Бюджетный дефицит и пути его сокращения РБ

Курсовая работа: 30с., 2 рис., 2 схемы, 30 источников, 4 приложения.
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
БГЭУ ...

Введение………………………………………………………………………..…4
1 Понятие и причины возникновения бюджетного дефицита…………...…....5
2 Развитие бюджетного дефицита в Республике Беларусь………………..….12
3 Пути сокращения бюджетного дефицита…………………………………....18
Заключение………………………………………………………………………23
Список использованных источников ...........................25
Приложение А. Бюджетная система Республики Беларусь …...……...27
Приложение Б. Встроенная стабильность ……………………….…28
Приложение В. Виды совокупного государственного долга………....29
Приложение Г. Бюджетные дефициты………………………………………...30

Одним из важнейших экономических показателей любой страны является состояние государственных финансов. Когда государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их балансирования. В настоящее время для большинства развитых стран стало характерно превышение расходов над доходами государственного фонда – бюджетный дефицит.
В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита, и уже долгое время существует так называемая политика бюджетного дефицита. Для покрытия дефицита бюджета государство получает финансовые заимствования, образующие государственный долг.
Поскольку объективность бюджетного дефицита в условиях рыночных отношений является общепризнанной, требуется рассмот рение его как объективной экономической категории и изучение законов его развития. Поэтому в данной работе необходимо рассмотреть теоретические вопросы сущности бюджетного дефицита и государственного долга, их виды, способы определения, а также особенности бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь.
Целью данной работы заключается в выявлении сущности дефицита государственного бюджета и путей его преодоления.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
1) проанализировать динамику и структуру дефицита государственного бюджета и государственного долга Республики Беларусь;
2) определить оптимальные источники финансирования бюджетного дефицита, а также выявить способы минимизации дефицита бюджета и госдолга;
3) найти возможные пути преодоления отрицательных последствий бюджетного дисбаланса и превышения допустимого размера государственного долга.
Объектом исследования является бюджетный дефицит, а предметом – возникновение бюджетного дефицита в Республике Беларусь.
Методы исследования: сравнительного анализа, табличный, синтеза.
В процессе написания работы были использованы научные разработки различных авторов, посвященных исследованию данной проблемы, нормативно-правовые акты Республики Беларусь.

е. за счет налогоплательщиков: таким образом, происходит переток доходов к владельцам государственных ценных бумаг, как правило, состоятельным слоям общества;для уменьшения долга государство может увеличивать налоги, что может привести к макроэкономическим последствиям, таким как уменьшение инвестиций. действует эффект «вытеснения инвестиций» частных предпринимателей. Т.е. выход государства на ссудный рынок усиливает конкуренцию на денежном рынке, что в свою очередь приводит к увеличению процентных ставок на денежный капитал. Это лишает частный сектор какой-то части инвестиций и соответственно «тормозит» экономическое развитие страны.Основными кредиторами внутреннего долга, как правило, являются: население, корпорации, банки и другие финансовые и кредитные учреждения.Таким образом, можно сделать вывод, что опасность большого государственного долга связана не с тем, что правительство может обанкротиться. Подобное невозможно, поскольку, как правило, правительство не погашает долг, а рефинансирует, т.е. строит финансовую пирамиду, выпуская новые государственные займы и делая новые долги для погашения старых. Кроме того, правительство для финансирования своих расходов может повысить налоги или выпустить в обращение дополнительные деньги. Серьезные проблемы и негативные последствия большого государственного долга, заключаются в следующем: снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из производственного сектора экономики как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга; перераспределяется доход от частного сектора к государственному; усиливается неравенство в доходах; рефинансирование долга ведет к росту ставки процента, что вызывает вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в