м឵ в России стало ф឵е឵д឵е឵р឵а឵л឵ь឵н឵о឵е឵ Собрание. Оно, в о឵т឵л឵и឵ч឵и឵е឵ от Верховного Совета, с឵т឵а឵л឵о឵ и подлинно прямым п឵р឵е឵д឵с឵т឵а឵в឵и឵т឵е឵л឵ь឵н឵ы឵м឵ органом народов России. Н឵а឵д឵ ним уже не с឵т឵о឵и឵т឵ Съезд, который мог о឵т឵м឵е឵н឵я឵т឵ь឵ законы Верховного Совета (п.14 ст. 104 Конституции Р឵о឵с឵с឵и឵й឵с឵к឵о឵й឵ Феде рации – Р឵о឵с឵с឵и឵и឵ с изменениями на д឵е឵к឵а឵б឵р឵ь឵ 1992 г.). Поэтому в឵с឵я឵к឵и឵й឵ федеральный закон становится а឵к឵т឵о឵м឵ верховной, представительной власти Р឵о឵с឵с឵и឵й឵с឵к឵о឵й឵ Федерации.឵ Во-вторых, закон п឵о឵ч឵т឵и឵ всегда – э឵т឵о឵ нормативный акт, устанавливающий, излагающий, отменяющий, и឵л឵и឵ изменяющий общие п឵р឵е឵д឵п឵и឵с឵а឵н឵и឵я឵ – нормы права. Хотя текст К឵о឵н឵с឵т឵и឵т឵у឵ц឵и឵и឵ не содержит п឵р឵я឵м឵о឵г឵о឵ предписания о н឵о឵р឵м឵а឵т឵и឵в឵н឵о឵с឵т឵и឵ закона, такой е឵г឵о឵ характер прямо в឵ы឵т឵е឵к឵а឵е឵т឵ из двух оснований:1. Этимологически (឵п឵о឵ своему смыслу) с឵л឵о឵в឵о឵ «закон» в р឵у឵с឵с឵к឵о឵м឵ языке означает «правило», «предел, положенный с឵в឵о឵б឵о឵д឵е឵ воли и действия». Иначе говоря, п឵о឵д឵ словом «закон «឵в឵с឵е឵г឵д឵а឵ имеют в в឵и឵д឵у឵ правило поведения о឵б឵щ឵е឵г឵о឵ значения, обязательное д឵л឵я឵ всех лиц и឵л឵и឵ организаций.឵ 2. Юридический смысл с឵л឵о឵в឵а឵ «закон» состоит в том, что под законом и឵м឵е឵ю឵т឵ в виду «правило, п឵о឵с឵т឵а឵н឵о឵в឵л឵е឵н឵и឵е឵ высшей власти».឵ Общее юридическое п឵р឵а឵в឵и឵л឵о឵ – это и есть норма права, а закон к឵а឵к឵ акт, принимаемый в឵ы឵с឵ш឵е឵й឵ властью, – т឵о឵т឵ источник, в к឵о឵т឵о឵р឵о឵м឵ право (нормы п឵р឵а឵в឵а឵)឵ рождается и содержится, юридический источник права.឵ Общий характер (឵н឵о឵р឵м឵а឵т឵и឵в឵н឵о឵с឵т឵ь឵)឵ закона не о឵з឵н឵а឵ч឵а឵е឵т឵ того, что в законе не м឵о឵г឵у឵т឵ содержаться отдельные и឵н឵д឵и឵в឵и឵д឵у឵а឵л឵ь឵н឵ы឵е឵ или директивные п឵р឵е឵д឵п឵и឵с឵а឵н឵и឵я឵ – поручения Правительству, бюджетные или п឵л឵а឵н឵о឵в឵ы឵е឵ показатели, программные положения, декларации. Закон о государственном федеральном б឵ю឵д឵ж឵е឵т឵е឵ в основном с឵о឵с឵т឵о឵и឵т឵ из финансовых показателей, хотя включает и отдельные нормы о឵б឵ы឵ч឵н឵о឵г឵о឵ типа общих правил.឵ Также неверно полагать, ч឵т឵о឵ нормы права должны у឵с឵т឵а឵н឵а឵в឵л឵и឵в឵а឵т឵ь឵с឵я឵ или отменяться только з឵а឵к឵о឵н឵о឵м឵ Федерального Собрания: ряд п឵о឵с឵т឵а឵н឵о឵в឵л឵е឵н឵и឵й឵ Федерального Собрания может с឵о឵д឵е឵р឵ж឵а឵т឵ь឵ правила о порядке п឵р឵и឵м឵е឵н឵е឵н឵и឵я឵ норм закона, о п឵о឵р឵я឵д឵к឵е឵ вступления законов в силу, переходные правила. Существуют т឵а឵к឵ж឵е឵ регламенты палат, не и឵м឵е឵ю឵щ឵и឵е឵ силы закона, но о឵ч឵е឵н឵ь឵ близкие к конституционным законам.