Законы Российской Федерации (конституционно-правовой аспект)

Тема общая, не только для конституционного права. Затронуты очень актуальные на сегодняшний день проблемы (можно сказать, что 30 страниц научной работы с очень высокой оригинальностью(более 70% - это при таком объеме работы)). Дешевле не продам, работа написана двумя преподавателя по ТГП и Конституционному праву.Так же из данной курсовой работы можно вывести несколько научных статей. ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………3
Глава I. Понятие и признаки законов, их место в системе источников конституционного права................................................5
1.1. Понятие и признаки законов ……………………………………….......5
1.2. Законы в системе источников конституционного права...........…….......8
Глава II. Система законов в Российской Федерации
2.1. Законы РФ о поправках к Конституции РФ…………………………11
2.2. Федеральные конституционные законы ………………….……13
2.3 Федеральные законы…................…17
2.4. Законы субъектов РФ.................................21
Заключение........26

Законы изучаются уже несколько тысячелетий, и постоянно подвергались изменениям, всячески систематизировались, из-за чего были созданы юридические науки, изучающие их. Несмотря на их очень длительное изучение, постоянное совершенствование, сегодня также остаются проблемы в их содержании и реализации. Поэтому очень актуальной является данная тема.
Первый письменный свод законов был создан в Месопотамии царем Хаммурапи. Свод законов Хаммурапи является одним из древнейших законодательных памятников. Сохранился в виде клинописной надписи на черной диоритовой стеле, найденной в ходе раскопок в 1901 - 1902 годах в Сузах на территория древней Месопотамии.
Вопрос о понятии закона на протяжении веков вызывает множество споров у теоретиков и практиков. Еще в 19 веке понятие «закон» отождествляли с понятием «право». Под ним понимали либо совокупность всех источников права (материальный смысл), либо принятый законодательным органом в установленном порядке акт (собственно юридический смысл). А на первом этапе развития советского государства и права можно наблюдать вообще отказ от такого термина, как «закон». Он нашел свое отражение лишь в Конституции СССР 1936 года, положения которой формально провозглашали верховенство закона

Впервые такие законы приняты в декабре 2008 г., к 15-летию действующей Конституции РФ. Согласно им, увеличен срок полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно, усилены контрольные полномочия парламента в виде установления ежегодных отчетов Правительства РФ перед Государственной Думой. В 2014 году Президентом РФ подписан Закон РФ о поправке в Конституцию РФ, предусматривающий объединение Верховного Суда РФ с Высшим арбитражным судом РФ.Поправки принимаются в форме особого акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, для вступления в силу которого требуется также ратификация законодательными органами субъектов Федерации. При этом одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста; сам же закон получает наименование, отражающее суть данной поправки.Вот, что сказал депутат Государственной думы Валерий Язев по поводу поправок к Конституции РФ: «это еще один шаг к демократизации политической системы нашей страны и, в значительной степени, усилению роли парламента». Корректировки Конституции продиктованы стремлением повысить конкурентоспособность России, сказал он. «Для меня, как для законодателя, из принятого пакета поправок важным моментом является процедура отчетности правительства перед парламентом».На данный момент таких законов принято четыре:Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ"Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы", которым были изменены статьи 81 и 96 Конституции России;Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации", которым были внесены изменения в ст.ст. 103 и 104 Конституции России;Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», которым было изменено наименование Главы 7 Основного закона РФ, а также внесены изменения в статьи 71, 83, 102, 104, 125, 126, 128, 129 Конституции России;Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 11-ФЗК "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", в результате принятия которого изменения претерпели статьи 83 и 95 Конституции России. Хотя это не урегулировано нормами Конституции Российской федерации, очевидно, что в иерархии законов законы о поправке к Конституции Российской Федерации стоят следующими сразу после самой Конституции.§ 2.2. Федеральные конституционные законыДалее следуют федеральные конституционные законы. Как источник права конституционные законы имеют равное значение в различных странах. Прежде всего, под конституционными понимают те законы, которые вносят изменения в текст конституции или существенно дополняют его, изменяют некоторые упроченные отношения.