Проблемы применения УДО от отбывания наказания по по законодательству РФ

Хорошая работа 2016 года, с уникальным текстом и информацией, прошла антиплагиат и ЕТХТ, можно использовать, как информацию для диплома, объём работы 48 стр. ...

Содержание

1 УДО от отбывания наказания по законодательству РФ общие положения 5
1.1 Система элементов УДО 5
1.2 Обязанности лиц, освобождённые условно-досрочно от отбывания наказания 11
2 Особенности применения УДО от отбывания наказания по по законодательству РФ 27
2.1 Порядок осуществления контроля за освобождёнными условно-досрочно 27
2.2 УДО от наказания: некоторые проблемы применения и пути их решения 36
Заключение 44
Список использованных источников 46


 

Актуальность исследования. В современной России, современном этапе развития страны, всё чаще поднимается вопрос о низкой эффективности, при применении наказаний, которые изолируют граждан от общества. По мнению учёных это обусловлено необходимостью расширения практики при применении наказаний, которые служат альтернативой, то есть заменой такого наказания как лишение свободы, а разные виды условно-досрочно осужденных. Среди наказаний в системе права России определённое место занимает такой институт права, как УДО (УДО) от наказания.

Сразу отметим, что среди рассмотренных нами судебных решений об условно-досрочном осуждении мы не выявили ни одного случая применения данной обязанности. Причиной этому служит невозможность применения УДО при наличии такого заболевания у осужденного. Все опрошенные нами судья подтвердили, что учитывают наличие у осужденного указанных заболеваний при рассмотрении ходатайства об УДО и, как следствие, отказывают в его удовлетворении.Осужденные к лишению свободы, отбывая назначенное наказание, имеют право на оказание им медицинских услуг как на безвозмездной основе, так и за денежное вознаграждение. Данное право сочетается с обязанностью осужденных по прохождению обследования и лечения. Осужденные проходят обязательное медицинское обследование, что способствует своевременному выявлению лиц, имеющих различные заболевания. Наличие подобной обязанности в отношении освобождённые условно-досрочно с требованием прохождения освидетельствования у соответствующего врача на выявление указанных в законодательстве заболеваний, а при их выявлении – прохождения курса лечения повысило бы эффективность контроля и профилактики среди рассматриваемой категории лиц. Своевременное выявление заболеваний, среди большого количества освобождённые условно-досрочно позволит вносить коррективы в процесс воспитания, что положительным образом повлияет на исправление в целом. Однако, как правило, осужденный к лишению свободы не может быть освобожден досрочно при условии, если он не прошел предписанное ему лечение.Последней из предлагаемых законодателем в ч. 5 ст. 73 УК РФ является обязанность трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательной организации. Эта обязанность применялась в 15 % рассмотренных нами постановлениях суда об УДО.Такая обязанность, как трудоустроиться, является разовой, и условно-досрочно освобожденный должен считаться исполнившим ее с момента оформления трудовых отношений на основании с Трудовым кодексом РФ. На этом перечень предлагаемых законодателем обязанностей на основании с ч. 5 ст. 73 УК РФ заканчивается, однако, как показал анализ практической деятельности судов, наиболее часто применяемыми обязанностями к условно-досрочно освобожденным являются: – исключить изменение места жительства, и не скрывать это от органов власти – 81 %; – регистрация в контролирующем органе – 59 %; – воздержаться от совершения административных правонарушений – 55 %; – трудиться (трудоустроиться) – 9 %. Порядок исполнения двух из них мы уже изучили, теперь рассмотрим обязанности являться в контролирующий орган на регистрацию и не совершать административных правонарушений. Так, в случае возложения на освобожденного обязанности будет являться регистрация в специальный государственный орган возникает проблема определения периодичности явки. Фактически эта обязанность служит отправной точкой начала контроля со стороны уполномоченных лиц за поведением освобождённого по УДО, а также обязанности возложенные на него. Традиционно подразделения УУП самостоятельно устанавливают периодичность в пределах одного или двух раз в месяц. Однако, по нашему мнению, пределы таких явок, освобождённые условно-досрочно необходимо установить исходя из цели предупреждения пристрастного отношения к данной категории лиц со стороны сотрудников подразделений УУП и в зависимости от состояния здоровья лица, семейного положения, удаленности места его проживания или работы от контролирующего органа и т. д.Отметим, что данный вопрос в отношении условно осужденных частично решен. На основании ч. 6 ст. 188 УИК РФ, основанием для введения которой послужил п. 27 ст. 2 Федерального закона от 27.04. 