Правительство РФ полномочия и роль в государственном управлении

Курсовая работа написана, по новому законодательству 2016 года, со всеми поправками.
Правительство РФ полномочия и роль в государственном управлении
...

Введение 3
Глава 1. Правительство Российской Федерации, основы правового регулирования его деятельности 5
1.1. Понятие Правительства Российской Федерации в системе органов исполнительной власти 5
1.2. Правовое регулирование деятельности Правительства Российской Федерации 8
Глава 2. Структура и организация деятельности Правительства Российской Федерации 10
2.1. Состав Правительства Российской Федерации 10
2.2. Порядок формирования Правительства Российской Федерации 12
2.3. Организация деятельности Правительства Российской Федерации 13
2.4. Полномочия членов Правительства Российской Федерации 17
2.5. Отставка Правительства Российской Федерации 22
Глава 3. Компетенция Правительства Российской Федерации 25
3.1. Проблемы реализации полномочий Правительства Российской Федерации 25
Заключение 31
Список используемых источников литературы 34

Актуальность данной работы состоит в особом значении института Правительства. Правительство Российской Федерации является одним из основных федеральных органов государственной власти и играет важную роль в управлении страной и всеми важнейшими сферами, и отраслями общественной жизни России. Возглавляя исполнительную власть в Российской Федерации, Правительство должно обеспечивать устойчивость различных сфер государственной и общественной жизни и одновременно оперативно реагировать на происходящие изменения в обществе.............