долгосрочном периоде может привести к сокращению запаса капитала и сокращению производственного потенциала страны; необходимость выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов;создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде; возлагает бремя выплаты долга на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния;выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж;может появиться угроза долгового и валютного кризиса.2 Развитие бюджетного дефицита в Республике БеларусьВозникновение бюджета Беларуси связано с историей развития белорусского государства и формированием княжеской казны белорусских волостей. Доходы казны формировались за счет дани, доходов от крепостных работников и имущества. Расходы шли на содержание двора, дружины. С развитием торговли существенным источником стали торговые пошлины и контрибуции с побежденных народов. С укреплением феодального землевладения появляются и феодальные повинности: дань, оброк продуктами (XI–XIV вв.), денежный оброк (XV–XVI вв.), барщина (XVII в.). В X–XII вв. в Древнерусском государстве были заложены основы формирования бюджетной системы. [24, c.45] Кроме того, определялась многоступенчатая система формирования доходов: на уровне государства, отдельных княжеств и внутри них.В конце XIII – начале XIV в. образовалось Великое княжество Литовское, в состав которого входили белорусские, украинские, русские земли. Основными источниками государственных доходов являлись домены и доходы с земли. Доходы государства подразделялись на добровольные (дары), договорные или частноправовые (доходы от государственного имущества, регалии), принудительные (налоги, пошлины и т. д.), на постоянные и чрезвычайные. Особое место в данной системе платежей занимали регалии как переходная ступень от доменального хозяйства (доменов) к налоговой системе. К крупным регалиям относились соляная, табачная, лесная, речная, горная, монетная и др. Регалии положили начало возникновению косвенных налогов.Государственная казна Великого княжества Литовского состояла из натуральных и денежных податей и платежей, суммы разницы между доходами, поступающими в государственную казну, и доходами, остающимися в распоряжении отдельных территорий, землевладельцев, а также налоговых и неналоговых платежей. Формирование местных государственных доходов способствовало развитию городов и ремесел. Важная роль отводилась Полоцку и Витебску, которые являлись центрами торговли, где создавалась городская казна, являясь прообразом городского бюджета.Во второй половине XV в. образовалась Речь Посполитая с единой денежной системой. Доходы государственной казны данного государства формировались за счет увеличения доли денежных платежей и доходов от городов.XVIII в. ознаменовался процессом воссоединения белорусских земель с Российской империей, что послужило развитию мануфактурного производства, фабричной промышленности и появлению нового административного деления, которое связано с образованием губерний.В состав дореволюционной Беларуси входили пять губерний Северо-Западного края – Минская, Могилевская, Виленская, Витебская и Гродненская. Лишенная государственной самостоятельности Беларусь не имела своего бюджета, однако участвовала в формировании доходов государственного бюджета России. Для того периода характерным являлось составление двух видов бюджетов: обыкновенного и чрезвычайного. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. За счет чрезвычайного бюджета погашался государственный долг, покрывались убытки, вызванные войной, стихийными бедствиями и т. д. Главными источниками его образования были внутренние и внешние займы. [25, c. 99] Основная часть обыкновенных государственных доходов пяти западных губерний поступала в виде косвенных налогов: от казенной винной монополии, государственных имуществ, пошлин и акцизов. Почти половину государство получало от винной монополии. Акцизами облагались спички, табачные изделия, напитки и др. Указанные доходы вместе превышали 2/3 общей суммы доходов. Царское правительство не применяло подоходное обложение, и все прямые налоги относились к категории реальных налогов: поземельный, с недвижимости, квартирный, промысловый, с денежных капиталов. Таким образом, обложению подвергались не доходы, а имущество, и налоговые отношения государства с крупными владельцами земли строились на той же основе, что и с крестьянами, владеющими несколькими десятинами.