2009 г. № 377-ФЗ, право устанавливать периодичность явки условно осужденного для регистрации предоставляется инспекциям в случае, если данный вопрос не был решен судом при вынесении приговора. На наш взгляд, целесообразно применять это правило и в отношении УУП при контроле за освобождёнными условно-досрочно. Обязанность не совершать административные правонарушения (применялась в отношении 40 % освобождённые условно-досрочно) на первый взгляд аналогична ранее рассмотренному требованию воздержаться от совершения административных нарушений против общественного порядка, предусмотренному ч. 7 статью 79 УК РФ, однако при подробном изучении становится, очевидно, что они имеют существенные различия. На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное, противоправное деяние, а именно действие или бездействие физического или юридического лица, за совершение которого на основании с административным законодательством установлена ответственность. Из этого следует, что при исполнении рассматриваемой обязанности и определяется степень исправленности осужденного должны учитываться все правонарушения, предусмотренные действующим КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем анализ деятельности УУП и судов показывает, что они реализуют только правонарушения, посягающие на общественный порядок. В связи с этим, на наш взгляд, следует согласиться с А. В. Звоновым в том, что реализация всей системы мер воздействия при противоправном поведении осужденного с последующим привлечением к установленной ответственности будет способствовать достижению целей мер уголовно-правового характера.Применение судами УДО должно отвечать целям исправления осужденного. При этом существенное значение имеет четкая формулировка условия досрочного освобождения, содержащаяся в постановлении суда. При вынесении приговора судами данный вопрос четко урегулирован, несмотря на возникающие проблемы реализации: как гласит п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» установлена необходимость применения четких формулировок в резолютивной части приговора с целью исключения сомнений и неясностей в процессе его реализации. В отношении же условно-досрочно освобождаемых указанный вопрос не разрешен: Пленум Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. № 8 «О судебной практике УДО от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» не содержит аналогичного приведенному выше требования, что, на наш взгляд, следовало бы сделать.Следующей общей обязанностью, освобождённые условно-досрочно на основании ст. 11 УИК РФ является неукоснительное соблюдение установленных законом требований администрации учреждений, а так же органов, которые исполняют наказания. Данная обязанность должна быть разъяснена осужденным. Они должны знать содержание средств воздействия, применяемых контролирующим органом для обеспечения соблюдения ими режима.УДО. Указанные предписания предполагают соблюдение принципа законности, которая определяется исходя из общей характеристики требования, а не рассуждений о наличии или отсутствии компетентности данного сотрудника по выполнению осужденными конкретных действий. Исполняющий наказание либо меру уголовно-правового характера орган обязан разъяснить освобожденному под подпись указанные требования и приобщить расписку к материалам дела. Обязанность освобождённые условно-досрочно вежливо относиться к персоналу контролирующего органа, другим осужденным и иным лицам, посещающим его, фактически предусматривает требование при встрече с представителями правоохранительных органов, а также иными лицами обращаться к ним на «Вы», называть их «гражданин» или «гражданка», а далее по должности или присвоенному званию. Законом также установлены ограничения для сотрудников УИС, которым запрещается вступать в неслужебные отношения с осужденными и их родственниками в том случае, если они не регламентированы действующим законодательством. Еще одной обязанностью освобождённые условно-досрочно, как и всех осужденных, является обязанность предоставлять объяснение по возникающим вопросам при исполнении приговора суда, а также являться при вызове сотрудников контролирующего органа.Наделение специализированного органа правом посещать данную категорию по месту проживания, а также вызывать его для проведения бесед предполагает наличие соответствующей обязанности у противоположной стороны, т. е. освобожденного условно-досрочно от отбывания наказания, что способствует укреплению правопорядка реализации института досрочного освобождения1. Целями вызова осужденного могут являться: – разъяснение ему законодательно установленных требований к порядку и условиям течения УДО; – проведение с ним бесед профилактического характера; – разъяснения вопросов, которые могут возникнуть в процессе отбывания срока УДО; – выяснение причин допущенных нарушений установленного порядка либо условий отбывания срока УДО. Для достижения указанных целей контролирующие органы должны обладать возможностью проведения воспитательной работы, а также предусмотренных законодательством действий в установленные сроки. В свою очередь, для осужденного явка в установленное время по вызову уполномоченного органа является компонентом его предостережения от нарушений порядка и условий отбывания УДО. Таким образом, исполняя данную обязанность, осужденный публично проявляет готовность к исправлению.