Управление и самоуправление

уникальность 50% ...

Введение
1 Теоретические аспекты взаимодействия государственного управления и местного самоуправления
1.1 Сущность и содержание государственного управления и местного самоуправления
1.2 Правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления
2 Характеристика проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы. На сегодняшний день вопрос развития и соотношения государственного и муниципального управления считается широко изучаемым, однако, полностью неизученным. В этой системе существует сложное взаимодействие органов государственного и муниципального управления и управляемыми объектами.
Объектом исследования являются управление и самоуправление.
Предметом исследования выступает взаимодействие государственного управления и местного самоуправления.
Цель работы – изучение сущности и содержания государственного управления и местного самоуправления, а также правовые основы их взаимодействия.
Задачи исследования вытекают из обозначенной цели:
1. Выявить сущность и содержание государственного управления и местного самоуправления.
2. Рассмотреть взаимодействие государственного управле ния и местного самоуправления.
Научно-теоретическая основа. Было уделено внимание трудам таких авторов как: Блинков О. Е., Бялкина T. M., Гриценко Е. В., Дементьев А. Н., Зорин С. М., Ковешников Е. М. и другим.
Кроме того в подготовке работы были использованы нормативно-законодательные акты, Конституция РФ, Федеральные законы РФ.
Методологической основой исследования выступают такие методы познания: комплексное и системное исследование, сравнительный метод, метод анализа.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 2 рисунка, 3 схемы, 1 диаграмму, заключения, списка использованных источников.

