Анализ и совершенствование организационной структуры органов государсвенной власти субъектов РФ

антиплагиат.ру на 03.02.2016 - 76% ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Особенности организационной структуры органов государственной власти 5
1.1 Сущность организационной структуры органов государственной власти 5
1.2 Принципы и подходы к формированию организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации 16
Глава 2. Исследование организационной структуры префектуры как органа исполнительной государственной власти в субъекте Российской Федерации 24
2.1 Деятельность и структура префектуры как территориального органа исполнительной власти города Москвы 24
2.2.Организационная структура префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы 27
Заключение 30
Список использованных источников и литературы 32

Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время эффективность работы органов государственной власти имеет огромное значение. Идея укрепления механизма государственной власти, выстраивающей исполнительную вертикаль отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, должна прорабатываться с особенным вниманием.
Эффективность построения организационной структуры отражается на повышении результативности функционирования всей системы органов государственной власти.
Организация построения качественных взаимосвязей между группами лиц в рамках государственного органа управления способствует результативному достижению общей цели. От данного обстоятельства уровень качества предоставления государственных услуг населению, т.е. уровень его благосостояния и жизни.
Вопросам и грамотной организации структуры органа государственного управления издревле интересовались ученые. Но современное понимание организационных основ приходится на ХХ век.
Объект исследования: органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предмет исследования: организационная структура органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Цель: проанализировать организационные структуры органов государственной власти субъектов РФ на примере префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов.
Задачи:
1. Исследование сущности организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Изучить принципы и подходы к формированию организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Раскрыть особенности формирования организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Проанализировать организационную структуру префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов.
Методы исследования: анализ и синтез; индукция и дедукция; диалектический и исторический методы.
Источниковую базу составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, научная и учебная литература, отчетные данные префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы

В соответствии с федеральным законом от 06.10.1999 № 184ФЗ, в субъекте РФ должна быть установлена система органов исполнительной власти, во главе которой стоит высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, возглавляемый руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта.Законодательные органы субъекта федерации определяют законодательное определение, схему организации, структуру и порядок деятельности органов исполнительной власти в субъекте федерации. Как правило, исполнительную власть в субъектах Российской Федерации представляют, во-первых, высшее должностное лицо – Глава или Президент республики, Глава Исполнительного комитета или Губернатор в других субъектах федерации. Во-вторых, это должностное лицо назначается Правительством (Кабинет министров, Администрацию) – высшим органом исполнительной власти, а также органами исполнительной власти специальной компетенции – министерствами, ведомствами, комитетами и др.Организационная структура государственного управления также зависит от состояния и размещения управляемых объектов. По объекту в государственном управлении различают следующие органы управления:- по управлению административно-политическими процессами;- по управлению экономическими процессами;- по управлению социально-культурными процессами.Таким образом, организационная структура зависит от различных субъективных и объективных условий и факторов, в число которых входят общественные функции государства, государственная политика, а также внутренние условия и факторы самого управления (стиль управления, человеческий потенциал, демократизм, информационное обеспечение) и др.Существуют различные организационные основания для создания всевозможных государственных органов управления с учетом конкретных объективных и субъективных условий и факторов, которые способны успешно решить управленческие задачи.При формировании типа структуры государственного управления используют следующие организационные основания:1. Линейное основание.При линейном основании создается строго формализованная структура с вертикальной подчиненностью государственных органов в виде иерархической пирамиды, в основе которой лежит строгое единоначалие и единство распорядительства. При линейном основании управления слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность, что отражается в снижении универсальности и эффективности.2. Функциональное основание.