Реализация содержащихся в ст. 11 УИК РФ требований обязательна, а контролирующую функцию в этом случае будут выполнять все субъекты контроля и ресоциализации освобождённые условно-досрочно. Однако на законодательном уровне в отношении освобождённые условно-досрочно не для всех обязанностей предусмотрены достаточные средства их исполнения, что не позволяет обеспечить результативное действие правовой нормы. Например, в отношении осужденных к наказанию в виде лишения свободы предусмотрены, на наш взгляд, достаточные негативные последствия в связи с нарушением Правил внутреннего распорядка по видам учреждений. В отличие от них, в отношении освобождённые условно-досрочно не всегда, а порой и вовсе не наступают серьезные негативные последствия за ненадлежащее исполнение либо неисполнение требований. Под условиями следует понимать предусмотренную законом ответственность за нарушение указанных норм права, что и станет предметом нашего изучения в рамках следующего параграфа. Однако, что касается вопроса ответственности освобождённые условно-досрочно в рамках настоящего параграфа, то следует отметить, что 75 % опрошенных нами сотрудников правоохранительных органов, высказали, на наш взгляд, справедливое предложение о введении института возложения дополнительных обязанностей на освобожденных досрочно в течение установленного срока. Однако, к сожалению, в деятельности УУП указанные обязанности не имеют значения. Так, В. В. Пронников отмечает, что данные условия являются мерами оценки исправления осужденного. Подводя итоги данного параграфа отметим:Во-первых, отметим необходимость изменения действующего законодательства в части исполнения и отбывания УДО:– рассмотренные нормы уголовного законодательства, предоставляющие судам при вынесении решения об освобождении не обязанность, а право возложения на осужденных определенных требований, следует подвергнуть изменению, в частности, в ч. 2 статью 79 УК РФ заменить слова «может возложить» словом «возлагает»; – цель для совершенствования практики применения рассмотренных норм, которые регламентируют исполнения судебного решения об условном-досрочном освобождении, включим сюда общие требования в перечень, перечень за предусмотренных негативную ответственность; – целесообразно будет, дополнить институт дополнений и отмены, в отношении рассматриваемой категории, что позволит усилить воспитательный процесс, институт для условного-досрочного освобождения; – с учетом внесенных ранее предложений по введению возможности продления срока для надлежащего контроля за данной категорией лиц считаем ввести ответственность, то есть продление испытательного срока за нарушение обязанностей, предусмотренных в статьёй 79 УК РФ ч. 7.Во-вторых, говоря о детализации судебного решения, отметим необходимость законодательно утвердить подход к формулировке обязанностей. В достижение предлагаемого следует внести изменения в Постановление Пленума ВС РФ от 21.04.2009 г. № 8 «О судебной практике УДО от отбывания наказания, его замена, на не отбытую часть наказания, а так же заменить её более мягким видом наказания», указав в нем на соответствующую необходимость.2 Особенности применения УДО от отбывания наказания по по законодательству РФ2.1 Порядок осуществления контроля за освобождёнными условно-досрочноЕсли рассматривать деятельность подразделений ОВД в сфере контрольных органов за досрочно освобождёнными, можно выделить основные направления их деятельности, при вынесении судами постановлений об УДО.В области УДО органы ОВД ведут и организуют делопроизводство в данной области. Основанием для освобождения условно-досрочно осужденных, является копия постановления суда, об освобождении, данная копия получается либо место где прибывал осужденный, либо из суда. В процессе исполнения данного решения органы ОВД ведут контроль, а точнее комплекс мер: определённый всесторонний учет, такой как количественный и персональный; сбор информации о гражданине, посредствам организации и других граждан; анализирую данную информации органы ОВД смотрят, работает ли система УДО, так же составляются отчёты о проделанной работе. На основании Постановления Пленума ВС от 21.04.2009 года пункт 21 о судебной практике УДО отбытие наказания, при замене не отбытой части наказания которую заменит более мягкий вид наказания» сначала беседа проводится судом, в том случае если суд принимает решение, то осужденному ведётся разъяснение в ч. 7 статью 79 УК РФ, то есть это требования которые предъявляются условно-освобождённому, по неисполнении определённых обязанностей, об это вносится запись в основную (результативная часть) постановления суда, а так же данная запись фиксируется в протоколе судебного заседания.