Сбалансированность местных бюджетов в Республике Беларусь

аналитика местных бюджетов за 2013-2015гг!
без доработок отправлена на защиту, оценка 9!
графики, диаграммы, таблицы! ...

Введение……………………………………………………………………………..4
1.Понятие и значение местных бюджетов…………………………………...6
2.Порядок формирования и использования местных бюджетов в Республике Беларусь…10
3.Выявление проблем со сбалансированностью местных бюджетов в Республике Беларусь…28
Заключение…………………………………………………………………………33
Список использованных источников……………..35
Приложение А………………………………………………………………………37
Приложение Б……………………………………………………………………..38
Приложение В………………………………………………………………………39

Развитие экономики и социальной сферы в настоящее время происходит в условиях углубления кризисных процессов. Остается высоким уровень инфляции, велик дефицит бюджета, меняется обменный курс белорусского рубля.
Выход из экономического кризиса и дальнейшее динамичное развитие возможны через взвешенную и обоснованную финансовую политику государства. Главным субъектом проводимой финансовой политики является государство. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и пути их достижения. Одним из инструментов проведения рациональной финансовой политики являются местные бюджеты.
Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного р азвития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики.
Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления.
Местный бюджет, как экономическая категория, выполняет основные функции, характерные финансам, распределительную и контрольную функции. Первая функция концентрирует денежные средства в органах местного самоуправления. Аккумуляция финансовых ресурсов создает возможность обеспечивать равномерное развитие экономического и социального развития муниципальных образований. Местный бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономических отношений, а также повышения эффективности производства. Важное значение при этом имеет социальная направленность бюджетных средств.
Областной бюджет обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами мероприятия обще областного значения в хозяйственной и социально-культурной сфере. Через областной бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между городами областного подчинения и сельскими районами области в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития.
Обязательным условием составления и исполнения бюджета является группировка доходов и расходов бюджета, обеспечивающая единообразие их классификации и возможность объединения доходов по видам и расходов по мероприятиям и целевому назначению, что достигается путем применения бюджетной классификации.
Сбалансированность доходной и расходной частей бюджетов и предотвращение дефицита бюджета является главной задачей органов местного управления.
Объектом исследования являются доходы и расходы местных бюджетов Республики Беларусь.
Предметом исследования являются государственный бюджет и местные бюджеты регионов Республики Беларусь.
Целью данной работы является изучение понятия, значения и сущности местных бюджетов, принципов местного управления, анализ процесса составления расходной и доходной статей местных бюджетов, принципов распределения средств бюджетов на местах и анализ статистических данных по формированию и расходованию средств местных бюджетов на практическом примере.
Для достижения этой цели в работе ставятся следующие исследовательские задачи:
- изучить понятие и значение местных бюджетов;
- проанализировать доходы и расходы бюджетов, показать суть сбалансированности;
- выявить проблемы со сбалансированностью местных бюджетов в Республике Беларусь.

Функциональная классификация расходов, классификация источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, классификация источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета утверждены Законом Республики Беларусь "О бюджетной классификации Республики Беларусь", и изменения в него при необходимости вносятся до принятия закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Классификация доходов, экономическая (предметная) классификация расходов, классификация видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь, классификация видов внешнего государственного долга Республики Беларусь по поручению Совета Министров Республики Беларусь утверждается Министерством финансов Республики Беларусь. Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета, указания по применению классификации доходов, функциональной и экономической (предметной) классификации расходов республиканского и местных бюджетов в соответствии с Законом Республики Беларусь "О бюджетной классификации Республики Беларусь" утверждаются также Министерством финансов Республики Беларусь (приказ Министерства финансов от 29 декабря 1997 г. N 202). Ведомственная классификация расходов местных бюджетов утверждается соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами применительно к ведомственной классификации расходов республиканского бюджета. Ведомственная классификация расходов по группам учреждений утверждается соответствующими министерствами, другими республиканскими органами государственного управления по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь. Сбалансированность бюджетов всех административно-территориальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Предельные размеры дефицита республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска устанавливаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Предельные размеры дефицита бюджетов районов и городов областного подчинения определяются решениями вышестоящих местных Советов депутатов в пределах уровня дефицита, установленного для бюджетов областей и города Минска, для бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов – вышестоящими местными Советами депутатов. Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине или в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в абсолютной величине или в процентах к объему расходов бюджета. Источники финансирования дефицита республиканского бюджета утверждаются законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, местных бюджетов - решениями соответствующих Советов депутатов. Для сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов могут выделяться дотации из вышестоящих бюджетов. