Реализация полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан

В работе нашел отражение вопрос о реализации полномочий в области обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан ...

Введение 3
1. Развитие конституционного права в сфере разграничения предметов ведения в Российской Федерации 6
1.1 Разграничение полномочий РФ и ее субъектов как важнейший принцип федеративного устройства 6
1.2. Полномочия субъектов Российской федерации в сфере безопасности и обороны страны, обеспечения законности и правопорядка 8
2. Реализация полномочий субъектом Российской Федерации в области обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан 11
2.1 Обеспечения законности и правопорядка граждан 11
2.2 Обеспечение безопасности граждан 14
Заключение 19
Список литературы 21

Актуальность вопросов, связанных с полномочия и предмет ведения органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан отмечают все исследователи данной проблемы. Более того, учеными справедливо подчеркивается не только теоретическая неразработанность многих сторон организации и деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, но и на несовершенность правовой основы решения данных вопросов.
Несмотря на общее признание актуальности данной проблемы, в этой области нет специальных исследований. По таким вопросам позиции авторов сводятся: о конституционной норме, которой закрепляется равенство субъектов РФ; о необходимости совершенствования федеральных отношений, о целесообразности приведения в соответствие с конституционными нормами реальной практики договорных отношений органов государственной власти РФ с органами государственной власти субъектов Федерации.
Очевидным является необходимость поиска реальных правовых и политических механизмов, которыми отражается объективная потребность общественного развития и способность всех структур власти запуска отработанной модели.
Большое значение в исследовании данной проблемы имеет анализ норм Конституции РФ, федеральных законов, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, а также конституций (уставов) субъектов Федерации и законодательства субъектов Федерации.
Изучению данной проблематики посвящены исследования таких отечественных авторов как: С.А. Авакьяна, Н.В. Витрука, Ю.А. Денисова, Н.М. Казанцева, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, Н.А. Михалевой, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова и др.
Целью настоящей работы является анализ как теоретических, так и практических аспектов правового регулирования полномочия и предмет ведения органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан в свете принципов федерализма в Российской Федерации.
Поставленная цель исследования посредством решения следующих задач:
 исследования основных направлений развития конституционного права в сфере полномочий и предмета ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан;
 характеристики конституционно-правового механизма полномочий и предмета ведения органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан.
Объектом настоящего исследования являются правовые и организационные принципы в сфере полномочий и предмета ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан.
Предметом исследования настоящей курсовой работы являются отношения, возникающие в процессе регулирования полномочий и предмета ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан.
Теоретической основой настоящего исследования являются труды ученых правоведов в области государственного права. Нормативную базу составили – Конституция РФ, федеральные законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, конституции (уставы) субъектов Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации.
По своей структуре настоящая работа состоит из введения; основной части включающей две главы, заключения и списка используемой литературы.

