Организация прогнозно-плановой работы в регионах России

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………..…. 3
1. ТЕОРИЯ ПРЕДВИДЕНИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ …….…… 5
1.1. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики …………. 5
1.2. Место и роли и функции прогнозирования в регулировании
экономики ….……………………………………………………………........ 9
1.3. Прогнозные показатели, балансы и сценарии ………………………… 11
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗНО-ПЛАНОВОЙ РАБОТЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ……………………………………………….. 14
2.1. Законодательное обеспечение прогнозно-плановой работы ………… 14
2.2. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики ………… 16
2.3. Цели и задачи прогнозно-плановой работы в регионе ……………….. 19
ЗАКЛЮЧЕНИ ...

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………..…. 3
1. ТЕОРИЯ ПРЕДВИДЕНИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ …….…… 5
1.1. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики …………. 5
1.2. Место и роли и функции прогнозирования в регулировании
экономики ….……………………………………………………………........ 9
1.3. Прогнозные показатели, балансы и сценарии ………………………… 11
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗНО-ПЛАНОВОЙ РАБОТЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ……………………………………………….. 14
2.1. Законодательное обеспечение прогнозно-плановой работы ………… 14
2.2. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики ………… 16
2.3. Цели и задачи прогнозно-плановой работы в регионе ……………….. 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………….……... 21
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………….…….…. 23

Способность заранее сформировать мыслительный образ объекта и среды своих действий – фундаментальное качество человека. А поскольку человек живет и развивается только во взаимоотношениях с другими людьми, с некоторых пор стало возможным и необходимым на постоянной основе развивать функцию предвидения и планирования будущих состояний экономики, общества и их структур.
Из истории видно, что прогнозирование возникло много столетий назад. В самые древние века правители народов прогнозировали и планировали будущее. Можно сказать, что экономическим предвидением занимались феодальные хозяйства. Во времена существования рыночно-капиталистических отношений, капиталист довел практически до состояния совершенства методы долговременного и оперативного планирования производства внутри организации. Зна чительный вклад, в данном отношении, внесли социалистические страны XX века, в том числе и СССР.

Как уже говорилось ранее прогнозирование – это предвидение основных факторов и тенденций. Иначе говоря – это предвидение будущего, которым должны заниматься государственные и муниципальные органы на разных уровнях управлениях. Важнейшим принципом прогнозирования является принцип системности. Этот принцип требует рассматривать объект прогнозирования как систему связанных между собой характеристик данного объекта и прогнозируемого фона в соответствии с целями и задачами исследования.Второй принцип прогнозирования – принцип адекватности. Этот принцип требует выявления и оценки устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии экономики. На основании данного принципа создается теоретический аналог реальных экономических процессов.Еще одним принципом прогнозирования является принцип альтернативности. Возможность развития объекта исследования по той или иной траектории связана с принципом альтернативности. При этом учитываются различные взаимосвязи и структурные соотношения. Необходимость создания альтернативы – это определение возможных путей развития исследуемого объекта. Альтернативный характер прогнозирования позволяет увидеть наличие случайных процессов и отклонений.Принцип обоснованности и достоверности – важный принцип прогнозирования. Знание объективных законов развития объекта и процессов, выявление устойчивых тенденций – необходимое условие разработки достоверных прогнозов. Сущность принципа обоснованности и достоверности заключается в том, что познание должно базироваться на глубоком изучении достижений прикладных разработок прогнозов. Реализация этого принципа обеспечивает качеством прогноза, достоверностью и точностью получения результата.Немаловажен принцип наблюдаемости. Этот принцип обеспечивает достаточно достоверными статистическими сведениями. При разработке краткосрочных прогнозов мониторинг надежных и необходимых данных становится актуальным. В этом случае необходимо использование современных информационных технологий. В государственном регулировании рыночной экономики прогнозирование выполняет три функции. Во-первых, это предвидение тенденций развития социально-экономических процессов, происходящих в стране или регионе. Экономическое и социальное развитие имеет много граней, ему присуще много факторов, и оно противоречиво. В этом случае прогнозы составляются в нескольких вариантах, с целью оценить все возможные перемены. Как раз в период, когда экономическая система становится неустойчивой, то есть в период кризисных и переходных этапов, необходимо составление нескольких вариантов прогнозов, так как ситуация в это время резко меняется.