Рассекречивание архивных документов

Курсовая работа. Защищена на отлично. ...

Введение
Глава 1. Регулирование доступа к документам Архивного фонда
1.1. Ограничение доступа к архивным документам
1.2. Документы, подлежащие рассекречиванию
Глава 2. Организация работ по рассекречиванию архивных документов
2.1. Источники правового регулирования организации работы по рассекречиванию архивных документов
2.2. Проблемы рассекречивания архивных документов в России на современном этапе
Заключение
Список литературы

Рассекречивание архивных документов представляет собой достаточно важное явление в социальной жизни страны. Объясняется данный факт необходимостью доступа к достоверной информации историками и исследователями в своей работе. Благодаря публикациям их научных изысканий каждый человек имеет возможность узнать об исторических событиях, имевших место некоторое время назад. Однако существует опасность искажения фактов в виду личного мнения исследователя.
Рассекреченные архивные документы представляют особую значимость в процессе написания учебников по истории. В ходе данного процесса необходим доступ к достоверной информации. Ее отсутствие способно привести к формированию ложного представления о каком-либо событии или целой эпохе. Подобная ситуация может выступать в качестве причины исторической неграмотности общества.
Данные факты подтверждают актуальность темы исследования.
Объектом исследования является архивное дело.
Предмет исследования – засекреченные документы.
Целью данной курсовой работы является выявление особенностей и проблем процесса рассекречивания архивных документов на современном этапе развития российского государства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1. Изучить регулирование доступа к документам Архивного Фонда;
2. Рассмотреть источники правового регулирования организации работы по рассекречиванию архивных документов;
3. Ознакомиться с порядком проведения рассекречивания архивных документов;
4. Обозначить проблемы рассекречивания архивных документов в России на современном этапе.
В процессе написания курсовой работы использовались федеральные законодательные акты, материалы литературы по вопросам рассекречивания документов, периодические издания, посвященные данному вопросу. Курсовая работа основана на материалах российских исследователей, таких как Е.В. Алексеев, В.В. Никаноров, Т.Ф. Павлов и другие. При написании курсовой работы использовался метод сбора и анализа информационных источников.
Курсовая работа состоит из двух глав. Первая глава посвящена проблематике регулирования доступа к документам Архивного фонда, вторая глава – организации работ по рассекречиванию архивных документов.

Государственный архив должен в таком случае предоставить членам комиссий, созданных в ведомствах, подлинники документов или копии, их заменяющие, а также перечни документов, описей, обзоры и другие необходимые справочники. Рассекречивание может осуществляться и по инициативе государственного архива, хранящего фонд данного ведомства: ведь обязанностью Росархива является контроль за сроками хранения секретных документов и информирование руководителей ведомств о наличии на государственном хранении документов со сроками хранения свыше 30 лет. Наконец, если в государственный архив поступил запрос от гражданина или частного лица о рассекречивании документов, но архив не уполномочен рассекречивать запрашиваемые сведения, он в месячный срок с момента запроса должен направить его в соответствующееведомство.Во-вторых, управления, министерства, ведомства, а также их учреждения, организации и предприятия могут делегировать свои полномочия по рассекречиванию документов соответствующим государственным архивом. Например, к 1996 году такие полномочия архивным учреждениям Росархива передали Министерство финансов РФ, Министерство науки и технической политики, Государственный комитет РФ по статистике, Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации и другие ведомства. В таком случае в государственном архиве создается комиссия по рассекречиванию, имеющая право принимать решения о снятии ограничительных грифов.Комиссия работает в плановом порядке. О результатах работы комиссия извещает ведомства, материалы которых были рассекречены. В случае поступления запроса на рассекречивание архив должен дать мотивированный ответ в 3-месячный срок.В-третьих, процедура рассекречивания документов министерств, ведомств и организаций, ликвидированных без правопреемников, в каждом конкретном случае устанавливается Межведомственной комиссией по охране государственной тайны и ее структурными подразделениями. Межведомственная комиссия в настоящее время решает и практические вопросы рассекречивания документов предприятий и организаций, ликвидированных без правопреемников.Государственные архивы, в которые поступили на хранение фонды учреждений, ликвидированных без правопреемников, создают специальные экспертные группы, которые изучают документы и предоставляют заключения в Межведомственную комиссию.Экспертные группы и комиссии по рассекречиванию в государственных и ведомственных архивах выявляют документы поединично (по описям). Второй способ, полистный просмотр, более дорогой и трудоемкий, но предпочтительнее, поскольку позволяет не засекречивать все дело, а разрешить доступ исследователей к его части, не содержащий государственной тайны. Остальные документы закрываются конвертом.Документы для рассмотрения Межведомственной технической комиссией и Комиссией по рассекречиванию документов бывшей КПСС готовятся только путем полистного просмотра дел. В результате составляются перечни документов, подлежащих рассекречиванию, и тех документов, срок секретности которых следует продлить. Чем подробнее и яснее указано содержание документов в перечнях, тем легче будет Межведомственной комиссии принять решение.