Мировой опыт свидетельствует, что одной конституции недостаточно для комплексного и эффективного регулирования общественных отношений. В советский период ни общесоюзная, ни другие Конституции не предусматривали возможность существования параллельно с ними особых разновидностей конституционных законов, а также не давали формально-юридических оснований для широкого понимания конституционного законодательства. Поэтому к конституционным законам нельзя было причислять никакие иные законы, кроме Конституции СССР и принятые в соответствии с ней Основных законов союзных и автономных республик. В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие "федеральный конституционный закон" впервые закреплено Конституцией Российской Федерации 1993 г.Статья 108 Конституции России закрепляет, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, а в ч.3 ст. 76 устанавливается приоритет федеральных конституционных законов над федеральными законами.Данное положение подтверждено и Конституционным Судом в Определении от 05 ноября 1999 г. Соответствие федеральных законов федеральным конституционным законам обеспечивается посредством принципа правоприменения, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону и другим нормативным правовым актам, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу (ч. 3 ст. 5 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"). В свою очередь сами конституционные законы должны соответствовать Конституции Российской Федерации.Федеральные конституционные законы принимаются в особом порядке. Их принятие требует квалифицированного большинства (не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы). Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. В отличие от обычных федеральных законов, на федеральные конституционные законы не может быть наложено вето Президента России. Однако отдельные случаи президентского вето на эти законы де-факто имели место. Например, в июне 1997г. глава государства вернул без рассмотрения в парламент Федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации, но впоследствии после взаимного компромисса он вынужден был его подписать.С момента принятия Конституции России и до настоящего времени приняты 99 федеральных конституционных законов, некоторые из них уже утратили юридическую силу: Федеральный конституционный закон 1995 года «О референдуме в Российской Федерации» и «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» 2002 года. Значительная часть правоведов склонна толковать ч. 1 ст.108 Конституции таким образом, что исключается возможность принятия федеральных конституционных законов по вопросам, не входящим в статьи, прямо предусматривающие соответствующее регулирование. Однако существует позиция, согласно которой по конституционным вопросам, вошедшим в приведенный перечень, Федеральное Собрание обязано принимать федеральные конституционные законы, а по остальным вопросам может это делать, если считает, что они имеют конституционный характер.Федеральные конституционные законы, по существу, продолжают, развивают и дополняют Конституцию РФ, персонифицируют субъектов властвования, учреждают государственные органы и определяют их компетенцию и порядок деятельности, определяют пределы государственной власти и гарантии единства и целостности государства, стабильности ее субъектного состава. Иначе говоря, Федеральные конституционные законы по своей сути являются органическими законами, дополняющими и развивающими Конституцию Российской Федерации.В федеральной Конституции указываются в отдельных статьях конкретные предметы ведения России, подлежащие регулированию федеральными конституционными законами, например, чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, которые установлены федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 56); государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 70), назначается референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом(п. «в» ст.84), и т.д. Все федеральные конституционные законы посвящены конкретным государственно-правовым институтам, официальной государственной символике, особым правовым режимам, федеративным отношениям и их субъектам. В тексте Конституции обозначено 14 таких законов.Однако, необходимо отметить, что до настоящего времени не все федеральные конституционные законы, предусмотренные Конституцией России, приняты, например, до сих пор отсутствует ФКЗ О Конституционном Собрании, хотя вопрос активно обсуждался многие годы, и о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Это сдерживает реализацию конституционных норм, не позволяет в полной мере использовать их творческий потенциал, что создает возможность для рецидивов авторитаризма, местничества и сепаратизма. В то же время совершенно не понятно, почему, например, институт гражданства (ч. 1 ст. 6), порядок выборов Президента РФ (ч. 4 ст. 81) или порядок формирования Федерального Собрания (ч. 2 ст. 96) устанавливаются обычным законом. Следуя европейской правовой традиции, подобные отношения должны регулироваться конституционным законом. Кстати, например, в Казахстане выборы главы государства, организация и деятельность парламента, правовое положение депутатов определяются конституционным законом (ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 49 Конституции Республики Казахстан).