ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Курсовая работа на тему "Земельные правоотношения" была защищена на "отлично" в одном из Санкт-Петербургских ВУЗов. ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………….………3
1. Понятие земельного правоотношения
1.1. Основные подходы к определению понятия земельное правоотношение…………………………………………………………………...5
1.2. Земельные правоотношения как предмет правового регулирования……..9
1.3 Состав земельного правоотношения…………………………….…………15
2. Субъекты земельных правоотношений
2.1. Субъектный состав земельных правоотношений……………………...….20
2.2. Особенности формирования земельных субъективных прав и обязанностей…………………………………………………………………..…23
2.3. Проблема земельной правосубъектности…………………………………27
Заключение………………………………………………………………..……..32
Список используемых источников и литературы……………………………..34

Введение
Земельные правовые отношения - известная правовой науке категория.
К теме земельных правоотношений в течение нескольких десятилетий периодически обращаются специалисты, преимущественно занимающиеся проблемами правового регулирования использования земли.
Такая научная конструкция, как «правоотношение», подразумевает тесную связь нормы права с реальными общественными отношениями. Поэтому обращение к ней в рамках изучения вопросов земельно-правового регулирования дают возможность не только применить теоретические правовые идеи к «отраслевому» исследованию. Однако, как выясняется, сложность применения категории «земельные правовые отношения» заключается в многообразии теоретических представлений о ней.

То, что нормы-принципы ЗК РФ подчеркивают отношение к земле как к природному объекту, приводному ресурсу и одновременно при этом как к недвижимости и объекту права собственности и иных прав на землю, говорит о том, что реализация интересов, связанных с использованием земли, осуществляется через признание земли всеми перечисленными объектами в совокупности. Быть недвижимостью в данном случае — это не свойство земли, а та правовая форма, в которую земельный участок «облекается» для приобретения прав на него в конкретных правовых условиях в целях удовлетворения конкретных интересов.Рассмотренный принцип имеет и то значение, согласно которому, устанавливая те или иные требования использования земли — как объекта недвижимости или природного ресурса, правовая норма должна учитывать все известные качества земли. Это положение является одним из основных, отличающих подход регулирования земельных отношений земельным законодательством.Если обратиться далее к принципу ЗК РФ, устанавливающему дифференцированных подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, то совокупности с иными установленными принципами мы приходим к выводу о том, что право рассматривает общественные отношения по поводу земли как такие, участники которых в равной мере должны иметь доступ к земле для обеспечения реализуемых ими интересов.Однако в этом принципе, как кажется, заложен и еще один взгляд на отношение непосредственно к земле. При включении земли в общественные отношения для права важно то, что каждый земельный участок обладает и экологической, и социальной, и экономической ценностью. Это, с одной стороны, говорит о таком представлении о земле, исходя из которого земля содержит качества, способные удовлетворить все общественные интересы и потребности. И в этом одно из существенных значений земли как объекта отношений. Для права это означает, что установление правового режима земли, даже при обеспечении определенного приоритетного интереса, должны оставаться условия для обеспечения интересов и потребностей иных видов. Но такой подход в современном обществе не может обойтись все-таки без выяснения определенных приоритетов.Ряд установленных ЗК РФ принципов могут указать на основные приоритеты при реализации земельных отношений. Это приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также приоритет охраны жизни и здоровья человека при использовании и охране земель.В данном случае можно, видимо, сделать вывод о том, что в перечне потребностей и интересов, составляющих содержание земельных общественных отношений, ЗК РФ основной приоритет отдает социальной значимости земли (исходя из приоритета здоровья человека в любых земельных отношениях) и далее — значению земли как природного объекта. Данные ценностные приоритеты, а также приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий (подп. 1, 6 ст. 1 ЗК РФ), возможно, наиболее внятным образом характеризуют земельно-правовое регулирование.Один из установленных ЗК РФ принципов определяет необходимость сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.В правовых категориях защищаемых законом общественных интересов и законных интересов граждан нашла выражение, как известно, идея учета и защиты при регулировании правовых отношений публичных и частных интересов. Данный принцип фиксирует новый шаг в понимании соотношения публичного и частного в интересах, составляющих основу земельных отношений.