Функциональное основание лежит в основе образования государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления, что дает возможность осуществлять подбор высокопрофессиональных специалистов. Отрицательная сторона этого основания заключается в сложности межфункциональной координации, что ограничивает ведение отдельных функций управления.3. Линейно-функциональное основание является сочетанием двух оснований, дающим возможность создания структуры, в которой функции одних органов заключаются в приеме и проведении в жизнь управленческих решений, а других - в обеспечении их информацией консультативной, статистической, координационной и др., что отражается на повышении уровня государственного управления.4. Программно-целевое основание.Применяется, когда в основе создания структуры стоит какая-либо цель (совокупность целей) или комплексная программа, на выполнение которых задействованы все структурные элементы и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, производственных, природных, информационных и других ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Данное основание начало развиваться в конце прошлого столетия.5. Матричное основание является типом структур, связанным, как правило, с территориальным управлением. Данное основание сочетает в себе линейное и программно-целевое. Обеспечивает возможность комплексного подхода в управлении на определенной территории, а также быстро приспосабливаемого подхода к динамичным и активно развивающимся управляемым объектам.В принципиальную схему построения организационной структуры власти включаются следующие структурные подразделения:- руководство (министр, его заместители, коллегия министерства и др.);- отраслевые подразделения (главки министерств и др.);- функционально-отраслевые подразделения (управления и отделы министерств, государственных комитетов и др.);- вспомогательные и обслуживающие подразделения (секретариат, канцелярии, экспедиционные комиссии и др.).Структурными подразделениями не осуществляется компетенция государственного органа, а в профессиональном отношении обеспечивается работа руководящего звена.С учетом закрепленных объемов и видов управленческой деятельности подразделениями осуществляются необходимые управленческие действия. Выделяют несколько подходов для определения структуры и построения подразделения:– горизонтальная структура: создается крупная группа должностей во главе которой стоит один руководитель (1+6);– вертикальная структура: внутри подразделения создаются небольшие группы, подчиняющиеся нескольким руководителям, несколько секторов с начальником отдела во главе (1 + (1+2) + (1+2).Оптимальная численность для подразделения - это 7 человек.У вертикальной структуры есть отрицательные моменты и объективного, и субъективного характера:- увеличение времени для прохождения команды и информации, их искажение;- удаленность исполнителя от руководящего звена сказывается на снижении его исполнительности;- слабые горизонтальные связи между сотрудниками;- возникновение конкуренции за влияние на возможность реализации компетенции государственного органа;- возможность доминирования групповых интересов над интересами государственного органа и др.Важную роль в организационной структуре государственного органа играет выделение и описание рабочих мест и должностей. Эти понятия различны. Согласно должности выполняется деятельность, непосредственно связанная с возможностью реализации компетенции государственного органа и обслуживанием властных полномочий руководства. Исполнение должности измеряется в соотнесении компетенции государственного органа и усилий сотрудника.Рабочее место – это объем и вид деятельности по обеспечению управленческих процессов (техническое обслуживание информационных систем, содержание помещений, обеспечение необходимыми ресурсами и т.п.).Таким образом, можно сделать вывод о том, что организационная структура является важнейшим фактором деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, формой, в которой происходит реализация процесса государственного управления. Организационная структура представляет собой соподчиненность организационных единиц (должностей), находящихся во взаимной связи, звеньев (подразделений), ступеней, которые наделены ответственностью и определенными правами для осуществлений соответствующих целей и функций управления.1.2 Принципы и подходы к формированию организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииПри проектировании организационных структур органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо соблюдение ряда важных принципов их построения.1. Направленность на достижение целей:- организационная структура должна способствовать достижению целей управления, для чего должны быть установлены права и необходимая полнота ответственности каждого управленческого звена в достижении поставленных перед ним задач;- сбалансированность задач звеньев одного уровня управления по отношению к задачам звеньев вышестоящего уровня;- рациональное разделение и кооперация между звеньями и уровнями управления и их взаимодействие.2. Перспективность;- органами государственной власти субъектов Российской Федерации должна, при решении вопросов оперативного характера, одновременно проводиться работа