Главный смысл и предназначение этих законов как раз и состоят в том, что они в системе законоположений определены как обособленные и приоритетные акты повышенной юридической силы, развивающие фундаментальные нормы, но не являющиеся частью Конституции. Поэтому законодатель не может произвольно, без изменения существующих основных норм вводить новые конституционные законы или упразднять существующие, издавая вместо них акты текущего законодательства.Введение в правовую систему федеральных конституционных законов и их обособление, активизация правотворческого процесса в Федеральном Собрании позволят существенно повысить эффективность и стабильность правового регулирования и будут тем самым способствовать укреплению государственности.§ 2.3. Федеральные законыСледующим видом законов являются федеральные законы. Под федеральным законом понимается федеральный законодательный акт, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Федеральные законы являются важнейшим видом форм (источников) конституционного права. Но формами (источниками) конституционного права являются не все федеральные законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. Например, федеральные законы «О выборах Президента РФ» (от 10.01.2003г.); «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ» (от 18.05.2005г.); «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» (от 03.12.2012г.); «Об общественных объединениях» (от 19.05.1995 г.); «О политических партиях» (от 11 июня 2001 г.) и т.д. Понятно, что парламентом принимается и много других законов, которые являются источниками других отраслей права.Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента Российской Федерации в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и обнародовании.Все федеральные законы обладают одинаковой юридической силой, однако, федеральный законодатель вправе установить приоритет отдельных федеральных законов перед другими федеральными законами в определенной сфере общественных отношений (соответствующую правовую позицию изложил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.06.2004 № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы).Среди федеральных законов можно выделить основы законодательства и кодексы. Основы законодательства - важный кодифицированный акт отрасли права или определенной сферы государственного управления, которые издаются по предметам совместного ведения федеральных органов и органов субъектов РФ (например, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и др.). Кодексы – это законодательные акты, отличающиеся повышенной обобщенностью и систематизированностью правовых предписаний (например, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и др.).Согласно ч. 1 ст. 105 Конституции Российской Федерации федеральные законы принимаются Государственной Думой. При этом из всех субъектов законодательной инициативы, перечисленных в ч. 2 ст. 104 Конституции России, именно депутаты Госдумы Российской Федерации являются лидерами по количеству внесенных законопроектов.Рудаков А.А. обращает внимание на тот факт, что в Конституции Российской Федерации не закреплен конкретный перечень вопросов, по которым необходимо принимать федеральные законы. Термин "федеральный закон" употребляется в Конституции России двояко: в широком смысле, в качестве совокупности всех законов, имеющих общефедеральное значение, которые распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации, а также в собственном значении - как закон, принимаемый Федеральным Собранием Российской Федерации или на референдуме и по юридической силе стоящий после Конституции России, законов о поправках к Конституции и федеральных конституционных законов.Необходимо отметить, что за 70 лет советской власти было принято всего 150 законов, а с момента принятия Конституции РФ 1993г. по настоящее время принято более пяти тысяч федеральных законов, причем, многие из них о внесении изменений в уже действующие федеральные законы. Проблемным вопросом, однако, остается не только не всегда оправданное наращивание законов, но и их реализация. И как отметил профессор Ю.А.Тихомиров, что, «наголодавшись» по законам в советские годы, мы сейчас пресыщены их обилием. Это радует и в то же время ошеломляет и огорчает, поскольку понимание закона стало примитивно-общедоступным, оно создает массу сложностей в процессе законотворчества и особенно на стадии правоприменения.Некоторые ученые предполагают, что постоянное внесение изменений в федеральные законы свидетельствует о том, что многие из них являются изначально некачественными, так как основной критерий качества закона как формы нормативного акта - его стабильность. В том случае, если закон нестабилен, то есть часто меняется, возникают сомнения в его высоком качестве. В качестве примера можно привести ФЗ от 06.10.1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», где за период его существования было внесено 110 поправок.