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета. Принятые в ходе исполнения бюджета решения, приводящие к уменьшению доходов или увеличению расходов, должны определять источники финансирования и предусматривать меры по компенсации потерь доходов бюджета. Не допускается принятие решений, ведущих к образованию дефицита бюджета или увеличению его размера по отношению к утвержденному. Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государственных долговых обязательств и местных займов, кредитов Национального банка Республики Беларусь и других источников. Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. Налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, вносятся в бюджет юридическими лицами, предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, а также гражданами. Платежи в бюджет перечисляются юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, в первоочередном порядке в установленные сроки. Порядок взыскания в бюджет не внесенных в срок налогов и других обязательных платежей определяется законодательством Республики Беларусь. При недостаточности денежных средств на счетах для осуществления расчетов через банковские учреждения Министерство финансов, местные финансовые органы могут производить в соответствии с Положением о порядке проведения зачета взаимной задолженности между субъектами хозяйствования и бюджетом (письмо Министерства финансов и Главной государственной налоговой инспекции при Кабинете Министров Республики Беларусь от 28 июня 1996 г. N 42/24) зачет взаимной задолженности между субъектами хозяйствования и министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, учреждениями и организациями, финансируемыми за счет средств республиканского и местных бюджетов, в счет погашения задолженности по платежам в бюджет субъектов хозяйствования. Взаимозачет производится на сумму задолженности субъекта хозяйствования по платежам в соответствующий бюджет в пределах имеющейся задолженности бюджетной организации перед субъектом хозяйствования по соответствующему разделу, подразделу и статье расходов с учетом остатка плановых назначений на текущий период времени. Проведение взаимозачета носит временный характер и осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов и Государственным налоговым комитетом. Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами. Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов. Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года. Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета, за прошедший финансовый (бюджетный) год. Составление расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска осуществляется Министерством финансов в сроки, установленные Правительством Республики Беларусь. Финансовые органы составляют расчетные показатели по доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, местных бюджетов в сроки, установленные областными (Минским городским) исполнительными и распорядительными органами. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты. Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии с программой социально-экономического развития Республики Беларусь областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные органы представляют в Министерство финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные Министерством финансов. Порядок и сроки составления и представления местными исполнительными и распорядительными органами консолидированных местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов. Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый (бюджетный) год, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска, и представляет его Правительству Республики Беларусь. Формы бюджетной документации по республиканскому и местным бюджетам определяются Министерством финансов. Составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц. Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами). Составление проектов бюджетов Министерством финансов, местными исполнительными и распорядительными органами осуществляется на основании параметров прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, разработанных Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь, рассмотренных и одобренных Правительством Республики Беларусь и Президентом Республики Беларусь, а также необходимой статистической и банковской информации. Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов. Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь. Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов. Доходы и расходы местных бюджетов К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц. В соответствии с территориальными уровнями местных Советов бюджеты делятся на: - бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения); - бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения); - бюджеты областного уровня. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции самостоятельно составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджеты исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Вмешательство любых органов в процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Беларусь. Областной бюджет обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами мероприятия общеобластного значения в хозяйственной и социально-культурной сфере. Через областной бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между городами областного подчинения и сельскими районами области в целях выравнивания уровней их экономического и социального развития. За счет средств областного бюджета могут выделяться бюджетам районов и городов областного подчинения субвенции, дотации, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В доходы местных бюджетов включаются целевые бюджетные фонды, образуемые в соответствии с действующим законодательством. Регулирующие доходы ежегодно определяются в законе Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Подоходный