Бюджетный процесс в РФ

Все действия государства, имеющие воздействующий характер на экономику страны, относят к экономическим инструментам. К ним принято причислять совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала и многие другие. Административные рычаги, все вместе, объединяют все действия, которые непосредственно связаны с обеспечение норм права. ...

Введение………….…………………………………………………………3
1. Теоретические особенности изучения бюджетного процесса в РФ…5
1.1.Понятие и функции бюджетной системы в РФ….………………….5
1.2.Бюджетный процесс и его участники………….……………………..9
1.3.Бюджетные полномочия и принципы бюджетного процесса в РФ..11
2. Анализ государственного бюджета и бюджетного процесса в РФ…13

Естественно, что перед тем как принять меры, ставится конкретная задача, к которой нужно прийти. Так вот к задачи относится – создание наиболее рациональных условий для бесперебойного функционирования частного сектора.

Эти налоги устанавливаются представительными органами субъектов Федерации, исходя из общероссийского законодательства. Наибольшие доходы региональным бюджетам принос налог на имущество организаций. 3. Местные налоги, т.е. налоги городов, районов, посѐлков и т.д. Среди местных налогов наиболее значительные поступления обеспечиваются налогом на имущество физических лиц, земельным налогом, налогом на рекламу, налогом на содержание жилищного фонда и социально-культурной сферы.Современные специалисты в области финансового права рассматривают принцип бюджетного федерализма с экономической, по- литической и юридической точек зрения и понимают под ним: - характер взаимоотношений РФ и её субъектов, при котором реализация полномочий этих субъектов, а также уполномоченных ими органов в сфере доходови расходов бюджетов обеспечивает сочетание интересов РФ с интересами отдельных субъектов РФ - исходное начало бюджетной деятельности государства, выражающееся в сочетании общегосударственных интересов с интересами субъектов РФ и заключающееся в распределении бюджетных доходов и расходов, а также в разграничении бюджетной компетенции между РФ и её субъектам Анализируя проблемы бюджетного федерализма, надо также затронуть вопрос исследования различных его моделей. В качестве фактора формирования определенной модели бюджетного федерализма можно выделить степень централизации или децентрализации государственной власти и управления. На основании предложенного критерия обозначим три типа моделей бюджетного федерализма: централизованную, децентрализованную, комбинированную (кооперативную). Для централизованной модели характерно разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти и управления по расходам без соответствующего наделения каждого уровня соответствующими доходными источниками. Децентрализованной модели присущи следующие особенности: 111) согласно объёмам предоставленных полномочий в сфере расходов субъектам федерации и местным властям предоставляются идентичные полномочия и в сфере доходов; 2) высокая степень финансовой самостоятельности региональных и местных бюджетов, сведение к минимуму финансовой помощи из федерального бюджета. Комбинированная модель стремится к сочетанию обозначенных признаков и критериев Основной опасностью эффективного внедрения и использования идей бюджетного федерализма являются неграмотность населения и пассивная гражданская позиция1.2.Бюджетный процесс и его участникиОсновным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, является Бюджетный кодекс РФ. Так же нормы, связанные с осуществлением и формированием бюджетного процесса, помимо Бюджетного Кодекса РФ осуществляются другими законами РФ, решениями представительных органов субъектов РФ, нормативно-правовыми актами, издаваемых исполнительной властью.Бюджетный процесс-деятельность органов власти и участников бюджетного процесса; процесс разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а так же контроль за их исполнением.Рис 2. Участники бюджетного процессаУчастники бюджетного процесса( в соответствии с ст.152 БК РФ) :Президент Российской Федерации;органы законодательной власти и представительные органы местного самоуправления ;органы исполнительной властиЦентральный банк Российской Федерации;органы государственного(муниципального) финансового контроля;органы управления государственными внебюджетными фондами;главные распорядители(распорядители) бюджетных средств;главные администраторы(администраторы) доходов бюджета;главные администраторы(администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;получатели бюджетных средств.Органы, обладающие бюджетными полномочиями:финансовые органы (МинФин, Федеральное Казначейство и др.);органы денежно-кредитного регулирования;органы финансового контроляБюджетный процесс включает 4 стадии своей деятельности:1. составление проектов бюджетов;2. рассмотрение и утверждение бюджетов;3. исполнение бюджетов;4. составление и утверждение отчета об исполнении бюджета 1.3.Бюджетные полномочия и принципы бюджетного процесса в РФОрганы законодательной власти согласовывают, утверждают соответствующие бюджеты и контролируют их исполнение.Органы исполнительной власти разрабатывают и исполняют проекты бюджета, предоставляют отчеты об исполнении бюджета.Центральный Банк России составляет и представляет на рассмотрение основные направления в денежно-кредитном регулировании; выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам, обслуживает счета бюджетов12Органы финансового муниципального контроля проводят экспертизы проектов бюджетов и долгосрочных целевых программ; осуществляют все формы контроля (предварительный, текущий и последующий) за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевое использование бюджетных средств, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень бюджетных средств по распорядителям и получателям.; ведет реестр расходных обязательств, осуществляет планирование расходов бюджета; распределяет лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств и распорядителями ;составляет бюджетную роспись; составляет бюджетную отчетность главного распорядителя; выступает в суде от имени РФ, субъекта РФРис 3. Принципы бюджетного процесса Подведем итог по первой главе: в ней были рассмотрены теоретические вопросы, связанные с изучением бюджетного процесса.2. Анализ государственного бюджета и бюджетного процесса в РФ2.1.