по определению стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;- в организационной структуре должен быть предусмотрен блок стратегического управления, отделенный от блока текущего и оперативного управления;- необходимо разделение полномочий между представительными и исполнительными органами, а также создание в организационной структуре органа государственной власти субъектов Российской Федерации специального подразделения, занимающегося стратегией развития субъекта РФ.3. Способность к развитию (адаптивность):- организационная структура должна осуществлять оперативно реагировать на постоянные изменения внешних условий;- организационная структура должна быть эластичной, способной к адаптации восприятия корректирующих воздействий;- организационная структура должна быть готова к периодическим изменениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (создавать временные целевые подразделения - штабы, комиссии, комитеты).4. Комплексность.При построении и совершенствовании организационной структуры органов государственной власти субъектов РФ нужно учесть возможность структурного обеспечения всех этапов в осуществлении управленческой деятельности;- аналитического этапа (анализ проблемы и определение возможных путей ее решения);- этапа постановки задач;- этапа принятия управленческого решения (технология и алгоритм решения задачи, определение промежуточных и конечного результатов);- этапа исполнения решения (осуществление конкретной деятельности по реализации управленческого решения);- этапа периодического контроля и оценки результатов.Принцип комплексности подразумевает при анализе структуры учитывать, прежде всего, целостность той или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции разделено по разным структурам или же для осуществления данной функции нужно подключить несколько структурных подразделений органов государственной власти субъектов РФ. Необходимо, чтобы вопросы, которые относятся к ведению конкретного структурного подразделения, носили максимально завершенный характер, что является очень важным для отраслевых структурных подразделений.5. Индивидуализация:- построение организационной структуры должно опираться на индивидуальные особенности конкретного субъекта РФ;- типовые организационные структуры можно использовать лишь в форме рекомендательных и ориентировочных;- адаптация унифицированных моделей организационной структуры к условиям субъекта РФ, с опорой на учет особенностей дают положительные результаты.6. Экономичность:- организационная структура должна обеспечивать рациональное и эффективное осуществление процесса государственного управления, а также возможность получения необходимых результатов экономичным путем;- за счет введения должностей (специалиста по информационным технологиям, системного администратора и т.п.), в функции которых включен анализ действующей организационной структуры субъекта, иерархического и функционального разделения полномочий;- оплаты труда государственных служащих;- за счет автоматизации и механизации процессов управления для их совершенствования.Возможно уточнение принципов построения организационных структур, изменение форм и методов использования этих принципов в соответствии с динамикой внешних условий, целей и задач. Тем не менее, основные принципы должны соблюдаться, так как ими выражены общие требования к организации государственного управления.В основе организационной структуры органов государственной власти субъектов РФ лежат принципы единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры органов государственной власти субъектов Российской Федерации заключается в формулировке задач, целей и функций, определении состава и места подразделений, их ресурсное обеспечении (включая численность работающих), разработке соответствующих регламентирующих документов и процедурВ существующих системах государственного управления присутствует большое разнообразие организационных структур. Несмотря на это, существуют общие подходы к построению организационных структур. Самым перспективным является системно-целевой подход, ориентированный на конечный результат деятельности системы. Главным ориентиром формирования организационной структуры каждого конкретного субъекта РФ является определение системы целей и задач. Формирование организационной структуры на основе «дерева целей» требует декомпозицию целей и задач государственного управления до конкретных управленческих функций.Таким образом, системно-целевой подход создает реальные условия, при которых возможна индивидуализация процесса формирования организационной структуры применительно к особенностям конкретного субъекта федерации.Суть системно-целевого подхода в данном случае состоит в том, чтобы основываясь на конечные цели управления субъектом федерации:- не упустить из виду ни одной управленческой задачи, без решения которой реализация целей оказалась бы неполной;- выявить и согласовать с этими задачами систему функций, ответственности и прав по вертикали управления;- иметь возможность исследования и организационного оформления связей и отношений по горизонтали управления, т.