Государственные архивы должны информировать общественность о рассекреченных документах. Сведения о наиболее важных из них публикуются в специальном информационном бюллетене Федеральной архивной службы России, в журнале «Исторический архив» и приложении к нему «Архивы кремля и Старой площади», а также в сборнике «Открытый архив». В архивах создаются обзоры и указатели рассекреченных документов. Правила доступа к документам в негосударственных архивах – общественных, экономических, частных – определяются этими учреждениями самостоятельно. Однако Международный совет архивов рекомендует, по возможности, приводить условия доступа к частным архивам в соответствие с условиями, существующими в государственных архивах.Должностные лица органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, создают постоянно действующие комиссии для рассмотрения вопросов по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых фондах государственных архивов, или делегируют руководителям государственных архивов полномочия по их рассекречиванию. При этом конкретно указывают, какие сведения руководители архивов полномочны рассекретить. Состав комиссии пересматривается по мере необходимости.Глава 2. Организация работ по рассекречиванию архивных документов2.1. Источники правового регулирования организации работы по рассекречиванию архивных документовОрганизация использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов – одна из основных функций Федерального архивного агентства и архивных учреждений.Правовым основанием деятельности Росархива и подведомственных ему учреждений в сфере использования архивных документов являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты.В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Частью 2 статьи 24 устанавливается, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».Надо отметить, что основополагающие документы были разработаны, приняты и внедрены в последние годы. Прежде всего, вопросам использования архивных документов посвящена глава 6 «Доступ к архивным документам и их использование» Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Важным этапом в развитии нормативной базы использования архивных документов стали «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук», утвержденные приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19 (зарегистрирован в Минюсте России 06.03.2007, регистрационный № 9059).В разделе V Правил «Организация использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в архиве» впервые был введен самостоятельный подраздел «Доступ пользователей к архивным документам» с изложением общих норм доступа и ограничений по доступу, в том числе по отношению к подлинникам особо ценных и уникальных документов и документам Архивного фонда Российской Федерации, находящимся в неудовлетворительном физическом состоянии; изложены требования к созданию информационно-поисковых систем к документам архивов и к описанию архивных документов; определен порядок исполнения запросов пользователей.Существенное значение для реализации прав реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, их наследников имеет совместный приказ Минкультуры России, МВД России, ФСБ России от 25.07.2006 № 375/854/352, которым утверждено Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел.В 2008–2010 гг. Федеральным архивным агентством, органами исполнительной власти в области архивного дела субъектов Российской Федерации разработаны административные регламенты по предоставлению государственных услуг, связанных с организацией информационного обеспечения юридических и физических лиц.Совершенствование нормативно-правовой базы продолжается. Ныне используемые Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации, утвержденные приказом Росархива от 06.07.1998 № 51 (зарегистрирован в Минюсте России 16.12.1998, регистрационный № 1660), требуют изменений с учетом реалий сегодняшнего дня. ВНИИДАД подготовил проект новых Правил работы пользователей в читальных залах государственных и муниципальных архивов Российской Федерации. В настоящее время ведется доработка проекта по замечаниям Росархива, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, федеральных государственных архивов. Доработанный проект планируется разместить на сайте Федерального архивного агентства для обсуждения.Законы и иные нормативные правовые акты в области архивного дела общедоступны, их электронные версии размещены на отраслевом портале «Архивы России», в специальном разделе «Архивное законодательство».2.2. Проблемы рассекречивания архивных документов в России на современном этапеУсловия деятельности отечественных архивов связаны с политическими и экономическими реформами последних десятилетий. Преобразования привели к законодательному регулированию архивного дела как самостоятельной сферы жизнедеятельности общества и государства, росту информационного потенциала архивов за счет открытия больших массивов ранее недоступных документов, приема новых документов от ликвидируемых и реорганизуемых органов власти и организаций, а также от граждан, внедрения в архивное дело современных информационных технологий.В перспективе предстоит подготовка методических рекомендаций по изданию исторических документов.Вопросы практического использования архивных документов традиционно находятся в центре внимания общественности.Важнейшим направлением деятельности архивных учреждений России является предоставление информации для обеспечения социальной защиты граждан. В соответствии с Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» такие запросы исполняются бесплатно.На протяжении последних лет наблюдается стабильный рост показателей по исполнению социально-правовых запросов граждан в государственных и муниципальных архивах субъектов Российской Федерации. Запросы поступают, в основном, от представителей старшего поколения, вынужденных обращаться в архивы в поисках подтверждения обоснованности своих пенсионных прав, предоставления различных льгот и компенсаций.Так, если в 1994 г. всего в этих архивах было исполнено 728,3 тыс. запросов, в 2003 г. – 1,8 млн. запросов, в 2011 г. – около 5 млн. запросов. Только архивными учреждениями Южного и Северо-Кавказского федеральных округов было исполнено в 2011 г. более 0,5 млн. социально-правовых запросов, в том числе 85% с положительным результатом.