Анализ составления проектов бюджета и стадии бюджетного процессаСоставление проектов бюджетов является первым этапом бюджетного процесса. Составление проектов бюджета осуществляется Правительством РФ, исполнительными органами власти субъектов РФ. Министерством Финансов РФ осуществляется непосредственное составление проектов бюджета.13Проект бюджета составляется: на бюджетном послании Президента РФ;на социально-экономическом прогнозе развития РФ на очередной финансовый год;на основных направлениях бюджетной и налоговой политики;Проекты бюджетов РФ разрабатываются и утверждаются на три года - очередной финансовый год и плановый период.Рис 4. Стадии бюджетного процессаБюджетное послание президента РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году направляется Федеральному собранию РФ, в котором на очередной финансовый год и плановый период определяется бюджетная политика.На основе данных о социально-экономическом развитии за последний финансовый год и прогноза на будущий финансовый год разрабатывается социально-экономический прогноз развития РФ, субъекта РФ, муниципального района на период не менее трех лет (в целях финансового обеспечения расходных обязательств)Основа составления бюджета -баланс финансовых ресурсов( баланс доходов и расходов РФ) составляется на основе прогноза на следующий год и отчетного баланса за предыдущий год.14План развития государственного или муниципального сектора экономики представляет собой свободный план и перечень финансово-хозяйственной деятельности, федеральных казенных предприятий, государственных или муниципальных унитарных предприятий, программу приватизации муниципального или государственного имущества, план предоставления услуг бюджетным учреждениями.2.2 Анализ государственного бюджета на 2015-2016 годыОрганизация и эффективность бюджетного процесса являются одной из чрезвычайно важных проблем развития народного хозяйства страны. В конце ноября 2013 года Совет федерации РФ принял бюджет на следующий год, а также предварительный бюджет на плановый период 2015-2016 годов. Рис 5. Дефицит государственного бюджета на 2014-2016 годыБюджет образован по "бюджетному правилу", исходя из вычисленной среднегодовой цены на нефть в 93 доллара за баррель в 2014 году и 65 долларов - в 2015-2016 годах, что ниже прогноза Минэкономразвития. На данном этапе актуален вопрос дефицита бюджета - суммы превышений расходов государства над его доходами в пределах финансового года. Инфляция в 2014 году на уровне 5%, в 2015-2016 годах - 8,5%. На основе этих данных можно сказать, что в течение трёх лет бюджет будет находиться в дефиците. Для наполнения федерального бюджета правительство рассматривает вопрос о повышении налоговой нагрузки на сырьевой сектор экономики, при стабильной процентной ставке налогов на прочие сектора экономики. Рис 6. Инфляция в РФ 2014-2016 годыОсновными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 - 2016 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности. А в тяжелых случаях вроде неисполнения прогнозов по росту экономики или планов приватизации, к работе по исполнению расходов бюджета придется привлекать и Резервный фонд. В большей степени для финансирования дефицита бюджета планируется использовать именно этот метод. Печатая деньги государство будет поддерживать инфляцию на определённом уровне, которая вызовет рост цен и падение покупательной способности. Установлена нормативная величина Резервного фонда. На 2014 год данная величина определена в сумме 5 132,05 млрд. рублей; на 2015 год в сумме 5 576,2 млрд. рублей и на 2016 год в сумме 6 078,6 млрд. рублей. Новый бюджет интересен статьями доходов и расходов. Прогнозируется, что в 2015 году доходы российской экономики составят порядка 14,6 триллиона рублей, в 2016 году доход может составить, по промежуточным подсчётам, 16 триллионов рублей. Рис 7 Внутренний долг РФ на 2015-17 годыВ планируемом периоде 2012–2016 гг. эмиссия среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг будет приоритетным направлением деятельности Минфина России. Дюрацию (средний срок выплат) портфеля ОФЗ планируется поддерживать на уровне пяти лет. Выпуск краткосрочных бумаг будет осуществляться только в случае невозможности фондирования за счет эмиссии средне- и долгосрочных бумаг. Минфин планирует выпускать ОФЗ с постоянной ставкой купонного дохода. Также Минфин России предполагает решить ряд задач, связанных с совершенствованием рыночной инфраструктуры: создать предпосылки для расчетов по сделкам с ОФЗ с помощью международных депозитарно-клиринговых систем; допустить ОФЗ к обращению на фондовой бирже, обеспечить возможность их внебиржевого обращения; ввести институт централизованного учета прав собственности на ценные бумаги; унифицировать налоговые ставки по ОФЗ и корпоративным облигациям. Все это позволит увеличить спрос на государственные ценные бумаги и будет способствовать росту внутреннего рынка капитала. Подведем итог по второй главе: в ней были рассмотрены вопросы, связанные с составления проектов бюджета и стадии бюджетного процесса, а также проанализирован государственный бюджет.3. Проблемы и перспективы развития бюджетного процесса в РФНачавшаяся несколько лет назад в европейском сообществе проблема разрастающихся государственных бюджетов все еще очень остра. При этом отдельные европейские страны, в отличие от других государств мира, не могут самостоятельно решать свои бюджетные проблемы за счет эмиссии, поскольку за выпуск евро отвечает Европейский центральный банк. Одно из отражений этой проблемы – стоимость ценных бумаг, выпускающихся как страховка от дефолта. В докризисный период стоимость страховки от дефолта государств – членов еврозоны была минимальной и существенно меньшей, чем стоимость страхования от дефолта даже лучших корпораций.