Государство как система

Актуальность темы курсовой работы. В научной литературе и практике нет однозначного понимания термина «государственное управление».
...

Введение…………………………………………………………………………….3
1. Форма государства и государственный режим ………….…………………..5
2. Государственное устройство РФ ………………………….…………………13
3. Современная практика государственного управления в России………….17
Заключение ………………………………………………………………………..27
Список использованной литературы……………………………………………29

Одни толкуют его, как практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу, как деятельность госаппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами.
Применение стратегии и методики проектирования, выступающего как совокупный инструмент государственного управления выступает ключевым условием.

Это, в свою очередь, способствовало постепенному формированию отдельного классового (номенклатурного) со- знания у представителей высшего слоя чиновничества и, как следствие, узурпации таким слоем, посредством партийных механизмов, государственной власти. Создание монолитного, централизованного государственного аппарата, сращивание государственных и политико-партийных структур и отсутствие конституционных механизмов, направленных на их «сдерживание», в итоге стали решающими причинами политического и социального кризиса в СССР. Следствием этого на рубеже 80-90-х гг. ХХ в. стало кардинальное переосмысление подходов к пониманию государственной власти и принципов, на основе которых она должна быть организована. Долгое время пребывавший вне поля зрения или же рассматриваемый исключительно с критических позиций принцип разделения властей стал с конца 1980-х гг. приковывать все большее внимание ученых-государствоведов. В этой связи следует заметить, что в науке конституционного (государственного) права России того периода произошла своеобразная доктринальная инверсия, когда богатый позитивный опыт советского государственного строительства и все связанные с ним теоретические конструкции были преданы научным истеблишментом забвению, причем во многом по сугубо идеологическим мотивам. Ярая апологетика либеральных концепций и ценностей ученым сообществом серьезно ограничила когнитивные и эвристические функции российской науки (юридической в том числе), показав за более чем двадцатилетний период «демократизации» государственного механизма РФ несостоятельность такого одностороннего подхода. Представляется, что всестороннее осмысление опыта советского государственного строительства и его синтезирование с опытом современных демократических государств является на сегодняшний день одной из наиболее актуальных проблем конституционного (государственного) права России. Подводя итоги вышеизложенному, следует отметить, что на протяжении длительной истории развития российской государственности (как в дореволюционный, так и в советский периоды) исполнительная власть, в лице своих исполнительно-распорядительных органов, всегда занимала ключевое положение в системе разделения властей. С началом демократических преобразований, своеобразной модернизации государственного механизма России в начале 90-х годов ХХ в., именно исполнительная власть, в силу объективных причин заняла ведущую роль в деле построения новой российской государственности, что предопределило ее главенствующее положение, закрепленное в Конституции РФ 1993 г. В то же время необходимо заметить, что обоснованность наличия сильной исполни- тельной власти на современном этапе государственного строительства в России обусловлена сложными условиями зарождения и развития новой российской государственности, вызова- ми регионального сепаратизма (по сей день сохраняющего потенциальные «узлы критичности»), угрозой суверенитету и территориальной целостности РФ, неустойчивостью многих важнейших институтов государства, а также глобальной международной напряженностью.102.Государственное устройство РФГосударственное устройство России основывается на принципе федерализма. Федеративное государство – это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права. Она имеет свои государственные органы, издающие законы, и правительство, организующее их исполнение. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.Республика имеет конституцию. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет устав.Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.По состоянию на июнь 2015 года в состав Российской Федерации входит 85 субъектов, включая Крымский регион. Эти субъекты имеют статусы республик (22 штуки), краёв (9), областей (46), городов федерального значения (3), автономных округов (4) и одна автономная область.Распределение полномочий основано на делении всех вопросов государственной жизни на три группы.Предметы ведения Российской Федерации;Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;Предметы ведения субъектов Российской Федерации.Органы государственной власти РФГосударство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти. Эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе. Никакой орган государственной власти не может иметь задач и полномочий, идущих в разрез с функциями государства. По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов. Федеральные органы включают Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и ведомства) и суды Российской Федерации. В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые их конституциями (уставами) и законами. 1Президент Российской Федерации. Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод граждан. В соответствии с Конституцией и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Ему подчинены силовые министерства. Обладает правом законодательной инициативы и отлагательного вето в отношении принятых законов, издает указы, распоряжения, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики государства.