Также за последние годы в России было принято немало законов и поправок к ним, противоречащих Конституции Российской Федерации. Наиболее яркий из них - изменения, внесенные в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Речь идет о гражданах Российской Федерации, которые лишаются возможности быть членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса из-за того, что получили вид на жительство на территории иностранного государства. Согласно постановлению Конституционного Суда от 22.06.2010 №14-П, это противоречит сразу нескольким статьям Конституции Российской Федерации. Если посмотреть на статистику, то можно увидеть, что только за 2013 год Конституционным Судом Российской Федерации было принято 20 постановлений о признании норм не соответствующими Конституции России.В настоящее время существует точка зрения, согласно которой большинство федеральных законов следует систематизировать и кодифицировать, поскольку при кодификации основной задачей является урегулирование всех отношений, входящих в данное правовое поле, а не конкретных, прописанных в определенном законе только по одному вопросу.§ 2.4. Законы субъектов Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации в силу ее верховенства устанавливает общие принципы формирования и действия всей системы законодательства страны, включая законодательство субъектов Федерации. Следует отметить, что принимать законы и иные нормативные правовые акты – это право, а не обязанность субъекта.Как отмечает Тихомиров, законодательство особенно бурно развивается сейчас в субъектах Федерации, однако регионы не готовы принимать нормативные акты высшей юридической силы, ведь законотворчество предполагает подготовленные кадры творцов права, достаточно высокий уровень правосознания и правовой культуры регионального депутатского корпуса.В советское время краевые, областные Советы народных депутатов не обладали законотворческими полномочиями и не осуществляли законодательную деятельность. Это право было предоставлено только автономным республикам, поэтому, в отличие от Советов народных депутатов краев, областей, Верховные Советы республик назывались законодательными органами.Верховные Советы автономных республик принимали конституции республик, республиканские законы, самостоятельно определяли порядок формирования государственных органов.Трансформация представительных органов краев и областей Российской Федерации в законодательные осуществлялась в процессе выравнивания правового статуса субъектов Федерации. 05 марта 1992 г. был принят Закон Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации". В этом Законе краевой, областной Советы народных депутатов были определены как представительные органы государственной власти соответственно края, области. Актами краевого, областного Совета являлись его решения, а не законы.В Федеративном договоре, подписанном 31 марта 1992 г., также не было зафиксировано право краев и областей осуществлять законодательную деятельность. В Протоколе к Федеративному договору их представители обратились к Верховному Совету России с просьбой повторно "рассмотреть вопрос о предоставлении органам государственной власти краев, областей права принятия законов для осуществления правового регулирования на соответствующих территориях."В период, предшествовавший принятию новой российской Конституции, серьезное влияние на выравнивание правового статуса субъектов Российской Федерации в части наделения представительных органов краев и областей законодательными полномочиями оказали указы Президента Российской Федерации.Согласно этим подзаконным нормативным актам, представительный орган соответствующего субъекта Федерации был наделен правом принятия законов и соответственно именовался уже не только представительным, но и законодательным органом.Законы субъектов Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, направляются указанным органам для обнародования высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Федерации.Сфера законодательного регулирования, осуществляемого в субъекте Российской Федерации, довольно обширна и определяется прежде всего федеральной Конституцией. Законы субъектов Федерации, которые издаются на основе и в развитие федеральных законов, принимаются по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусмотренным ст. 72 Конституции Российской Федерации, и по предметам исключительного ведения субъектов Федерации, предусмотренным ст. 73 Конституции России. Следует отметить, что аналогично федеральным законам, не все законы субъектов РФ относятся к источникам конституционного права, а только регулирующие его институты.Законы субъектов Российской Федерации могут приниматься на референдуме. Федеральное законодательство, регулирующее вопросы референдума, не говорит об особой юридической силе правовых актов, принятых на референдуме.