Второй функцией прогнозирования будет предвидение реакции объекта на какое-либо решение, на последствия реализации этого решения.Третья функция прогнозирования – коррекция решения. После принятия решения, оно начинает осуществляться, тогда необходимо продолжать прогнозировать ход и последствия его выполнения, чтобы вовремя отменить или изменить решение. 1.3. Прогнозные показатели, балансы и сценарииПроцесс прогнозирования включает в себя ряд последовательных операций. Если представить прогнозирование в виде схемы, которая состоит из нескольких этапов, то основными их них будут:а) Постановка задачи. На этом этапе происходит описание объекта прогнозирования и выделение показателей и факторов, которые сопутствуют прогнозированию; в итоги формируется основная цель и задачи прогнозирования.б) Разработка математической модели прогнозирования. При этом, в ходе данного этапа, модель может быть выбрана из числа известных или же может быть разработана специально для поставленной задачи.в) Обсуждение разработанной математической модели с представителями органов управления хозяйствующего субъекта для доведения до их сведения дополнительных ограничений, вытекающих из предполагаемой математической модели.г) Разработка математического метода решения и соответствующего вычислительного алгоритма.д) Разработка задания на программирование и согласование его с органами управления хозяйствующего субъекта. Здесь описываются формы представления результатов, способы внесения корректив и другие элементы задания.е) Составление программы для электронно-вычислительной машины и ее описание.ж) Сбор необходимой информации, статистическое оценивание неизвестных параметров математической модели.з) Проверка работоспособности модели, метода и программы, внесение необходимых коррективов, иногда пересмотр всей схемы прогнозирования.и) Составление, анализ и использование результатов прогнозирования.Задачи прогнозирования объемов хозяйственной деятельности достаточно сложные. Сложность можно объяснить следующими причинами:большим количеством прогнозируемых показателей;случайным характером спроса на продукцию того или иного хозяйствующего субъекта; влиянием постоянно меняющихся условий жизни и производства; взаимным влиянием спроса и предложений; взаимодействием хозяйствующих субъектов, огромными масштабами задач прогнозирования объемов хозяйственной деятельности.Полное представление о параметрах, которые характеризуют динамику прогнозируемого объекта, может дать набор показателей. Критерии, которые необходимо соблюдать при выборе набора показателей:1. Набор должен быть как можно полным, чтобы учитывать факторы, определяющие динамику.2. Количество показателей должно быть ограничено. Чтобы не усложнять расчеты предпочтительнее использовать конечные показатели.3. Должно сокращаться количество обобщающих показателей, при этом расхождение альтернативных вариантов и сценариев возрастает. 4. Нужно обеспечить максимально возможную достоверность используемых показателей. Для разных разделов прогноза кроме частных показателей необходимо использовать сквозные. При разработке прогнозов необходимо составлять прогнозные балансы ресурсов. Прогнозные балансы трудовых ресурсов должны включать в себя данные о численности страны, региона, о количестве трудоспособного населения, то есть уровень безработицы. Балансы основных фондов учитывают стоимость этих фондов, как они распределены по производственным секторам, отраслям регионам, степень их износа, уровень обновления и так далее. Материальные балансы должны предоставлять информацию об обеспеченности экономики страны различными видами материальных ресурсов (природные и прошедшие переработку). В основном, прогнозы составляются в нескольких вариантах – сценариях. Как правило, используют три сценария. Первый – инерционный сценарий. Он основывается на экстраполяции сложившихся тенденций. Второй сценарий – оптимистический. Этот сценарий прогноза базируется на более благоприятные условия. Пессимистический – это третий вариант сценария прогноза. Он исходит из самых худших сочетаний факторов и тенденций будущего развития.Расчет, определение и оценка прогнозных сценариев – важное условие достоверности и надежности прогнозов.