е. осуществления координации деятельности различных звеньев и организационных единиц с целью выполнения общих задач;- обеспечить возможность органического сочетания вертикали и горизонтали управления, нахождения оптимального для данных условий соотношения централизации и децентрализации в принятии решений.В настоящее время, для органа государственного управления любого уровня исполнительной власти присутствует проблема построения эффективной программно-целевой горизонтальной координации деятельности структурных подразделений. На региональном уровне построение эффективных организационных структур имеет очень большое значение, с учетом перспективы распространения на местном уровне. Создание эффективных организационных структур органов государственного управления на региональном уровне должно быть сопоставлено принципам построения организационных структур общефедерального уровня, с учетом особенностей конкретного региона. К основным принципам относятся принцип системности, соответствия, целевой ориентации и др. В настоящее время спектр принципов формирования эффективной организационной структуры исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в полной мере не реализован практически ни в одном из регионов. Осуществление эффективной горизонтальной координации деятельности всех структурных подразделений всегда представляло огромную проблему, которая является препятствием согласованности и слаженности работы органов управления. Необходимо обеспечивать самостоятельность уровней власти и предотвращать их вмешательство в компетенцию и работу друг друга. Как отмечает С.В. Арбузов, один из таких механизмов это механизм, основанный на разграничении полномочий между органами власти соответствующего уровня с соблюдением принципа единого правового пространства. В.А. Черепанов считает, что именно разделение государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами может привести к более четкому разделению функций, связанных с осуществлением государственных задач, и соответственно, к увеличению степени взаимозависимости субъектов РФ и федеративной системы, а также способствует объединению различных частей в одно целое. Принципы построения эффективной организационной структуры:1. Системность, полнота спектров функций региональных органов управления. 2. Целевая ориентация задач и функций регионального и муниципального органа управления на конечный результат функционирования и развития и регионов. 3. Соответствие (адекватность) организационной структуры региональных систем управления общей системе их функций. 4. Обеспечение в деятельности региональных органов государственного управления соответствия и согласованности функций, ресурсов и полномочий.5. Оптимальное сочетание общерегиональных функций и полномочий с необходимым и достаточным уровнем самостоятельности предприятий, которые находятся в собственности регионов. 6. Полный охват управленческих проблем в сфере деятельности регионов и минимизация, с другой стороны, дублирование функций и задач в управленческих структурных подразделениях. 7. Обеспечение достаточной мощности подведомственных структурных подразделений различных отраслей для возможности самостоятельного принятия решений по всем закрепленным функциям. 8. Обеспечение горизонтальной координации межотраслевых взаимодействий в процессе реализации межотраслевых задач и функций.9. Оптимальное сочетание линейного, функционального, программно-целевого подхода в построении эффективной организационной структуры органа государственной власти субъекта РФ. 10. Обеспечение обязательной и необходимой ответственности структурного подразделения за осуществление эффективной реализации их функций при направлении деятельности на конечный экономический, социальный и экологический результат.11. Обеспечение необходимой и эффективной мотивации деятельности структурных подразделений и персонала в соответствии с требуемыми конечными результатами и уровнем эффективности их работы. Построение системно-эффективных организационных структур органов государственной власти субъектов РФ обязательно должно базироваться на данных принципах. Кроме того, необходима ориентация на лучшие практики, передовой опыт, накопленный в практике деятельности региональных систем государственного управления. На данный момент исследование форм организационных структур субъектов РФ показывает, что ни в одном из регионов представленные принципы построения эффективной организационной структуры в полной мере не реализованы. Разработка организационной структуры управления каждого субъекта Российской Федерации предполагает рассмотрение опыта формирования организационных структур управления органами государственной власти в других регионах, которые являются передовыми в этих аспектах и имеющие хорошие социальные и экономические результаты своей работы и функционирования. Глава 2. Исследование организационной структуры префектуры как органа исполнительной государственной власти в субъекте Российской Федерации2.1 Деятельность и структура префектуры как территориального органа исполнительной власти города МосквыЗаконодательные собрания Москвы и Московской области 7 декабря 2011 года приняли постановление «Об утверждении Соглашения об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью». 30 июня 2011 года данное соглашение было подписано мэром С.С. Собяниным и губернатором Московской области Б.В.