Введение, а также реализация мер ответственности за нарушение кем бы то ни было законодательных правил и норм.По данному факту было принято решение Конституционного Суда РФ, в соответствии с которым реализация рассматриваемых функций невозможна без их осуществления органами государственной власти, в число которых входят и государственные органы субъектов Федерации. Реализация функций осуществляется в формах им присущих, к числу которых суд относит: контроля за исполнением законов на соответствующей территории; при этом субъекты РФ вправе осуществлять контроль и за исполнением на своей территории федеральных законов в той мере, в какой это предусмотрено федеральными законами.Для юридической доктрины понимание правопорядка сводится к рассмотрению его во взаимосвязи с законностью. Именно правопорядок выступает в качестве показателя ее реального уровня гарантирования.Рассматривая вопрос об обеспечении правопорядка, стоит отметить, что оно предполагает осуществление эффективной охраны правовых устоев государства. Осуществление данной функции предполагает противодействие правонарушениям с использованием методов пресечения, подразумевающая пропаганду, а также внедрение в общественное сознание юридических ценностей, и, прежде всего, конституционно-правовых, а также планомерное повышение у населения уровня правовой культуры. Практика Конституционного Суда показывает, что поддержание правопорядка требует, в частности: - гарантирования каждому государственной защиты его прав и свобод; - установления принципов справедливой юридической ответственности, которые относятся к самим основам правопорядка.Говоря об обеспечении общественной безопасности, стоит отметить, что с точки зрения реализации находящихся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации, полномочий требуются взаимосогласованные усилия федерального центра и регионов, которые направлены на защиту не только материальных, но и нематериальных социально-значимых благ человека и общества в целом. Это обстоятельство предполагает государственно-властное, в т.ч. принудительное, устранение факторов, несущих в себе угрозу обществу и личности, жизни, здоровью или имуществу граждан. 2. Реализация полномочий субъектом Российской Федерации в области обеспечения законности, правопорядка, безопасности государства и граждан2.1 Обеспечение законности и правопорядка гражданФункция по обеспечению законности, правопорядка и безопасности государства и гражданина является одной из важнейших функций органов государственной власти субъектов Федерации. От эффективности реализации данной функции зависит возможность осуществления полномочий органов государственной власти в области обеспечения законности, правопорядка и безопасности. Данное полномочие государственной власти отнесено п.«б» ч.1 ст.78 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Федерации. В целях обеспечения данной функции между правительством РФ и каждой из администраций субъекта Федерации заключены соглашения (которые являются типовыми) «О разграничении полномочий по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности».На территории субъекта Федерации осуществляют свои полномочия органы внутренних дел и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, таможенные органы, органы прокуратуры, Следственный Комитет РФ, которые в совокупности именуются правоохранительными органами. Именно правоохранительные органы в пределах своей компетенции реализуют основную часть мер по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью.Правовой основой деятельности правоохранительных органов, которыми осуществляются полномочии на территории субъекта Федерации, составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, международные договоры Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации, а также органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции.В соответствии с двухсторонним соглашением о разграничении полномочий по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности стороны совместно осуществляют следующие функции, направленные на решение вопросов.Рассматривая систему обеспечения законности и правопорядка, необходимо отметить, что она представляет собой систему мер, которые направлены на гарантирование (выражающееся в создании условий) положительной реализации законов (юридических норм) всеми субъектами (как юридическими, так и физическими лицами) вне зависимости от их правового и социального статуса, на упрочение законности и правопорядка и наконец, на профилактику нарушений законности и правопорядка.Сказанное позволяет выделить три блока:- гарантирование законности и правопорядка;- упрочение законности и правопорядка;- профилактика нарушений законности и правопорядка.Законность представляет собой фундаментальную категорию юридической науки, которой раскрывается содержание правовой действительности под углом зрения практического осуществления права. Как юридическая категория законность появляется вместе с государством, законодательством и правосудием.До настоящего времени, несмотря на усилия, принимаемые государством, имеются нормативно-правовые акты, которые как в целом, так и частично подлинно правовыми не являются, поскольку не выражают требований справедливости, свободы и равенства. В современном обществе и государстве законности отведена роль своеобразного «посредника», который «переносит» право в плоскость реального осуществления прав и обязанностей лиц субъектов всех категорий (физических и юридических лиц).Правовые предписания являются предпосылкой законности, которые содержатся в нормах закона и нормативно-правовых актов.Несомненно, что Конституция РФ является важной предпосылкой законности. Она закрепила в своей структуре качественные изменения в общественной и политической жизни страны, произошедшие в 90-х гг. прошлого столетия. Именно Конституции РФ отводится роль важного фактора политической стабильности, правопорядка и законности, которым учитываются общепризнанные принципы и нормы международного права, призванные обеспечивать необходимый демократизм общества.