Темпы роста государственных доходов на территории Беларуси до начала первой мировой войны были ниже, чем в целом по России. Это связано с некоторыми особенностями в развитии белорусского региона, где отсутствовали крупные обороты в промышленности и торговле. При едином для всей России финансовом законодательстве доходная база государственного бюджета в Беларуси оказалась слабее, чем в более развитых в промышленном отношении районах.Государственные расходы в дореволюционной Беларуси также характеризовались некоторыми особенностями. В состав расходов государственного бюджета входили военные, на содержание государственных железных дорог, органов государственного управления, юстиции и контроля, министерства финансов, хозяйственных министерств, министерства просвещения и другие расходы. При этом в составе расходов полностью отсутствовали расходы на здравоохранение, не считая расходов на содержание военных госпиталей и тюремных больниц. Государство полностью переложило эти расходы на местные бюджеты.Система местных бюджетов включала земские, городские и мирские бюджеты. [19, c.47] Основные доходы бюджета в белорусских губерниях формировались за счет косвенного обложения (преимущественно малоимущего населения). Вводился в данный период сбор на «местные нужды», получивший название «земский сбор». Земские доходы делились на окладные (с недвижимого имущества, в первую очередь с земель) и неокладные (пошлины, платежи с документов на право торговли, проценты на собственные капиталы и др.). Некоторые губернии получали правительственные субсидии, которые в отдельные годы достигали четвертой части всей суммы их доходов. Низшим звеном бюджетной системы были мирские (волостные и сельские) бюджеты, которые формировались в основном за счет сборов с крестьян. Эти средства расходовались на выплату жалований волостным и сельским должностным лицам, содержание общественных зданий, сооружений и др. Большинство бюджетов сводилось с дефицитом, который покрывался за счет займов.Таким образом, бюджетная система дореволюционной Беларуси включает в себя следующие звенья:1. Государственный бюджет: а) обыкновенный государственный бюджет; б) чрезвычайный государственный бюджет.2. Местные бюджеты: а) земские бюджеты; б) городские бюджеты; в) мирские бюджеты: • Волостные бюджеты; • Сельские бюджеты.Средства земских бюджетов направлялись на строительство и содержание дорог, органов управления, медицину, народное образование и др. Неиспользованные средства дорожных капиталов вкладывались в облигации государственных займов и впоследствии направлялись на покрытие разницы между государственными расходами и доходами. На долю местных бюджетов приходилось менее 1/16 всех бюджетных расходов.С началом первой мировой войны в государственном бюджете резко сократились расходы на мирные нужды и обыкновенные доходы. Основным источником покрытия военных расходов стала эмиссия бумажных денег. Война вызвала резкое увеличение расходов земств и городов. Это потребовало усиления обложения недвижимого имущества. Но огромные размеры недоимки по земским платежам привели к небывалому росту дефицита бюджета земских и городских управ, которые все в большей мере были вынуждены обращаться за ссудами к банкам и государству. Накануне революции 1917 г. земские и городские управы оказались, по существу, банкротами.Белорусская Советская Социалистическая Республика была образована в 1919 г. и формально имела право на самостоятельный бюджет. Однако из-за военных действий и оккупации, натурализации хозяйства и отмены денежных налогов бюджет республики не составлялся. Первый бюджет БССР был составлен в 1921 г., но исполнен с огромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалась 92 % всех расходов.С образованием Союза Советских Социалистических Республик Государственный бюджет БССР вошел в состав бюджетной системы единого государства. Широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов существовала самостоятельно, но была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции (целевые средства) при долевом участии собственных средств. [29, c.74] Организация различных видов бюджетов и порядок их становления регулировались законодательными актами государства. Следует заметить, что основные направления дальнейшей бюджетной политики БССР во многом определялись решениями и постановлениями центрального правительства.