Конституция РФ устанавливает сроки для внесения в Государственную Думу кандидатуры Председателя Правительства: не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой. Необходимость конституционного установления таких сроков диктуется стремлением обеспечить непрерывность функционирования исполнительной власти, не допустить длительного отсутствия полномочного Правительства РФ.Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Процедуру дачи Государственной Думой согласия на назначение Председателя Правительства регулирует гл. 17 Регламента Государственной Думы. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. По толкованию данной нормы велись острые политические и правовые споры. Председатель Правительства представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения. Эти предложения утверждаются указом Президента РФ, изменения и дополнения в структуру в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента РФ. Председатель Правительства предлагает Президенту РФ и кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.2.3. Организация деятельности Правительства Российской ФедерацииОрганизации деятельности Правительства РФ посвящена гл. 4 ФКЗ «О Правительстве РФ». Подробно порядок деятельности Правительства РФ также определяется Регламентом Правительства РФ. Правительство РФ в соответствии со ст. 116 Конституции РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Данная норма связывает срок полномочий Правительства РФ со сроком полномочий Президента РФ. Решение о сложении полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. Таким образом, максимальный срок деятельности Правительства РФ – шесть лет. С 1993 года российское Правительство уже пять раз слагало свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство исполняет свои полномочия, если не вступают в действие нормы Конституции РФ о его отставке либо о досрочном прекращении исполнения полномочий Президентом. Расходы на содержание Правительства РФ определяются в федеральном бюджете. Важным моментом организации и деятельности Правительства РФ являются его заседания. Они проводятся систематически, не реже одного раза в месяц. Члены Правительства РФ участвуют в заседаниях лично, а в случае невозможности участия они информируют об этом Председателя Правительства. В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. При освобождении Председателя Правительства от должности Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение его обязанностей одному из его заместителей на срок до двух месяцев. В заседаниях Правительства РФ вправе участвовать Представители палат Федерального Собрания, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, а также иные лица в соответствии с федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством РФ.Заседания Правительства РФ носят открытый характер. Правительство РФ информирует граждан через СМИ о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях. Однако отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях.Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с его Регламентом. Ряд решений, установленный в ст. 28 ФКЗ «О Правительстве РФ», принимается исключительно на заседаниях. К примеру, принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства РФ, заседания которого проводятся по мере необходимости. Президиум создается в составе Председателя Правительства, его заместителя, министров финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел и двух-трех других министров. В работе Президиума принимают также участие Президент Российской академии наук и Председатель Центрального банка РФ. Президент РФ также вправе председательствовать на заседаниях Президиума Правительства. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов, и они не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ. Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых им, образуется Аппарат Правительства РФ, возглавляемый Руководителем Аппарата, который может занимать государственную должность заместителя Председателя Правительства или федерального министра. С 22 мая 2013 года заместителем председателя Правительства Российской Федерации — руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации является Сергей Приходько.Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Также оно вправе создавать координационные органы – комиссии, и совещательные органы – советы. Комиссии образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти и решения определенных задач. Цель создания советов – предварительное рассмотрение вопросов и подготовка по ним предложений рекомендательного характера. По проблемам, имеющим межотраслевое или межтерриториальное (межрегиональное) значение, создаются межведомственные комиссии и советы. Важным моментом функционирования исполнительной власти выступают взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ. Чаще всего это происходит путем участия Президента РФ в текущей деятельности Правительства РФ. В частности, некоторые формы взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ отражены в Указе Президента РФ «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации», который в свою очередь говорит о согласовании законопроектов в рамках проведения единой государственной политики, а также указов и распоряжений Президента РФ, касающихся сфер деятельности Правительства РФ. Глава государства также проводит совещания и встречи с Председателем Правительства (иногда в присутствии руководителя Администрации Президента РФ, министров, руководителей отдельных исполнительных органов, с которыми он обсуждает вопросы развития той или иной сферы и которым вправе давать поручения и фактически осуществлять личный контроль за их выполнением). Недавно в РФ был введен новый конституционный институт – ежегодный отчет Правительства РФ в Государственной Думе. Предложение его о введении прозвучало в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2008 г. Оно обосновывалось необходимостью повышения авторитета Государственной Думы, укреплению демократических институтов и поддержания стабильности. Первый ежегодный отчет Правительства РФ был представлен Государственной Думе 6 апреля 2009 года. Этот институт в некоторой степени выгоден Правительству РФ, т.к. он может быть использован в отстаивании Правительством РФ своей самостоятельности перед Президентом РФ. Однако слабость института отчета Правительства РФ видится в том, что он не порождает определенных правовых последствий, что превращает этот отчет в информационное сообщение, ни к чему не обязывающее стороны. Другая проблема состоит в отсутствии ясных критериев оценки Государственной Думой отчетов Правительства РФ, что позволяет последнему представлять отчет в произвольном виде.2.4. Полномочия членов Правительства Российской ФедерацииСтатус Председателя Правительства имеет значительные особенности, которые обусловлены его конституционно-правовым положением. Исключительными конституционными полномочиями Председателя Правительства РФ являются следующие права. Во-первых, право ставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Во-вторых, право временного исполнения обязанностей Президента РФ, предусмотренное ст. 92 Конституции РФ. Полномочия Председателя Правительства также указаны в ст. 24 ФКЗ «О Правительстве». Председатель Правительства Российской Федерации возглавляет Правительство Российской Федерации, определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.Председатель Правительства Российской Федерации:-представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;-ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладая правом решающего голоса;-подписывает акты Правительства Российской Федерации;-представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;-распределяет обязанности между членами Правительства Российской Федерации.Председатель Правительства Российской Федерации систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению Председателя Правительства об отставке или в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Заместители Председателя Правительства занимают важное место среди членов этого органа государственной власти. Их полномочия указаны в ст. 25 ФКЗ «О Правительстве РФ». Например, они участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ и обеспечивают их исполнение и обладают рядом иных полномочий.Полномочия федеральных министров установлены в ст. 26 ФКЗ «О Правительстве РФ». Согласно данной статье, федеральные министры:-участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации;-принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение;-принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации;-обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;-координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств;Правительство Российской Федерации решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации.Однако существует список ограничений, связанных с пребыванием в составе Правительства РФ, которые установлены в ст. 11 ФКЗ «О Правительстве РФ». К примеру, члены Правительства Российской Федерации не вправе:-быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;-замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации;-заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, им не поручено участвовать в управлении этой организацией;-заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;-быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;-использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;-получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации;-получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;-принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;-выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;-входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;-открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Данный запрет распространяется на супруг (супругов) и несовершеннолетних детей членов Правительства Российской Федерации. Контроль за соблюдением членами Правительства Российской Федерации, их супругами и несовершеннолетними детьми данного запрета осуществляется в порядке, предусмотренном указами Президента Российской Федерации.Сведения о доходах и об имуществе членов Правительства РФ являются новеллой в нашем законодательстве. Члены Правительства РФ обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно представлять в налоговые органы РФ сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Такие сведения могут быть опубликованы.2.5. Отставка Правительства Российской ФедерацииСуществует проблема отсутствия четкого законодательного регулирования оснований Конституционной ответственности Правительства РФ. Ответственность Правительства РФ названа в качестве одного из принципов его деятельности в ст. 3 ФКЗ «О Правительстве РФ», однако норм, непосредственно направленных на реализацию данного принципа немного. Конституция определяет ответственность Правительства РФ в целом, это выражается в наличии такой санкции, как отставка. Не устанавливая четкого основания ответственности Конституция определяет лишь субъект применения (Президент РФ), санкцию (отставка) и процедуру ее применения, в которой участвуют либо только Президент РФ, либо Президент РФ и Государственная Дума.Часть 2 статьи 117 Конституции РФ предоставляет Президенту РФ неограниченное право увольнения Правительства РФ в отставку, которое может быть осуществлено им в любое время. Это право выглядит тем сильнее, что Президент РФ не обязан к мотивации своего решения. Таким образом, Правительство РФ отставляется Президентом РФ по утрате доверия, юридически неизмеримого. Подобное установление безосновательного привлечения к ответственности Правительства РФ является несомненным пробелом законодательства РФ. Статья 117 Конституции РФ предусматривает два варианта постановки и решения вопроса о доверии Правительству РФ: по инициативе Государственной Думы либо по инициативе Председателя Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Это означает принципиальное несогласие Государственной Думы с правительственной политикой вообще или по какому-либо важному вопросу и невозможность дальнейшего взаимодействия Государственной Думы с Правительством РФ. Однако решение о выражении недоверия Правительству РФ еще не влечет его отставки. Процедуру выражения недоверия Правительству РФ регулирует гл. 18 Регламента Государственной Думы. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Однако основания для привлечения Правительства РФ к ответственности Государственной Думой также носят спорный характер. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу.Председатель Правительства РФ тоже может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Такое представление должно быть мотивировано, а текст представления подлежит немедленному распространению среди депутатов Государственной Думы. Обсуждение данного вопроса о доверии Правительству РФ также регулирует гл. 18 Регламента Государственной Думы. Решение о доверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, результаты голосования оформляются постановлением. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. При этом остается неясным вопрос, с какого момента Правительство РФ считается сформированным. В нашей стране этот момент законодательно не определен. Здесь возможны разные варианты: назначение последнего федерального министра, назначение большинства федеральных министров и даже назначение только председателя Правительства РФ.