Также при освобождении осужденного из исправительного учреждения ему разъясняются меры должного поведения которых изолируют от общества. УУП и сотрудники ПДН при осуществлении индивидуальной профилактики правонарушений должны контролировать освобождаются из тюрем и вести профилактическую работу с ними. По прибытии в место жительства сотрудники контролирующего подразделения также проводят профилактическую беседу, в рамках которой осужденному вновь разъясняют порядок отбывания УДО, его правовое положение и последствия нарушения установленных требований, о чем составляется соответствующая справка и приобщается к учетно-профилактическому делу осужденного. Данную беседу называют постановочной или ознакомительной. В дальнейшем подобные беседы проводятся, как правило, каждый раз при осуществлении регистрационных действий, проверке осужденного по месту жительства или работы и в иных случаях по которое находится в компетенции сотрудников полиции, а также при нарушение порядка при отбывании досрочного освобождения. Контролирующий орган за поведением освобождённого условно досрочно лица осуществляется по месту его фактического проживания сотрудником подразделения УУП, обслуживающего особый участок административного направления, в котором учувствуют работники иных служб ОВД. Условно-осужденные каждый месяц проверяют на предмет нарушения общественного порядка, и совершения преступлений, которые влекут за собой меры административного воздействия, а так же привлечение к уголовной ответственности, проводя с ними беседы профилактического характера. Так же каждый месяц составляются списки для условно-досрочно освобождённых и направляются в службу уголовного розыска, патрульную службу, так же в службу безопасности дорожного движения, отдел охраны, дежурные части и иные органы ОВД.В совместной деятельности по организации режима условно-досроч-ного освобождения принимают и иные структурные подразделения полиции. Так, к проведению розыскных мероприятий в отношении скрывшихся от контроля освобождённые условно-досрочно могут привлекаться оперативные подразделения полиции и иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их компетенции. Взаимодействие осуществляется с органами следствия, дознания, информационным центром и т. д. При нарушении, или неисполнении своих служебных обязанностей и соблюдении запретов, которые предусматриваются законами РФ или судебными решениями, от суда требуется объяснение, либо выносится предупреждение об отмене решения, данное разрешение составляется в присутствии условно-досрочно освобождённого при профилактической беседе.Отметим, что рассмотренный порядок действий не регламентирован нормативными правовыми актами на уровне Российской Федерации, он сформировался в ходе практической деятельности подразделений УУП и воплощен в актах МВД субъектов России. Когда осуществляется контроль за определённой категорией лиц подразделения УВД уполномочены:- Вызов условно-досрочно освобождённых для уточнения порядка отбывания наказания, которое было применимо в данном случае, профилактические беседы, решаются иные вопросы, которые могут возникнуть при отбывании наказания, и причины выявленных нарушений порядка отбывания досрочно освобождённого.Данное право сопряжено с обязанностью осужденных, предусмотренной ч. 5 ст. 11 УИК РФ: являться по вызову администраций и органов, исполняющих наказания, и пояснять вопросы, связанные с исполнением требований приговора. При неявке по вызову досрочно освобожденный может быть принудительно доставлен в контролирующий орган; - Посещение досрочно освобождённого в местах их пребывания, а так же к месту проживания, обучения или пребывания.В зависимости от вынесенного постановления суда к осужденным предъявляются требования по добросовестному отношению к труду или учебе, запреты на посещение установленных приговором суда мест или требования по нахождению в месте проживания в определенное время суток и т. д. В целях контроля за исполнением этих и других требований, обязанностей и запретов, а также контроля за поведением осужденных сотрудники подразделений ОВД могут их посещать по месту нахождения; – обращаться к иным субъектам контроля за освобождёнными условно-досрочно по вопросам, касающимся порядка и условий отбывания досрочного освобождения. При изучении деятельности подразделений УУП и ПДН по контролю за освобождёнными условно-досрочно становится очевидным, что эти подразделения не в состоянии самостоятельно исполнять поставленные задачи, поэтому они взаимодействуют с многочисленными учреждениями, органами и организациями в данной сфере, которые можно условно разделить на следующие группы: – учреждения и органы, осуществляющие правоохранительную деятельность; – органы государственной власти, а также органы местного самоуправления; – общественные организации, в задачи которых входит помощь лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, в том числе осужденным; – другие учреждения, органы и организации. К первой из указанных групп относятся сотрудники ОВД, прокуратура, суд, Федеральная служба безопасности и т. д. Их привлечение начинается с момента постановки, на учет осужденного: извещаются территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту регистрации условно-досрочно освобожденного, военный комиссариат, в котором состоит на учете освобожденный. Прокуратура на основании с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет надзор за исполнением законов органами и учреждениями. Суд первоначально проводит беседу с осужденным по вопросу УДО; даже в случае отказа в удовлетворении представления по вопросам УДО дополнительная беседа с осужденным не будет лишней в параметрах проведённой работы. Однако в ходе проведения исследования и опроса сотрудников правоохранительных органов мы выявили проблему низкой эффективности своевременного обмена информацией между рассмотренными субъектами контроля за рассматриваемой категорией лиц. На нее указали 88 %опрошенных респондентов.