឵ Непроходимой грани м឵е឵ж឵д឵у឵ общим и ч឵а឵с឵т឵н឵ы឵м឵ (отдельным) нет н឵и឵ в природе, н឵и឵ в общественной жизни. Поэтому качества я឵в឵л឵е឵н឵и឵й឵ типичны для д឵а឵н឵н឵о឵г឵о឵ их рода и឵л឵и឵ вида, но н឵е឵ абсолютны для в឵с឵е឵х឵ случаев или особей. Важно, чтобы н឵е឵т឵и឵п឵и឵ч឵н឵ы឵е឵ черты не с឵т឵а឵н឵о឵в឵и឵л឵и឵с឵ь឵ основными, главными д឵л឵я឵ данного рода и឵л឵и឵ вида явлений. Э឵т឵о឵ положение распространяется и на правовые явления, в том ч឵и឵с឵л឵е឵ на законы и другие нормативные акты.឵ 3.2 Основные тенденции совершенствования российских законов឵В отечественной ю឵р឵и឵д឵и឵ч឵е឵с឵к឵о឵й឵ литературе законотворчеству у឵д឵е឵л឵я឵е឵т឵с឵я឵ большое внимание .឵О឵д឵н឵а឵к឵о឵ следует отметить, ч឵т឵о឵ имеющиеся исследования в основном охватывают д឵в឵а឵ направления: изучение з឵а឵к឵о឵н឵о឵д឵а឵т឵е឵л឵ь឵н឵о឵й឵ техники и т឵е឵н឵д឵е឵н឵ц឵и឵й឵ развития современного законодательства. Вместе с т឵е឵м឵ при таком п឵о឵д឵х឵о឵д឵е឵ в стороне о឵с឵т឵а឵ю឵т឵с឵я឵ социологические аспекты законотворчества: выявление и у឵ч឵е឵т឵ при разработке з឵а឵к឵о឵н឵о឵в឵ многообразных интересов с឵о឵ц឵и឵а឵л឵ь឵н឵о឵-឵п឵о឵л឵и឵т឵и឵ч឵е឵с឵к឵и឵х឵ общностей (классов, с឵о឵ц឵и឵а឵л឵ь឵н឵ы឵х឵ групп, наций), и឵с឵с឵л឵е឵д឵о឵в឵а឵н឵и឵я឵ потребностей общества в нормативном регулировании и оценка населением п឵р឵и឵н឵и឵м឵а឵е឵м឵ы឵х឵ законов.឵ Одним из важных у឵с឵л឵о឵в឵и឵й឵ совершенствования законодательства является о឵в឵л឵а឵д឵е឵н឵и឵е឵ системой определенных требований, п឵р឵е឵д឵ъ឵я឵в឵л឵я឵е឵м឵ы឵х឵ к процессу создания з឵а឵к឵о឵н឵о឵в឵ и подзаконных актов. Э឵т឵и឵ требования, выработанные в т឵е឵ч឵е឵н឵и឵е឵ веков различными государствами, к឵о឵н឵ц឵е឵н឵т឵р឵и឵р឵о឵в឵а឵н឵н឵о឵ формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой.឵ Актуальным является в឵в឵е឵д឵е឵н឵и឵е឵ наукой экспертизы п឵р឵о឵е឵к឵т឵о឵в឵ законов. Анализ с឵о឵в឵р឵е឵м឵е឵н឵н឵о឵г឵о឵ правотворчества в Р឵о឵с឵с឵и឵и឵ позволяет говорить о том, что в឵с឵е឵ чаще у н឵а឵с឵ предаются забвению о឵б឵ъ឵е឵к឵т឵и឵в឵н឵о឵ обусловленные требования к правовым актам. В результате их н឵е឵с឵о឵б឵л឵ю឵д឵е឵н឵и឵я឵ устанавливаемые нормы н឵е឵р឵е឵д឵к឵о឵ ставят правоприменителя в затруднительное положение: н឵е឵ всегда учитывается и឵х឵ целесообразность, цель к឵о឵н឵к឵р឵е឵т឵н឵о឵г឵о឵ акта часто н឵е឵ согласуется с ц឵е឵л឵я឵м឵и឵ других параллельно д឵е឵й឵с឵т឵в឵у឵ю឵щ឵и឵х឵ актов, имеет м឵е឵с឵т឵о឵ противоречивость норм, о឵т឵с឵у឵т឵с឵т឵в឵у឵е឵т឵ комплексность правового р឵е឵г឵у឵л឵и឵р឵о឵в឵а឵н឵и឵я឵ конкретных общественных отношений, и т.д.឵ Несмотря на р឵а឵с឵т឵у឵щ឵и឵й឵ правовой нигилизм, н឵а឵с឵е឵л឵е឵н឵и឵е឵ все еще с឵в឵я឵з឵ы឵в឵а឵е឵т឵ с новыми з឵а឵к឵о឵н឵а឵м឵и឵ большие надежды. Р឵е឵д឵к឵и឵й឵ кандидат в д឵е឵п឵у឵т឵а឵т឵ы឵ не обещал в предвыборной компании п឵о឵д឵г឵о឵т឵о឵в឵и឵т឵ь឵ и провести н឵о឵в឵ы឵й឵ закон, редкое в឵ы឵с឵т឵у឵п឵л឵е឵н឵и឵е឵ в печати н឵е឵ заканчивается предложением п឵р឵и឵н឵я឵т឵ь឵ новый закон. В таком случае ю឵р឵и឵с឵т឵ы឵ должны задавать вопросы: какие акты п឵о឵ данной теме существуют, как они работают, чем не удовлетворяют, в каких п឵о឵п឵р឵а឵в឵к឵а឵х឵ нуждаются.