Таким образом, можно сделать несколько выводов о том, как видит современное право земельные отношения и какие сущностные свойства этих отношений оно намерено поощрять и защищать.Земельные отношения это отношения, обеспечивающие деятельность по удовлетворению совокупности человеческих потребностей и интересов, если для их реализации необходима земля. Земельные отношения выстраиваются при сочетании общественных интересов и законных интересов граждан. Осознанной общественной ценностью земли является то, что она составляет основу жизнедеятельности людей вообще и народов, проживающих на конкретной территории, в частности.При этом, следуя ряду признанных общественных ценностей, согласно ЗК РФ, земельным правом определены приоритеты человеческих потребностей, удовлетворение которых достигается использованием земли. Приоритетной при этом, как следует из норм ЗК РФ, названа потребность в обеспечении здоровья людей как одна из основных социальных потребностей, а также охрана земли как природного объекта, необходимого для охраны окружающей среды в целом.1.3 Состав земельного правоотношенияИзучение элементов (структуры, состава) земельного правового отношения имеет особое значение как для исследования этой категории, так и для определения методов воздействия на земельные отношения.Авторы, изучающие особенности состава земельных отношений, как раньше, так и теперь придерживаются наиболее признанных взглядов на вопрос. При этом в качестве элементов земельного правового отношения часто выделяются субъекты отношений, их корреспондирующие права и обязанности, а также объект отношений.Обращаясь к теме состава правоотношения, авторы, как правило, соглашаются с тем, что возникновение и реализация правоотношения невозможны без таких элементов, как правовая норма, субъекты отношения, основанное на правовой норме их взаимодействие, а также объект правоотношения. В то же время исследователи расходятся в определении места и значения этих составляющих. Причем в качестве элементов, бесспорно, включаемых в состав правоотношения, признаны субъекты и их взаимодействие (корреспондирующие субъективные права и обязанности). В отношении нормы права и объекта правоотношения мнения ученых расходятся. Одни включают эти элементы в состав правоотношения, другие отводят им место вне правоотношения в качестве существенных предпосылок возникновения и реализации правоотношения.Основанием для разногласий оказывается взгляд специалистов на фактическую и юридическую стороны правового отношения. В целом теория исходит из признания юридического и фактического содержания правоотношения. Последнее представляет собой реальное взаимодействие людей, и только первое является чисто правовым и подразделяется на основанные на норме права взаимосвязанные права и обязанности участников правоотношения.Как представляется, интерес, направленный на землю и составляющий сущность субъективных прав и обязанностей участников правоотношения, находится в сложной взаимосвязи с интересами иных лиц, в правоотношении не участвующих. В значительной степени это связано с тем, что земля является объектом как частных, так и публичных интересов, а значит — одновременно объектом и частноправовых, и публично-правовых отношений. Это оказывает воздействие на содержание элементов частноправовых и публично-правовых земельных отношений.Если исходить из того, что земельное правовое отношение является общественным отношением, то оно, как уже говорилось, может включать в себя только субъекты и их взаимодействие. В то же время такой материальный объект, как земля, по нашему мнению, представляет собой незаменимую предпосылку формирования этих отношений. Земля является причиной возникновения интереса, который составляет сущностную часть субъективных прав и обязанностей участников правоотношения.Если же исходить из того, что в состав земельного правоотношения включены субъекты и содержание правоотношения, закономерным оказывается вопрос о роли и месте таких элементов, как норма права и материальный объект правоотношения (земля). О воздействии земли на формирование земельного правоотношения уже было сказано.Влияние нормы права на правоотношение можно назвать решающим — без него правоотношение не состоится. Но все же норма права, как и земля, представляет собой внешний фактор его формирования. Поэтому следует согласиться, что норма, как и иные факторы формирования правоотношения, не включается в его состав. Следует согласиться и с тем, что данные элементы выполняют существенную роль предпосылок земельного правового отношения, то есть выступают такими элементами, без которых его возникновение и существование немыслимо.Таким образом, в состав земельного правоотношения входят его субъекты и их юридически обусловленная связь, составляющая содержание земельного правоотношения.Взаимная связь субъектов и содержания земельного правоотношения формирует его структуру. Состав (структура) земельного правоотношения, а также тесно связанные с ними земельно-правовая норма и земля как материальный объект правоотношения вместе составляют систему земельного правового отношения.