Федеральное Собрание Российской Федерации. Федеральное Собрание является законодательным органом Российской Федерации. Это означает, что ни один законодательный акт Российской Федерации не может быть принят, минуя парламент, который обладает всей полнотой компетенции в сфере законодательства. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население России, а Совет Федерации и призван выражать интересы субъектов РФ.Рисунок 2 Государственное устройство РФВ Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти..Государственная Дума состоит из 450 депутатов.Правительство Российской Федерации. Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.Правительство РФ обладает широким кругом полномочий. В пределах своей компетенции осуществляет реализацию внутренней и внешней политики государства, регулирование в социально – экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти.Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.Законодательные собрания субъектов РФ .Законодательные собрания субъектов РФ – это органы представительства населения субъекта Федерации, его законодательные органы. Разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, контроль за исполнением законов и других решений парламента. К полномочиям законодательных органов субъектов относится:принятие и изменение конституции (устава) Субъекта РФ;законодательное регулирование вопросов отнесенных к совместному ведению РФ и субъектов РФ и вопросов отнесенных к исключительному ведению субъектов РФ.утверждение бюджета субъекта РФ и программ социально – экономического развитияустановление местных налогов и сборов, порядка управления собственностью субъекта РФ.Органы исполнительной власти в субъектах РФ. Составной частью системы исполнительной власти в России являются исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Выделяют четыре вида органов исполнительной власти:1.Органы исполнительной власти субъекта, во главе которых находится президент республики. В республиках президент является одновременно главой субъекта, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти;2.Органы исполнительной власти, когда во главе их стоит правительство и его глава (республика Карелия);3.Органы исполнительной власти субъекта, которые возглавляет глава администрации (губернатор и др.). В таких субъектах правительство не образуется.4.Органы исполнительной власти – глава администрации субъекта, ему подчинен коллегиальный орган – правительство субъекта РФ.В большинстве субъектов РФ действуют органы исполнительной власти третьего вида.Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ:обладает правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ;представляет субъект РФ в отношениях с федеральными государственными органами, другими субъектами РФ, органами местного самоуправления;подписывает и обнародует законы субъекта РФ;формирует высший исполнительный орган в соответствии с законодательством субъекта РФ;Судебная власть Российской Федерации. Судебная власть призвана осуществлять правосудие, представляющее собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Судебная система РФ включает федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные окружные арбитражные суды, федеральные арбитражные суды в субъектах, составляющие систему федеральных арбитражных судов.Государственное устройство – политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью3.Современная практика государственного управления в РоссииАнализ научных работ последних лет по проблемам функционирования государственного аппарата в России показывает возрастание интереса к проблеме иерархичности и территориальной обусловленности его построения. Внимание к этим проблемам вызвано тем, что в настоящее время продолжается формирование фундаментальных основ исследования механизма управления государства, принципов организации власти, поиск оптимальной модели государственного аппарата. Актуальность анализа государственного аппарата через призму территориального устройства Российской Федерации в целом и ее субъектов обусловлена тем, что, во- первых, оно имеет определяющее значение для построения системы управления и функционирования всего аппарата управления на местах. 11Улучшение деятельности всех звеньев государственного аппарата требует надлежащей, научно обоснованной территориальной структуры, обеспечивающей адекватную современным задачам и полномочиям органам всех уровней власти организацию территории. Во-вторых, учет территориального устройства при анализе государственного аппарата, исследовании проблем его построения и функционирования в современных условиях становится необходимым как в силу комплексности данной категории в общей теории права, так и важной составляющей в государственной политике. Исходя из понятия государственного механизма, который можно рассматривать как совокупность государственных и негосударственных органов, осуществляющих от имени государства властные полномочия в целях реализации функций государства, структурными элементами государственного механизма, наряду с органами государственной власти и материальными придатками государственного аппарата, являются и органы, в формально-юридическом смысле государственными не являющиеся. К таким органам, полагает Е.Н. Щендригин, с полным основанием можно отнести органы местного самоуправления. Соответственно, в- третьих, актуальность рассмотрения государственного аппарата через призму территориального устройства Российской Федерации связана и с организацией регионального государственного аппарата, а также органов местного самоуправления, развитие которого особенно важно в условиях формирования гражданского общества. Вначале затронем вопрос понятия территориального устройства, проанализируем мнения относительного его роли при построении государственного аппарата. Территориальное устройство или территориальная организация государства – это система взаимоотношений между государством в целом, т. е. его центральной властью и территориальными составными частями, точнее говоря – их населением и действующими там органами публичной власти. В.