В структуре бюджетных доходов начинают преобладать поступления от народного хозяйства в виде промыслового налога, платы за пользование государственными угодьями, подоходного налога, отчислений от прибыли и др. Важными доходными источниками стали и прямые налоги, акцизы. Основными статьями бюджетных расходов в 20-х гг. ХХ в. становятся расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохраняется и в дальнейшем. В 30-е гг. в доходной части бюджета произошли серьезные изменения, вызванные проведением налоговой реформы с целью упорядочения существующих налоговых платежей (насчитывалось около 70 видов налогов). Результатом проведения налоговой реформы стали: введение двухуровневой системы изъятия части полученных доходов и налога с оборота, который заменил 53 существовавших ранее платежа. Была построена система платежей в бюджет: множественность платежей уступила место двухканальной системе изъятия доходов предприятия в бюджет. Для государственных предприятий устанавливались налог с оборота и отчисления от прибыли, а для кооперативных организаций – налог с оборота и подоходный налог.В результате налоговой реформы бюджет в целом получил устойчивый, регулярный источник доходов (налог с оборота), а государство – возможность неограниченного контроля над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций. Однако в Беларуси с относительно низким уровнем развития экономики сохранилась потребность в дотациях из союзного бюджета. Сужение круга источников доходов местных Советов в результате налоговой реформы привело к тому, что все большая часть их расходов покрывалась за счет общегосударственных доходов.Вторая мировая война нанесла огромный ущерб республике: производство страны было отброшено на 30 лет назад. Государственный бюджет 1946 г. был по финансовым параметрам намного больше довоенного 1940 г., а источников поступления денежных средств не хватало. Доходы ГБ формировались в основном за счет налогов с оборота (48 %), отчислений с прибыли (15 %), налогов с населения (13,5 %), местных налогов, отчислений от займов. В данный период наблюдалось увеличение расходов по финансированию народного хозяйства, промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства.В 50–60-х гг. ХХ в. основными налоговыми источниками являлись налог с оборота (50,2 %), отчисления с прибыли, подоходный налог (с колхозников, потребительской кооперации и общественных организаций), местные налоги и сборы, государственные займы и денежные лотереи. В 70–80-х гг. основными источниками доходов стали налог с оборота и платежи с прибыли. С середины 80-х гг. большая часть собранных доходов (более 90 % всех доходов), поступающих от отраслей народного хозяйства, направлялась обратно в виде финансирования расходов на народное хозяйство. Бюджетный дефицит в данный период стал характерной чертой для всего СССР. Конец 80 – начало 90-х гг. характеризуется перестройкой хозяйственной системы.Первый республиканский бюджет Беларуси был утвержден на 1991г. В бюджетную систему страны вносились следующие изменения:передавались в собственность Республики Беларусь все предприятия, находящиеся на ее территории;определялся комплекс мер по социальной защите населения страны;формировалось национальное налоговое законодательство, был введен чрезвычайный налог, связанный с ликвидацией последствий на ЧАЭС, отменен налог с оборота;формировалась новая система налогообложения с учетом опыта европейских стран: увеличивалось количество косвенных налогов, вводились НДС, экологический налог, платежи за землю, налог на экспорт и импорт, совершенствовалась подоходная система обложения, расширился круг подакцизных товаров и т. д.Приоритетными направлениями системы расходов государства стали АПК, социальная защита населения, наукоемкое производство. Возрастание роли бюджета в условиях переходной экономики и связанное с ним дальнейшее совершенствование бюджетного и налогового законодательства в последующие годы вызвали изменения в составе и структуре доходов и расходов бюджета. За период с 1995 по 1996 г. доходы бюджета в целом увеличились в 17 раз. Однако темпы роста отдельных доходных источников были разными. Так, налог на прибыль и доходы вырос в 7,7 раза, налоги с населения – в 20,3 раза. Колоссального увеличения достигли косвенные налоги: налог на добавленную стоимость вырос к 1999 г. по сравнению с 1995 г. в 18,1 раза, акцизы – в 42,7 раза, что в 2,5 раза выше темпов роста бюджета за соответствующий период. Это лишь подтверждает тенденцию на ускоренное развитие косвенного налогообложения для создания доходной базы бюджета. Ниже средних в анализируемом периоде были темпы роста налогов на собственность: они увеличились лишь в 9,9 раза. В 12,1 раза выросли платежи за пользование природными ресурсами. В связи с отсутствием сдвигов в плане рыночных реформ поступления от выкупа акционирования, реализации государственной собственности в 1999 г. увеличились в 2,3 раза по сравнению с 1996 г.