Таким образом, состав земельного правоотношения можно рассматривать в широком и в узком смысле. В узком смысле это состав абстрактной модели земельного правоотношения, образованной на основании нормы права. В широком смысле состав земельного правоотношения формируется на основе единства абстрактной (идеальной) модели и реального правоотношения как формы и содержания. Земельное правоотношение как абстрактная модель это, собственно, правоотношение в его чисто юридическом смысле, в состав которого включаются субъекты такого правоотношения, субъективные права и обязанности этих субъектов.Модель земельного правоотношения как реального явления включает участников лиц, воспринимающих правовой статус субъекта правоотношения, а также взаимодействие этих участников по реализации конкретных прав и обязанностей. С.С. Алексеев поясняет, что в правоотношение при широком подходе к его определению входят следующие основные элементы: а) содержание правоотношения, причем различаются материальное содержание, то есть поведение субъектов, и юридическое содержание, то есть субъективные юридические права и обязанности; б) субъекты права, то есть участники правоотношения; в) объекты правоотношения.То, что норма права, в конечном счете, воздействует на реальное поведение людей, делает необходимым соотнесение состава нормы права и состава реального общественного отношения. Воздействие при этом осуществляется само собой, на основе исследовании общественного отношения, а точнее, той абстрактной его модели, которая представляется законодателю и соответствует его теоретическим взглядам на строение общественного отношения как явления общественной жизни. Такое мнение в определенной степени перекликается с представлением метода системного анализа, согласно которому система и структура вычленяются не в самом реальном явлении, а в модели этого явления.Следует признать: то, что законодатель имеет дело не с самими реальными отношениями, которые, как справедливо замечено, никакой структуры или системы не имеют и в них не нуждаются, а с представлением о них, иногда в законотворческой практике теряется из виду. Данное обстоятельство можно рассматривать как некоторую методологическую ошибку. Ясное понимание того, что в процессе своей деятельности законодатель в любом случае имеет дело не с явлениями действительности, а с их моделями, добавило бы последовательности самой работе.В частности, можно было бы построить более логичную связь между нормой, закрепленной законом, и теми отношениями, на регулирование которых она направлена. К сожалению, не так редко, как хотелось бы, законодатель, разрабатывая норму, имеет дело даже не с моделью реального общественного отношения, а с воображаемым абстрактным отношением, имеющим с реальностью весьма отдаленное сходство. Этого можно было бы избежать, сопоставляя, в частности, составляющие правоотношения — модели с такими же составляющими реального отношения как предмета регулирования. Можно было бы избежать и бессистемного дробления норм, регулирующих конкретные общественные отношения, выявленные законодателем на практике, а построением модели отношения добиться большего обобщения в определении предмета регулирования.2. СУБЬЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ2.1. Субъектный состав земельных правоотношенийНаиболее очевидным можно считать деление субъектов на две большие группы частные лица (граждане, юридические лица) и лица, если их допустимо так назвать, публичные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Земельная правосубъектность этих лиц, как мы знаем, существенно различается и по составу, и по способу закрепления. Но деление только на эти две группы не отражает действительной картины участия отдельных субъектов в отношениях по поводу земли. И это, как выясняется, связано не только с различиями при их вступлении в правоотношения. Опыт показывает, что участники земельных отношений различаются в зависимости от основного вида деятельности и тех интересов, которые они реализуют при использовании земли. В качестве примера приведем особенности участия в земельных отношениях таких субъектов, как сельскохозяйственный товаропроизводитель, транспортная организация, организация, занимающаяся недроразработками, и др.Очевидно, что представителю каждого вида землепользователей важно приобрести право на такой земельный участок, который наилучшим образом обеспечивал бы их основную деятельность. Можно сказать, что помимо деления участников земельных отношений на граждан и юридических лиц определенное значение имеет отраслевая или социальная принадлежность субъекта.