В числе отрицательных моментов нормативной законности доминирующее положение занимает позиции принятие заведомо невыполнимых законов, не обеспеченные механизмом реализации. И в данном смысле законодательство субъектов Федерации находится в более худшем положении в сравнении с федеральным законодательством. До недавнего времени, региональное законодательство не только «страдало» данным изъяном, но и напротив, ему противоречило. Из сказанного можно сделать вывод о том, что без должного правового регулирования как на федеральном, так и региональном уровнях невозможно выполнить функцию направленную на обеспечение законности и правопорядка. Главным направление деятельности в данном направлении было и остается приведение регионального законодательства в соответствии с федеральным, и исключение из практики недействующих законов.К сожалению, до настоящего времени не изжита практика принятия «сырых», недоработанных законов, чем страдают как региональные, так и федеральные органы власти. Наличие противоречий в действующем законодательстве, отсутствие возможности исполнения правовых предписаний ставит органы власти в положение заведомо невыполнения правовых предписаний, что, естественно отрицательно влияет на обеспечение субъектами Федерации полномочий в области правопорядка и законности. 2.2 Обеспечение безопасности гражданВ политическую практику Российской Федерации понятие «безопасность» в плане системы мер по защите интересов личности, общества и государства, официально вошло только в 1992 г., после принятия Закона РФ № 2446-1 «О безопасности».С понятием «безопасность» тесным образом связано такое понятие как «национальная безопасность», получившее закрепление в Концепции национальной безопасности Российской Федерации.До 11 мая 2009 года под национальной безопасностью понималась собственно безопасность многонационального народа, выступающего в качестве носителя суверенитета.Президент РФ в 2009 г. своим Указом № 537 от 12.05.2009 г. утвердил Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Термин «национальная безопасность» наполнился новым содержанием. Его составляющими стали состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, а также оборону и безопасность государства. Принятие Закона «О безопасности» явилось основанием для активного развития законодательной и иной нормативно-правовой базы по различным направлениям безопасности.По сути, Закон «О безопасности» и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года являются методологическими документами для разработки нормативных правовых актов по всем компонентам национальной безопасности.Закон «О безопасности» определяет основные принципы обеспечения собственно безопасности. Законом определяются и направления государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Основные направления данной политики возложены на Президента РФ.Координация деятельности по обеспечению безопасности законом возлагается на главу государства (Президента) и Совет Безопасности РФ, а частично на правительство страны и органы государственной власти.Законом прописываются также полномочия Правительства РФ, Федерального Собрания, органов государственной власти и органов местного самоуправления.Среди основных приоритетов в области обеспечения национальной безопасности называются такие как: государственная и общественная безопасность, а также национальная оборона. Обеспечение безопасности является настолько широкой и значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, что ее защите служат практически все функции государства и его органов. Деятельность по обеспечению безопасности регулируется большим спектром нормативно-правовых актов, которые разработаны по всем ее компонентам.Помимо Конституции РФ основополагающими документами в данной сфере являются: ФКЗ «О военном положении», Закон РФ «О безопасности», федеральные законы «Об обороне», «О Государственной границе Российской Федерации», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О противодействии терроризму» и др.. Также, к их числу относятся подзаконные акты, утвержденные Президентом РФ: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и др..Как уже упоминалось выше, такие обозначенные в Конституции РФ сферы, как защита прав человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Таким образом, органы государственной власти субъектов Федерации вправе участвовать в реализации соответствующих полномочий по указанным предметам ведения, которые в ряде случаев также непосредственно выходят на решение проблем миграции населения. Сам термин «общественная безопасность» определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, неконтролируемой миграцией, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными обстоятельствами. Стоит отметить, что в сфере безопасности существенной правовой доработки требует порядок осуществления, а также механизмы взаимодействия по противодействию различным угрозам безопасности федеральных и региональных органов государственной власти.В сфере миграции населения, в федеральном законодательстве, проблема разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и региональными органами государственной власти в полном объеме не решена до сих пор. Для большинства федеральных законов на сегодняшний день не свойственно наличие специальной статьи, которой регламентировались полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В них имеются только отдельные положения, которыми определяются полномочия по конкретным вопросам. Федеральные законы, принятые в сфере разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации практически не затронули такую сферу как миграция. Из этого следует, что в сфере миграции законодательство не учитывает возможностей публичной власти.