Таким образом, в построении эффективной модели взаимодействия государства и местного самоуправления главной сложностью остается формулировка статьи 12 Конституции РФ, которая отделяет от государства местное самоуправление. Исследователи предлагают разные варианты организации государственного и местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть – это разные формы единой публичной власти, а государственное управление и местное самоуправление – разные формы социального управления.1.2 Правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправленияВзаимодействие государства и местного самоуправления можно свести к двум основным формам: государственный контроль и координация. Координация предполагает обоюдный, взаимный характер связи участников отношений, а государственный контроль – комплекс односторонних действий государственных органов по отношению к местному самоуправлению. С учетом централистских тенденций будет правильным вести речь о переходе от методов администрирования – «управления по вертикали» к методам координационного сотрудничества участников территориального развития.Схема 2 – Правовая основа местного самоуправленияОсуществляя взаимодействие России с субъектами, государство взаимодействует комплексно и с муниципалитетами. Выделим ряд направлений влияния государства на решение муниципальными образованиями местных вопросов:- на законодательном уровне государство определяет перечень вопросов местного значения;- оказание финансовой поддержки местного самоуправления при решении вопросов местного значения;- обеспечение режима правопорядка и законности на территории муниципальных образований;- участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления;- установление государственной защиты, ответственности и гарантий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц;- оказание информационно-методической помощи муниципалитетам (содействие в открытии учебных заведений, подготовка муниципальных служащих, помощь в принятии и подготовке местных бюджетов).Перечень можно дополнить также тем, что государство создает на местах собственные органы, которые действуют вместе с муниципальными; на муниципальные органы возлагает выполнение государственных полномочий; принимает и разрабатывает финансово-экономические региональные и федеральные программы с муниципальной составляющей.Важным методом воздействия государства на местные образования является законодательное регулирование, при этом вмешательство в сферу местного самоуправления должно быть минимальным. Основным критерием законодательного регулирования выступает Конституция РФ, которая закрепляет самостоятельность местного самоуправления и регулирует правоотношения, которые касаются муниципалитетов.В области местного самоуправления специалисты отмечали неоднократно необходимость совершенствования законодательства в сфере местного самоуправления, обращали внимание на неполноту, непоследовательность и несогласованность законодательного регулирования местного самоуправления, необеспеченность судебных и государственных гарантий местного самоуправления, отсутствие четкого разграничения местных и государственных полномочий.Учредительные акты субъектов РФ, муниципальных образований являются актами, которые регламентируют принципиальные вопросы устройства муниципальной и региональной власти в конкретных территориях. Федеральный законодатель на деле детально регламентировал и унифицировал устройство уровней публичной власти, оставил для решения в указанных актах только второстепенные вопросы, это ставит под сомнение конституционную модель децентрализации власти.В качестве формы взаимоотношений устанавливается заключение соглашений и договоров между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ в порядке, который установлен законом субъекта РФ. В процессе договорных отношений возникают взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ. В настоящее время возникла потребность в разработке договоров для решения задач муниципальных образований для упрощения процедуры заключения договора.Еще одной формой взаимодействия органов публичной власти выступает создание координационных, консультативных, совещательных органов. Задачами этих органов выступает оказание методической помощи, а также обеспечение согласованных действий органов власти, сотрудничество для достижения общих целей. Решения, которые принимаются комиссиями, являются для всех органов власти обязательными, а также для организаций и предприятий, которые действуют в сфере ведения данных органов. Консультативные органы создаются с целью предварительного рассмотрения вопросов, подготовки предложений, которые носят рекомендательный характер.Взаимоотношения органов местного самоуправления и региональных органов государственной власти находят закрепление и в основных законах субъектов РФ с помощью установления контроля за соответствием муниципальных правовых актов действующему законодательству.Согласно Федеральному закону от 8 ноября 2007 года № 267 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов», вступившего в силу с 1 января 2009 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения относится решение вопросов ведения и организации регистра муниципальных правовых актов. Муниципальные нормативные правовые акты, которые приняты на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации.Схема 3 – Местный референдумЭффективной формой взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления выступает осуществление права законодательной инициативы органами местного самоуправления в представительных (законодательных) органах субъектов РФ. В представительном (законодательном)органе государственной власти субъекта РФ Право законодательной инициативы принадлежит депутатам и представительным органам местного самоуправления. Законы, которые регламентируют порядок обращения с законодательной инициативой органов местного самоуправления, приняты в Амурской, Астраханской, Владимирской, Вологодской, Оренбургской областях и других регионах России. Правом внесения законодательной инициативы в законодательный орган субъекта РФ обладают представительные органы местного самоуправления. В настоящий период времени представляется важным определить основные положения, которые связаны с взаимоотношениями органов государственной власти субъекта РФ с органами местного самоуправления, как на федеральном, так и на уровне регионального законодательства.Уровень федерального гарантирования самостоятельности местного самоуправлении при этом не может быть снижен субъектами РФ при определении ими на основе федерального законодательства правовой основы деятельности и организации местного самоуправления на своей территории. Отсутствие должной регламентации в данной сфере во взаимоотношениях органов местного самоуправления и органов государственной власти порождает проблемы. Таким образом, взаимоотношения органов публичной власти – процесс, который направлен на установление закономерных связей между органами публичной власти для выработки эффективного механизма совместных действий, который необходим для слаженного действия органов местного самоуправления и органов государственной власти2 Характеристика проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправленияФедеральный закон № 131-ФЗ не содержит требований, которыми необходимо было бы руководствоваться при составлении перечней вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований региональному законодателю. Поэтому, исходя из экспертных оценок, предлагается составить общие требования по вопросам местного значения, определить способ и формулировку решения каждого из них благодаря методике решения вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований.Перечень вопросов местного значения, которые закреплены за внутригородскими муниципальными образованиями, свидетельствует, что местное самоуправление в значительной степени остается формальным институтом. Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в результате не имеют существенной сферы собственной ответственности, не решают многие вопросы жизнедеятельности населения, которые присущи местному самоуправлению.Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности средства местных бюджетов, имущество, имущественные права муниципальных образований.С 2009 года бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ формируются на плановый трехлетний период, а подход к определению источников местных бюджетов внутригородских муниципальных образований не изменился – по-прежнему они зависят от «бюджетных» законов субъектов РФ.Неопределенным также остается вопрос наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований имуществом, которое необходимо для решения вопросов местного значения.Статья 79 Федерального закона № 131-ФЗ городу федерального значения позволяет самостоятельно формировать перечни вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований, но действующие законы о местном самоуправлении воспроизводят большинство норм Федерального закона № 131-ФЗ. В результате, существующие перечни вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований требуют корректировки, это имеет большое значение для определения состава расходных обязательств органов местного самоуправления. Задача формирования перечня вопросов местного значения, полномочий по их решению в сложившейся ситуации выступает приоритетной. Региональное законодательство из-за динамики изменений федерального законодательства оказывается в состоянии изменений, что создает определенные сложности для правоприменителя и на реализацию муниципальной реформы влияет негативно.По сравнению с существующим положением объем полномочий по решению вопросов местного значения может быть расширен благодаря организации благоустройства и озеленения территории; обеспечения жителей услугами общественного питания, бытового обслуживания и торговли (кроме объектов общегородского значения), согласования размещения данных объектов; осуществления контроля использования земель в границах муниципального образования; содержания, ремонта и освещения улиц, установки уличных указателей; организации дошкольного образования; организации благоустройства мест массового отдыха локального значения; обеспечения условий для развития спорта и массовой физической культуры, оборудования внутриквартальных спортивных площадок.Также на внутригородские муниципальные образования могут возлагаться полномочия, которые в Федеральном законе № 131-ФЗ не перечислены, к примеру: учет нуждающихся в социальной поддержке, содействие в работе центров социальной защиты, содействие благотворительности, оказание за счет местного бюджета социальной помощи нуждающимся; организация внешкольной работы на территории внутригородского муниципального образования; текущий ремонт, эксплуатация жилого фонда, объектов социального назначения, нежилых помещений, которые находятся в собственности города федерального значения и на территории внутригородского муниципального образования.Так как в рамках действующего бюджетного и налогового законодательства органы местного самоуправления в городах федерального значения лишены практически налоговых полномочий, не имеют налоговой самостоятельности, то вопрос о способе определения источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований для обеспечения стабильной финансовой основы местных бюджетов должен решаться в пользу принятия отдельного закона города федерального значения, который закрепляет перечень источников доходов на длительный срок, это отличается от существующего сейчас порядка, когда источники доходов местных бюджетов определяются в рамках законов о бюджете городов федерального значения.Кроме того по-прежнему острым является вопрос обеспечения внутригородских муниципальных образований имуществом, которое предназначено для решения вопросов местного значения. Довольно сложным для практической реализации и толкования считается положение части 4 статьи 79 Федерального закона № 131-ФЗ, что состав муниципального имущества определяться должен законом субъекта РФ – согласно частям 1-3 статьи 50 Закона и перечнем вопросов местного значения, которые установлены для муниципальных образований законом.До сих пор остается актуальным вопрос законодательного регулирования состава муниципального имущества и порядка наделения муниципальных образований имуществом для решения вопросов местного значения; порядка и критериев передачи в государственную собственность муниципального имущества, которое не предназначено для решения вопросов местного значения.