Важной проблемой, которую предстоит решать, – работа по переходу на использование электронного документооборота и электронного взаимодействия при оказании услуг.Следует отметить, что в ряде регионов такие соглашения заключаются не только с органом управления архивным делом субъекта РФ, но и с муниципальными органами.В 2016 году Росархивом планируется приступить к организации Справочно-информационного центра федеральных государственных архивов, который создается в целях оптимизации оказания государственных услуг по информационному обеспечению граждан и организаций.Одним из основных условий функционирования Справочно-информационного центра федеральных архивов является разработка и создание Базы данных о местах хранения документов по личному составу (БД), которая позволит организовывать оперативное исполнение запросов социально-правового характера. Проект концепции создания Справочно-информационного центра федеральных государственных архивов будет рассмотрен на заседании Коллегии Росархива в июне этого года.Ежегодно российские архивы проводят до 25 тыс. информационных мероприятий – историко-документальных выставок, конференций, экскурсий, школьных уроков и лекций, а также готовят к изданию сборники документов. Остановлюсь на самых ярких примерах.Архивы организуют около 2,5 тыс. историко-документальных выставок. Федеральные архивы реализуют порядка 40 выставочных проектов на различных площадках, из которых 5–6 выставок проходят в Выставочных залах федеральных архивов в Москве (на базе ГА РФ) и Санкт-Петербурге (в РГИА). Был проведен ряд знаковых выставок архивных документов, в том числе международных, имевших широкий общественный резонанс. Среди наиболее заметных – выставка «Советское общество и война. 1941–1945 гг.», посвященная 65-летию Победы в Великой Отечественной войне (головные организации РГАЭ и РГАКФД), в юбилейный год Московской олимпиады 1980 г. прошла выставка «Пять колец под кремлевскими звездами» (РГАНИ). важным культурным событием стала выставка «Царь и Президент. В последнее время Росархив уделяет большое внимание популяризации архивных документов, в том числе с использованием информационных технологий и удаленного доступа, что позволяет неограниченному числу пользователей изучать архивные материалы, а также обеспечивает сохранность документов Архивного фонда Российской Федерации.Из наиболее значимых можно выделить несколько документальных публикаций.В 2011 г. состоялась презентация первого тома (в двух частях) сборника из серии «Голод в СССР. 1929–1934 гг.». В 2012 г. вышел второй том этой серии, а в 2013 г. планируется издать последний третий том. Издание уникальное, собраны документы из 50 архивов России, Белоруссии, Казахстана.Завершается подготовка сборника «Украинские националистические организации в годы Второй мировой войны», в котором впервые будут опубликовано более 500 документов из российских, украинских, белорусских, польских и немецких архивов.РГАЛИ совместно с украинскими коллегами подготовлена рукопись сборника «А.П. Довженко. Дневниковые записи. 1939–1956».Исследование многих тем отечественной и мировой истории ХХ века и подготовка документальных публикаций стимулировали проведение работ по рассекречиванию архивных документов и введению их в научный оборот. В настоящее время на секретном хранении остается около 2% дел Архивного фонда Российской Федерации (в федеральных архивах – 4,3%). В 2006-2010 гг. рассекречены и переведены на открытое хранение 628,4 тыс. дел, хранящихся в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации.В соответствии с Планами подготовки документальных публикаций, предложениями академических институтов и федеральных архивов Межведомственная комиссия (МВК) по защите государственной тайны продолжает рассекречивание тематических блоков документов ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ГКО и других ликвидированных организаций бывшего СССР для их использования, в том числе в документальных изданиях. Значительная часть рассекреченных документов использована в изданных сборниках: «Венгерские события 1956 г. глазами КГБ и МВД СССР», «Чехословацкий кризис 1967–1969 гг. в документах ЦК КПСС», «Академия наук СССР в решениях Президиума (Политбюро) и Секретариата ЦК КПСС», «Репрессированная интеллигенция. 1917–1934 гг.» и др.В 2010–2011 гг. проблемы рассекречивания архивных документов рассматривались на заседаниях МВК по защите государственной тайны и на совместном заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России и МВК по защите государственной тайны. В результате проведенной работы МВК по защите государственной тайны в 2011 г. было рассекречено свыше 37 тыс. ед.хр. (по сравнению с 4-9 тысячами рассекреченных дел в предшествующие годы).Архивные учреждения субъектов Российской Федерации в настоящее время сталкиваются с проблемой рассекречивания фондов, в составе которых имеются документы центральных государственных и партийных органов СССР, рассмотрение вопроса о рассекречивании которых входит в компетенцию МВК по защите государственной тайны или ведомства-правопреемника (архивы Санкт-Петербурга, Волгоградской обл. и др.).Следует констатировать, что масштабы рассекречивания архивных документов, созданных в деятельности ликвидированных органов власти и организаций, не имеющих правопреемников, и не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, недостаточны, что вызывает оправданные претензии граждан и организаций, в том числе представителей отечественной науки.С целью предоставления удаленного доступа к цифровому контенту предполагается осуществить постепенное объединение информационных ресурсов федеральных архивов. Еще один проект под условным названием «Архивы – школе» предполагает создание виртуальной хрестоматии по школьному курсу «История России» с подборкой электронных образов текстовых и аудиовизуальных документов с соответствующими аннотациями и комментариями.