Значительные изменения, связанные с переориентацией бюджетной политики в условиях переходной экономики, произошли в расходной части бюджета. Объем расходов государственного бюджета за период с 1992 по 1999 г. увеличился в 20 раз, а за последние пять лет – в 16,6 раза.Темпы роста государственных расходов в 1995–1999 гг. были практически равны темпам роста государственных доходов. Медленнее росли расходы на отрасли хозяйства: за 1995–1999 гг. они увеличились в 12,4 раза. Расходы на социально-культурные мероприятия и социальную защиту увеличились в соответствующем периоде в 16,8 раз, на науку – в 15,6 раз, на управление – в 16,7 раз. Структурные изменения в расходной части бюджета выразились прежде всего в сокращении удельного роста затрат на отрасли хозяйства при одновременном увеличении расходов на социально-культурные мероприятия. Видно, что наметилась устойчивая тенденция социальной направленности расходов бюджета.В результате проводимой бюджетной политики происходит перераспределение бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы. В 1996–1999 гг. наблюдается увеличение доли местных бюджетов в консолидированном бюджете страны с 51,7 до 55,4 %. Качественные и структурные изменения в доходах и расходах бюджета отражают основные направления бюджетно-налоговой политики государства и состояние рыночных процессов. [26, c.116] В условиях бюджетного дефицита одной из основных задач является аккумуляция средств в государственный бюджет для обеспечения программ и мероприятий, предусмотренных в расходной части бюджета.Таким образом, за многовековой период своего развития менялись форма и содержание бюджетного фонда, его качественные и количественные характеристики, что обусловлено решением возникающих государственных задач и требует дальнейшего реформирования бюджета Республики Беларусь, а именно:совершенствования системы государственных доходов, обоснованности доходной части ГБ на основе реформирования налоговой системы и структуры платежей в бюджет;оптимизации расходной части бюджета на базе высокоэффективных вложений по приоритетным направлениям;повышение качественного уровня бюджетного планирования, реформирование системы межбюджетных отношений, применение эффективных форм и методов бюджетного регулирования;снижение бюджетного дефицита ГБ за счет выпуска займов, доходов от операций ценных бумаг и других внутренних источников;разработка основных направлений бюджетной политики. 3 Пути сокращения бюджетного дефицита Рассматривая и анализируя составляющие государственного бюджета, на первый взгляд может показаться, что основным способом минимизации бюджетного дефицита является сокращение государственных расходов и увеличение доходов (приложение Г). Но на самом деле, все не так просто и перед государством стоит задача не столько необоснованно повысить доходы путем увеличения налоговой нагрузки и устранения несрочных расходов, сколько поддержать баланс доходной и расходной части путем создания благоприятной налоговой политики и своевременного выполнения не терпящих отлагательств государственных программ. Характерным для бюджетного дефицита Республики Беларусь является несоответствие плановых показателей на начало года итоговым на конец года. [27, c.84] Это связано с установившейся практикой частых корректировок Закона о бюджете. Одна из основных проблем в данной области – эффективность использования средств, так как их основная часть направляется на оказание финансовой помощи отраслям и предприятиям страны, находящимся на грани выживания, и реального возврата этих средств в бюджет не происходит. [22, с.1] Кроме того, когда мнимые, записанные в проекте бюджета доходы распределяются по статьям расходов, появляется необходимость урезать расходы по ходу выполнения бюджета. Это приводит к росту неплатежей, падению финансовой, в том числе налоговой, дисциплины и подрыву авторитета государственных институтов. Что касается проблемы финансирования дефицита бюджета за счет низкоинфляционных источников, то она является весьма актуальной.