При этом заметим, что, с точки зрения предоставления права собственности или иных прав на землю, различий между всеми участниками в правосубъектности, в том числе в зависимости от вида использования земли, быть не должно, поскольку это может вступить в противоречие с общим принципом равенства всех перед законом, в том числе и равенства участников земельных отношений, имеющих гражданско-правовой характер. Но, когда речь заходит о реализации субъектами имеющихся у них возможностей по приобретению земельных участков, выясняется, что потенциально равные для всех возможности нередко оборачиваются фактическим неравенством при предъявлении претензий на конкретные земли. Это неравенство по факту может выразиться в отсутствии пригодных для конкретного использования земель или в отсутствии (в условиях высоких цен на землю) финансовых средств на ее приобретение. Кроме того, в Российской Федерации есть несколько видов субъектов, которые из-за своего особого статуса не могут принимать равное со всеми участие в свободном обороте земель. К ним можно отнести общины коренных малочисленных народов, существующие вне развивающихся рыночных отношений.Особое положение занимают субъекты естественных монополий, которые на повышение цен на землю способны отреагировать повышением цен и тарифов на социально значимые услуги (электро-, газоснабжение, железнодорожный транспорт и др.). У ряда субъектов при известных обстоятельствах возникают дополнительные возможности приобретения земельных участков как законным, так и незаконным путем. Тому большое количество примеров: незаконный захват земельных участков по подложным документам, рейдерство.Таким образом, у земельно-правового регулирования появляется функция выравнивания правовыми методами положения участников земельных отношений. Собственно, эта функция может рассматриваться как часть общего предназначения земельно-правового регулирования по обеспечению баланса общественных интересов в государстве через уточнение и согласование правосубъектности носителей этих интересов.Ст. 5 ЗК РФ определяет перечень участников земельных отношений, в состав которых введены граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Но мы хотели бы заметить, что понятие «земельные отношения» все-таки не следует рассматривать в качестве тождественного земельному правовому отношению. Земельное отношение более широкая категория. Она включает в себя не только взаимодействие конкретных участников отношений, но и их взаимосвязь, которая также находит отражение в праве.В противном случае пришлось бы говорить о том, что, включая в состав участников земельных отношений Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования, законодатель совершил ошибку.Таким образом, под субъектами земельных правоотношений мы склонны понимать их конкретных участников, которые реализуют в правоотношении закрепленные за ними права и обязанности по поводу земли (земельную правосубъектность).Участие лиц в земельных правоотношениях, их особенности, как известно, определяются категорией правосубъектности. Согласно наиболее воспринятому понятию правосубъектности, под ней понимается установленная законом способность лица или организации быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Таким образом, реальные участники земельных отношений, чтобы иметь возможность реализовать предоставленные им права и обязанности, должны быть объявлены законом в качестве носителей таких прав и обязанностей. Как известно, земельное законодательство не ограничивается указанием на субъекта, но для приобретения отдельных прав на землю устанавливает для него (это касается, прежде всего, граждан и юридических лиц) и ряд дополнительных условий, таким образом дифференцируя участников земельных правовых отношений.В частности, чтобы иметь возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или собственности, субъект должен обладать этим правом. При изучении такого подхода, когда права и обязанности приобретаются лицом в связи с дополнительными условиями, обращаются к категории отраслевой, или специальной правосубъектности. Но при этом, как правило, имеются в виду особенности правового статуса субъекта.В любом случае анализ особенностей земельно-правового регулирования показывает, что земельное законодательство весьма чутко реагирует на состояние земельного рынка и иных факторов, влияющих на распределение земельных ресурсов в стране. Это подтверждает сделанное еще ранее замечание, согласно которому правосубъектность в обществе является юридической формой выражения и закрепления фактического положения людей и их коллективных образований. Л.С. Явич писал по этому поводу: «В действительности субъекты права вполне реальные участники общественных отношений отдельные люди или соответствующие их коллективы (общности, комплексы, организации).Юридическое признание людей и организаций субъектами права является специфическим выражением и закреплением их фактического общественно-классового положения, их роли в данной организации труда, собственности и распределения, их места в политической и культурной жизни общества».2.2. Особенности формирования земельных субъективных прав и обязанностейНа наш взгляд, особый интерес представляет исследование прав и обязанностей тех субъектов, которые включаются в земельные правовые отношения в связи с реализацией ими основного вида своей деятельности. Уточним при этом, что использование земли осуществляется ими как использование основного ресурса, без которого сама деятельность невозможна. 78 ЗК РФ, по сути, приводит практически всех субъектов права в связи с использованием ими земель сельскохозяйственного назначения.