Государственный пожарный надзор

Актуальность темы. Обеспечение пожарной безопасности является неотъемлемой частью государственной политики в области обеспечения безопасности, которая, в свою очередь, является частью внутренней и внешней политики РФ и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны. Высокий уровень пожарной безопасности является неотъемлемой составляющей высокого уровня социально-экономического развития РФ. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.

Важным элементом в механизме обеспечения пожарной безопасности является государственный пожарный надзор, который представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти, а также подведомственных им государственных учреждений. Такая деятельность должна иметь своей целью предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством РФ о пожарной безопасности.

Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Предмет работы – действующее законодательство в сфере обеспечения пожарной безопасности, учебная и научная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем исследовании, материалы судебной практики.

Цель работы – исследовать понятие, задачи и содержание государственного пожарного надзора в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие и задачи государственной пожарной охраны.
2. Рассмотреть понятие и систему государственного пожарного надзора.
3. Выявить роль прокуратуры в осуществлении надзора за пожарной безопасностью.
4. Исследовать особенности организации и осуществления государственного пожарного надзора.
5. Проанализировать вопросы административно-юрисдикционной деятельности органов государственного пожарного надзора.
6. Исследовать особенности осуществления органами государственного пожарного надзора дознания .

Методологическая основа работы – общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Структурно настоящая работа состоит из введения, двух глав, объединяющие шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

1.1 Понятие и задачи государственной пожарной охраны

Прежде всего, необходимо рассмотреть определение пожарной безопасности, как ключевого понятия системы пожарной охраны и государственного пожарного надзора.

Правовые основы деятельности органов пожарной охраны и пожарного надзора определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности). В ст. 1 Закона о пожарной безопасности раскрывается определение понятия «пожарная безопасность» как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

...

1.2 Понятие и система государственного пожарного надзора

Положения ст. 6 Закона о пожарной безопасности регламентируют подсистему федерального государственного пожарного надзора, которая включена во II главу Закона о пожарной безопасности как составной элемент системы пожарной охраны.

Указанная подсистема включает 14 правовых конструкций:

...

1.3 Роль прокуратуры в осуществлении надзора за пожарной безопасностью

Потребности в обеспечении состояния стабильности, законности и правопорядка в конкретных наиболее проблемных сферах правоотношений формируются в виде определенных направлений деятельности прокуратуры, где посредством накопления соответствующей правоприменительной практики и единого правового мониторинга осуществляется выработка специализированных средств воздействия на наиболее часто допускаемые нарушения закона.

...

2.1 Особенности организации и осуществления государственного пожарного надзора

Положения ст. 6.1 Закона о пожарной безопасности регламентируют подсистему особенностей организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, которая включена как составной элемент системы пожарной охраны. Указанная статья введена Законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ , который с учетом практики мероприятий государственного контроля (надзора) обозначил новую веху развития контрольно-надзорной области правоотношений в России:

...

2.2 Административно-юрисдикционная деятельность органов государственного пожарного надзора

На основании ч. 12 ст. 6 Закона о пожарной безопасности в компетенцию должностных лиц органов государственного пожарного надзора входит составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях и принятие мер по предотвращению таких нарушений. По общему правилу протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ). Органы государственного пожарного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ. Вместе с тем при осуществлении своих полномочий государственные инспекторы по пожарному надзору вправе составлять протоколы не только об указанных выше правонарушениях, но и о некоторых других (ст. 28.3 КоАП РФ).

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществлять проверки соблюдения требований пожарной безопасности организациями и гражданами, принимать соответствующие меры по их устранению относится к полномочиям органов Федерального государственного пожарного надзора, который с одной стороны является одним из элементов системы Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной охраны, а с другой стороны имеет свою систему органов, представленных в структурных подразделениях всей иерархичной системы МЧС России.

...