налог с населения в соответствии с Законом "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" полностью зачисляется в бюджет области, города Минска. В бюджеты сельских районов и городов областного подчинения подоходный налог зачисляется по нормативу, утвержденному областным Советом депутатов. В областной бюджет подоходный налог с населения зачисляется за вычетом отчислений бюджетам сельских районов и городов областного подчинения. К собственным источникам доходов местного бюджета относятся: источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня; дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь. При этом права местных Советов депутатов в части определения базы и объектов налогообложения, размеров ставок, плательщиков, порядка исчисления и сроков уплаты налогов и сборов определяются законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. В местные бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, средства фонда финансовой поддержки административно-территориальных образований, а также безвозмездные перечисления по взаимным расчетам и заемные средства. Финансовая помощь от бюджета другого уровня в форме дотаций, иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в качестве дохода того бюджета, который является получателем этих средств. В доходы бюджета областного территориального уровня включаются регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам сельских районов и городов областного подчинения. Кроме того, в доход областного бюджета зачисляются: - целевые сборы; - доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности; - административные сборы и платежи; - поступления по штрафам и санкциям; - прочие поступления; - доходы от реализации основных фондов; - другие доходы в размерах, определяемых областным Советом. Доходы бюджетов базового уровня (районные и городов областного подчинения) включают в себя в соответствии с действующей классификацией следующие поступления: Текущие налоговые доходы: - прямые налоги на доходы и прибыль (подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль); - налоги, взимаемые с фонда заработной платы (целевые сборы на содержание детских дошкольных учреждений); - внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость, налог на продажу, акцизы, налоги на отдельные виды услуг, налоги за пользование товарами или за право пользоваться товарами, либо заниматься определенными видами деятельности), прочие налоги на товары и услуги (налоги за использование природных ресурсов, налоги за пользование лесными фондами, целевые сборы на финансирование расходов, связанных с содержанием ведомственного жилищного фонда); - налоги на собственность (налог на недвижимость, земельный налог); - прочие налоги, сборы и пошлины (сбор на содержание и развитие инфраструктуры, транспортный сбор и др.); Текущие неналоговые доходы: - доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (плата за пользование банками денежными средствами местного бюджета, дивиденды от принадлежащих государству акций); - прочие регулярные поступления от государственной собственности и предпринимательской деятельности (налог на добываемые из природной среды ресурсы); - административные сборы и платежи (госпошлина, арендная плата от сдачи предприятий, принадлежащих на праве собственности государству, плата от лиц, помещенных в медвытрезвители, сборы с пользователя); - поступления по штрафам и санкциям; - прочие текущие неналоговые доходы; Капитальные неналоговые доходы: - доходы от реализации основных фондов. Доходы бюджетов первичного уровня (сельские, поселковые и городов районного подчинения) включают в соответствии с действующей классификацией следующие поступления: Текущие налоговые доходы: - прямые налоги на доходы и прибыль с физических лиц (подоходный налог с граждан), с юридических лиц (налог на прибыль предприятий, объединений и организаций государственной и негосударственной собственности); - внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость на товары и услуги, производимые на территории Республики Беларусь); - налоги на собственность (земельный налог); Текущие неналоговые доходы: - доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (плата за пользование банками денежными средствами местных бюджетов, налог на добываемые из природной среды ресурсы); - административные сборы и платежи (госпошлина, арендная плата от сдачи предприятий, принадлежащих на праве собственности государству, и др.); - поступления по штрафам и санкциям; - прочие текущие неналоговые доходы. Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами поселков городского типа и сельсоветов в зависимости от территориального уровня местных Советов депутатов в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь. Если собственная доходная база бюджета соответствующего Совета недостаточна для финансирования запланированных расходов, предусматриваются отчисления от республиканских налогов и других обязательных платежей. Состав и размеры части республиканских налогов и других обязательных платежей, зачисляемых в бюджеты областей и города Минска, устанавливаются ежегодно в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между областным бюджетом и бюджетами районов и городов областного подчинения осуществляется по нормативам, утверждаемым областными Советами депутатов. Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов осуществляется по нормативам, утверждаемым районными Советами депутатов. Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение (субсидий, субвенций и т.п.). При увеличении расходов местный Совет самостоятельно решает вопрос сбалансированности бюджета. В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые бюджетные фонды в соответствии с законом Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. В местных бюджетах предусматриваются суммы, необходимые для возврата заемных средств (ссуд) и выплаты процентов по ним [Приложение А]. Доходы местных бюджетов за 2014 год составили 93,0 трлн. руб., что в номинальном выражении на 8,4% больше, чем за аналогичный период 2013 года, в реальном выражении на 8,3% меньше.