Е. Чиркин считает, что для комплексной, системной характеристики территориальной организации публичной власти и всех компонентов, связанных с территориальным делением государства, целесообразнее использовать понятие «политико-территориальное устройство государства», тем более если речь идет о сложнопостроенном федеративном государстве, каковым является Российская Федерация. Н.П. Медведев определяет территориальное устройство государства как форму территориальной организации власти, с одной стороны, а с другой – как систему взаимоотношений государства как целого с составными частями (территориями) . Л.А. Морозова под государственным устройством понимает политико-территориальную организацию государства, включая характер взаимоотношений между центральными и местными властями. Сходной позиции придерживается В.А. Четвернин, полагая, что территориальная организация государства характеризует уровень централизации государственной власти, соотношение компетенции центральных и региональных (местных) органов государства. Иными словами, территориальная организация государства рассматривается многими учеными с точки зрения распределения государственной власти в центре и на местах, их разделения между составными частями. На основании изложенных точек зрения можно констатировать, во-первых, что территориальность построения государственного аппарата является важным элементом функционирования федеративного государства, каким и является Российская Федерация, а во-вторых, то, что многими авторами, хотя и подчеркивается научный характер проблемы взаимосвязи территориального устройства государства и функционирования государственного аппарата, тем не менее без должного внимания остаются вопросы самоорганизации территорий, подчеркивающие иерархичность организации власти, связь органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Все это свидетельствует о том, что до сих пор не сложилось единого подхода к определению по строения государственного аппарата современной России исходя из ее территориального устройства, а все имеющиеся не учитывают в должной мере принцип комплексного и междисциплинарного подхода к рассматриваемому явлению. 12В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации территория субъекта Российской Федерации представляет собой часть территории Российской Федерации, являющейся пространственным пре- делом властных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации (на которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют всю полноту государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации, установленных Конституцией Российской Федерации). Субъект Российской Федерации является государственно-территориальным образованием, соответственно, в пределах своей территории и в соответствии со структурой организации этой территории строится система и реализуются полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Построение государственного аппарата Российской Федерации включает процесс создания указанных органов, определения их структуры (включая образование территориальных подразделений) и компетенции, в т. ч. территориального масштаба деятельности. Вместе с тем следует отметить (на это обращают внимание и теоретики, и практики), что территориальный фактор играет важнейшую роль не только при организационном оформлении системы органов власти, но и в процессе их деятельности. Включая в себя всю совокупность территориальных единиц, так или иначе связанных с реализацией деятельности государственного аппарата субъекта Российской Федерации, территориальная организация субъекта Российской Федерации носит сложный, многогранный характер. Мы полагаем, что данное понятие следует рассматривать в качестве более широкого по отношению к административно-территориальному устройству субъекта Российской Федерации, которое так же влияет на построение государственного аппарата как субъекта, так и федеральных органов власти. В чем же заключается соотношение данных понятий? Так, в справочнике по государственному и муниципальному управлению «административно-территориальное устройство (не путать с политико-территориальным делением) – разделение территории государства на определенные части (округ, провинция и др.) с целью обеспечения четкого и эффективного управления государством, организации взаимоотношений государства в целом с его составными частями, взаимосвязи органов государства на местах с его центральными органами». В приведенном определении различаются как самостоятельные понятия «политико-территориальное деление» и «административно- территориальное устройство». Такая трактовка понятия «административно-территориальное устройство» согласуется с определением понятия «административно-территориальное деление», данным современным энциклопедическим словарем. Вместе с тем в литературе дается понятие административно-территориального деления страны как системы территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и местного самоуправления. Последнее определение понятия «административно-территориальное деление» по сравнению с первыми двумя, полагаем, более всего соответствует практике формирования административно-территориального устройства современной России и формирования в соответствии с ним современного российского государственного аппарата. У публичной власти в отношении территориального развития есть основная функция – это управление, полагают В.А. Лапин и В.Я. Любовный. Система управления должна быть подвижна во времени, т. е. меняться в зависимости от целей и задач, в т. ч. менять и свою пространственную структуру (это административно-территориальное устройство) Элементами территориальной организации государственного аппарата являются единицы административно-территориального деления.