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОГНОЗНО-ПЛАНОВОЙ РАБОТЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ2.1. Законодательное обеспечение прогнозно-плановой работыСпециальные федеральные законы определяют правовые основания, регламентирующие некоторые принципиальные аспекты планирования и прогнозирования. Так, прогнозы введены: ФЗ № 115 «О государственном прогнозировании и программы социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г.; ФЗ № 160 «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г.; ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. Указом Президента РФ № 536 от 12 мая 2009 г. «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации» и проектом федерального закона от 21 ноября 2011 г. «О государственном стратегическом планировании» регламентируются стратегии развития Российской Федерации и ее субъектов.Данный указ является основополагающим документом для организации работы федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по реализации стратегических национальных приоритетов на федеральном, региональном и отраслевом уровне. В нем определены основные принципы, цели и задачи стратегического планирования, структура и основные механизмы планирования.Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года была разработана в соответствии с вышеперечисленными документами. Первый вариант Концепции был утвержден в конце 2008 года. На сегодняшний день, стратегические цели, представленные в Концепции долгосрочного развития до 2020 года, остаются прежними и не меняются. К ним относятся:повышение качества жизни; перевод экономики на инновационные рельсы;формирование эффективных рыночных и государственных институтов. Что касается разработки схем территориального планирования, то она регламентируется Градостроительным кодексом РФ (ФЗ № 190 от 29 декабря 2004 г.). В июле 2011 года было принято постановление Правительства РФ № 629 «О Правительственной комиссии по территориальному планированию в Российской Федерации». В этом постановлении Правительства определены основные положения и задачи образованной комиссии, как координация и обеспечение согласованных действий федеральных и региональных органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления при подготовке и реализации документов территориального планирования РФ в целях устойчивого развития территории РФ.Федеральный Закон № 115 имеет самое большое значение среди перечисленных выше законодательных проектов. С появлением этого закона стала возрождаться прогнозно-плановая работа в органах государственной власти. 2.2. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономикиВ настоящее время необходимым условием развития региона является эффективная система управления. Основным направлением развития территории необходимо считать улучшение качества жизни населения. К изменениям условий жизни человека должны приводить качественные преобразования экономической, политической и социальной сфер региона. В свою очередь органы регионального управления должны создавать для этого все предпосылки.При планировании развития региона необходимо учитывать в первую очередь информацию о социально-экономических процессах в регионе. Для этого на территории конкретного региона создаются автоматизированные банки данных. Региональное прогнозирование – это необходимый элемент информационно-аналитического обеспечения. Прогнозирование ориентировано на предвидение будущего региона, предоставляет возможность снижать негативные последствия, оценивает результаты управленческих решений.В соответствии с ФЗ от 1995 года прогнозы социально-экономического развития являются основой для плановой деятельности органов управления. В законе предусмотрена разработка долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов.Краткосрочные прогнозы создаются для обоснования экономической базы регионального бюджета. Долгосрочные и среднесрочные прогнозы – это основа для определения стратегического выбора региона, для обоснования целей развития.Планирование и прогнозирование, как методы государственного регулирования экономики, могут использоваться не только на уровне всего государства, но и являются важнейшими составляющими региональной политики. В этом случае региональной политикой считается часть социально – экономической политики государства, направленной на рациональное использование ресурсов страны, размещение производительных сил, развитие экономического потенциала и потенциала ее граждан. Значит, прогнозирование регионального развития – это предвидение социально-экономической ситуации в регионе. Планирование социально-экономического развития региона включает в себя как пассивное предвидение развития ситуации в регионе, так и активное воздействие на нее в результате принятия и реализации управленческих решений. Цель планирования - достижение результата. В итоге, планирование развития региона – это как бы моделирование будущего социально-экономического состояния регионов с учетом как внешних факторов.Также хотелось бы отметить, что основной целью регионального прогнозирования и планирования является обоснование направлений и перспектив развития региона для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений.