ЮНЕСКО (международно-правовая основа деятельности)

Хорошая работа по международному праву, прошла антиплагиат и ЕТХТ, 2016 год, зачтена на отлично.

Объект исследования общественные отношения в области ЮНЕСКО.
Предмет исследования научная литература, а так же нормативные правовые акты в области международно-правовой деятельности ЮНЕСКО.
Цель исследования изучить тему ЮНЕСКО (международно-правовая основа деятельности).
Задачи исследования:
Изучить ЮНЕСКО, развитие и Россия;
Исследовать осуществление и мониторинга ЮНЕСКО;
Рассмотреть цели и задачи ЮНЕСКО;
Проанализировать нормативно-правовую деятельность ЮНЕСКО.
Структура работы предопределена целями и задачами данного исследования и включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 4 параграфа, заключение, список использованных источников.
...

Содержание

Введение 3
1 Общие положения об ЮНЕСКО 5
1.1 ЮНЕСКО, развитие и Россия 5
1.2 Осуществление и мониторинг ЮНЕСКО 8
2 Особенности организации ЮНЕСКО 16
2.1 Цель и задачи ЮНЕСКО 16
2.2 Нормативно-правовая деятельность ЮНЕСКО 25
Заключение 30
Список использованных источников 31

 

Создание ЮНЕСКО в 1945 году стало результатом твердого убеждения народов, переживших две войны на протяжении жизни одного поколения, что для построения прочного мира недостаточно лишь политических и экономических соглашений. Мир должен основываться на моральной и интеллектуальной солидарности человечества.

Он далее «призывает государства члены укрепить Секретариат, обеспечив ему такой уровень экспертных знаний, стабильности и ресурсов, который требуется для удовлетворения постоянно возрастающего спроса на его услуги».Наряду с этим в результате анализа, проведенного в рамках оценки Службой внутреннего надзора нормотворческой деятельности Сектора культуры ЮНЕСКО (апрель 2014 г.), нынешняя ситуация была признана нестабильной в плане как людских, так и финансовых ресурсов. Например, было отмечено следующее: «Секретариат сталкивается с нехваткой ресурсов, что ограничивает его возможности по изучению и обработке предложений о включении объектов в Список нематериального наследия и ведению других видов работы» (Оценка нормотворческой деятельности Сектора культуры ЮНЕСКО, часть I, заключительный доклад, стр. vi); «средства, выделенные для Конвенции 1970 г., (…) не отражают ее приоритетный статус, и финансовые ограничения по прежнему препятствуют проведению работы в поддержку Конвенции 1970 г. Кроме того, кадровое обеспечение Секретариата Конвенции было и остается совершенно недостаточным для эффективного обслуживания Конвенции. За последние два года положение стало еще более неустойчивым в результате увеличения спроса на услуги Секретариата» (там же, часть II, заключительный доклад, стр. ii). «Сокращение средств, которыми располагает ЮНЕСКО, затруднит проведение непосредственного контроля за эффективным осуществлением Конвенции 1972 г. в рамках внутреннего законодательства» (там же, часть III, заключительный доклад, стр. 46, пункт 159). Совершенно ясно, что в перспективе потребуются большие усилия, а также дополнительная поддержка и финансирование, которые будут иметь важнейшее значение для реализации настоящей стратегии. Для настоящей стратегии в дополнение к скромным корректировкам, которые проводятся в существующих рамках финансирования, ЮНЕСКО потребуется создать дополнительные должности за счет средств обычной программы, чтобы обеспечить ее устойчивое реагирование в области культуры на возникающие конфликты. В связи с этим предлагается в рамках обычной программы и бюджета выделить на поэтапной основе за весь период осуществления стратегии, т.е. в течение следующих шести лет, начиная с января 2016 г., сумму в размере 2,5 млн. долл. Эти средства послужат постепенному укреплению возможностей координации стратегии на глобальном уровне, а также ее осуществлению на страновом уровне. Опыт выполнения ЮНЕСКО планов действий в чрезвычайных ситуациях во время конфликтов показывает, что для поддержки осуществления всех приоритетных мер в недавно созданный Чрезвычайный фонд наследия, согласно оценке, потребуется внести 25 млн. долл. в виде внебюджетных взносов на поэтапной основе в течение оставшихся шести лет Среднесрочной стратегии 37 C/4. Определена сметная сумма в объеме 25 млн. долл. Однако эти потребности следует оценивать с учетом непредсказуемости чрезвычайных ситуаций в контексте вооруженных конфликтов, которые могут возникнуть в течение следующих шести лет. Согласно оценке, для эффективной разработки и осуществления приоритетных мер, предусмотренных в рамках настоящей стратегии на ее шестилетний период, требуется общая сумма в объеме 25 млн. долл. Ввиду непредсказуемого характера конфликтов, связанных с этим потребностей и спроса на реагирование со стороны ЮНЕСКО эта сумма определена на основе следующих элементов: • потребности, определенные в связи с защитой культуры в ходе конфликтов, в течение следующего шестилетнего периода будут оставаться очень высокими; • запросы к ЮНЕСКО об оказании помощи возрастут, поскольку от Организации требуется увеличить и расширить свою помощь для решения, в частности, новых проблем защиты культуры в ходе конфликтов; • увеличатся нормативные обязательства ЮНЕСКО в результате запросов об оказании помощи, например, в связи с ее ролью в содействии осуществлению государствами членами резолюции 2199 Совета Безопасности ООН. Следует отметить, что на 2015 г. сметные расходы (персонал и мероприятия) для реагирования ЮНЕСКО на конфликты составляют 3,349 млн. долл. при соотношении 1/11,5 (между средствами обычной программы и внебюджетным финансированием). Таким образом, по сравнению с расходами за 2015 г. в течение последующие шесть лет общий объем финансирования настоящей стратегии увеличится на 124%, что позволит Организации восполнить отмеченные в настоящей стратегии пробелы в области реагирования. В интересах дальнейшего развития устойчивого внутриорганизационного потенциала защиты культуры в случае вооруженного конфликта критически важно улучшить сбалансированность между выделяемым на эти цели обычным бюджетом и внебюджетным финансированием. В связи с этим предлагается в течение следующих трех двухлетних периодов, начиная с января 2016 г., выделить на поэтапной основе в рамках обычной программы и бюджета сумму в объеме 5 млн. долл. (по 2,5 млн. долл. на персонал и мероприятия), произведя необходимые корректировки в плане работы документа 38 C/5. Это будет соответствовать 20% от общей сметной суммы (25 млн. долл.), необходимой для осуществления настоящей стратегии в течение следующих трех двухлетних периодов. Эти средства будут использованы, прежде всего, на укрепление потенциала Организации в осуществлении стратегии на национальном уровне в затронутых странах путем создания в рамках обычной программы должностей категории специалистов в подразделениях на местах, где в настоящее время нет такого персонала. Предлагается также привлекать внебюджетные средства для финансирования остальной части бюджета этой стратегии, т.е. 20 млн. долл. В идеальном случае внебюджетные взносы должны перечисляться в созданный ЮНЕСКО Чрезвычайный фонд наследия для укрепления согласованности действий по осуществлению стратегии и обеспечению соответствующей отчетности. 2 Особенности организации ЮНЕСКО2.1 Цель и задачи ЮНЕСКОЮНЕСКО была создана после Второй мировой войны с целью «содействовать укоренению идеи защиты мира в сознании людей» и обеспечивать «сохранение и охрану мирового наследия человечества – книг, произведений искусства и памятников исторического и научного значения». Настоящая стратегия отвечает растущим запросам об оказании помощи, поступающим от государств членов, затронутых конфликтами. Ее основой и руководством к действию являются общий мандат ЮНЕСКО в области культуры, а также соответствующие конвенции и рекомендации по охране культурного наследия и разнообразия и содействию культурному плюрализму. Кроме того, в этой стратегии усилия ЮНЕСКО по защите культуры в ходе конфликта рассматриваются как неотъемлемая часть общего реагирования ООН на такие ситуации. Следовательно, все предлагаемые инициативы будут осуществляться в консультации с соответствующими партнерами ООН на глобальном и страновом уровнях или в качестве составной части процессов реагирования ООН на конфликты. Стратегия рассчитана на шестилетний период, обеспечивая в то же время достаточную гибкость для адаптации к постоянно меняющимся обстоятельствам, и будет осуществляться до 2021 г. К этому времени Организация примет новую Среднесрочную стратегию, в которую будут интегрированы соответствующие приоритеты, касающиеся защиты культурного наследия в случае вооруженного конфликта. Общей целью настоящей стратегии является уменьшение уязвимости культурного наследия и разнообразия до, в ходе и после конфликта в условиях беспрецедентных разрушений и угроз. Она основана на стандартах, технических знаниях и опыте оперативной деятельности ЮНЕСКО в области культуры, которые она стремится расширить и более активно использовать. Она направлена также на повышение потенциала деятельности ЮНЕСКО в ходе кризисов в условиях конфликтов, приобретающих все более сложный характер, когда культурное наследие и разнообразие подвергаются непосредственной угрозе. Перед ЮНЕСКО ставятся две следующие взаимосвязанные задачи: • Укрепление способности государств членов предотвращать, уменьшать и ликвидировать ущерб, причиняемый культурному наследию и разнообразию в результате конфликта путем развития институционального и профессионального потенциала для усиленной защиты. ЮНЕСКО намерена оказывать поддержку национальному руководству и участию в осуществлении мер реагирования, когда культура подвергается опасности или становится объектом нападения в какой либо конкретной стране. Используя свое сравнительное преимущество единственного специализированного учреждения системы ООН с мандатом в области культуры, ЮНЕСКО будет сотрудничать с национальными властями в целях содействия осуществлению скоординированных международных мер реагирования для достижения более эффективных результатов и воздействия. • Включение защиты культуры в гуманитарную деятельность, стратегии в области безопасности и процессы миростроительства путем взаимодействия с соответствующими заинтересованными сторонами вне сферы культуры. Это будет достигаться посредством развития нового стратегического партнерства с отдельными участниками, в частности, с другими организациями системы ООН, для создания синергии, оперативных инструментов и механизмов в целях обеспечения эффективного осуществления положений конвенций ЮНЕСКО, в особенности Гаагской конвенции 1954 г. и ее Протокола 1999 г., Конвенции ЮНЕСКО 1970г. о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, а также содействия применению гуманитарных, связанных с безопасностью и миростроительством подходов, учитывающих культурные аспекты. Используя свой опыт и экспертные знания, ЮНЕСКО будет увеличивать и расширять свою оперативную деятельность, направленную на укрепление способности государств членов обеспечивать лучшую защиту своего культурного наследия и разнообразия в качестве средств для развития и мира. Признавая, что принятие в мирное время необходимых мер для предотвращения утраты культурного наследия и разнообразия зачастую оказывалось наилучшим способом их защиты, деятельность будет строиться вокруг трех этапов любого цикла чрезвычайных действий, а именно, обеспечение готовности, незамедлительное реагирование в ходе конфликта и среднесрочное и долгосрочное восстановление/реконструкция. На всех трех этапах важно адаптировать всеобъемлющий подход к защите культуры в ходе конфликта, включая ее правовую защиту. В связи с этим одним из приоритетов этой стратегии является создание синергии в деле осуществления соответствующих конвенций ЮНЕСКО в области культуры, особенно Конвенции 1954 г. и двух протоколов к ней, а также конвенций 1970 г., 1972 г., 2001 г. и 2003 г. В этом контексте руководящим органам соответствующих конвенций будет предложено рассмотреть вопрос об укреплении оперативных руководящих принципов и процедур для дальнейшего усиления защиты культурного наследия во всех его различных формах в случае вооруженного конфликта. В целях предотвращения нападений на культурное наследие и разнообразие в ходе конфликтов ЮНЕСКО будет и далее расширять свои технические мероприятия, направленные на оказание государствам членам помощи в выявлении, смягчении и уменьшении потенциальных рисков. Акцент будет сделан на документировании материального и нематериального – движимого и недвижимого – культурного наследия, включая оцифровывание, в частности, посредством составления всеобъемлющих перечней. Кроме того, будет укреплен потенциал национальных и местных властей, включая специалистов в области культурного наследия, сотрудников правоохранительных органов, а также соответствующих участников из гражданского общества в сфере прогнозирования угроз, предотвращения незаконного оборота культурных ценностей, разработки планов действий в чрезвычайных ситуациях и осуществления защитных мер для обеспечения усиленной защиты и безопасности на объектах культурного наследия и в музеях. Поскольку в рамках управления культурным наследием и его сохранения мероприятия, касающиеся обеспечения готовности к возможным рискам и уменьшения рисков в преддверии конфликта, пока еще носят ограниченный характер и финансируются в недостаточной мере, ЮНЕСКО продолжит и усилит на всех уровнях информационно разъяснительную работу в целях содействия учету аспектов культуры и инвестирования в культуру в качестве неотъемлемой части стратегий предотвращения конфликтов и ведения оперативной деятельности. В такой информационно разъяснительной работе будет обращаться внимание на обязанности государств и ответственность международного сообщества за продвижение и применение в мирное время международных стандартов в области культуры, установленных в конвенциях ЮНЕСКО, в частности, в Гаагской конвенции 1954 г. и в двух протоколах к ней. Кроме того, одним их важнейших элементов превентивной деятельности ЮНЕСКО будет признание основополагающей роли местных сообществ в качестве носителей и хранителей культурного наследия и существующих форм культурного самовыражения, относящихся к различным периодам истории, повышение их информированности об угрозах, возникающих для культуры в ходе конфликта, а также о важности ее защиты и поддержки как одного из факторов устойчивости для обеспечения мирного сосуществования в много культурных обществах. В ходе конфликтов ЮНЕСКО будет продолжать информационно разъяснительную деятельность в целях обеспечения полного соблюдения всеми соответствующими сторонами норм международного гуманитарного права, относящихся к защите культурного наследия в случае вооруженного конфликта, в частности, Гаагской конвенции 1954 г. и двух протоколов к ней. Основными принципами являются недопустимость использования культурного наследия в военных целях, а также превращения объектов и памятников в мишени для нападения. ЮНЕСКО будет поддерживать усилия государств членов по дальнейшему применению этих норм на национальном уровне. Одной из основных задач является мониторинг и первоначальная оценка ущерба, разрушения, разграбления и незаконного оборота, особенно когда зоны конфликта труднодоступны или недоступны. Таким образом, одним из приоритетов в рамках настоящей стратегии будет расширение возможностей сбора систематизированных, надежных и поддающихся проверке данных, имеющих важнейшее значение для определения приоритетных мер по ослаблению ущерба, для предотвращения дальнейшей утраты и обеспечения долгосрочного планирования в целях восстановления. Данные и документация о преднамеренных нападениях на культурное наследие имеют также важнейшее значение для решения проблемы безнаказанности и обеспечения привлечения к ответственности совершивших такие деяния лиц. ЮНЕСКО будет осуществлять сотрудничество с национальными заинтересованными сторонами и международными партнерами, в частности, с профессиональными сетями специалистов по культурному наследию, для обеспечения скоординированного обмена информацией на основе использования позитивного опыта Обсерватории сирийского культурного наследия, созданной ЮНЕСКО при поддержке Европейского союза. Наконец, для целей мониторинга и оценки будут более широко использоваться инновационные технологии, такие как спутниковые изображения, в контексте партнерских связей, установленных недавно с ЮНОСАТ. В тех случаях, когда культурное наследие повреждается, разрушается или подвергается повышенному риску, ЮНЕСКО будет оказывать поддержку мерам первой помощи и ослабления ущерба, включая укрепление поврежденных памятников, обеспечение повышенной безопасности в музеях и на объектах, а также возможную эвакуацию культурных ценностей с объектов, из музеев и других хранилищ культурных ценностей, которые подвергаются риску. В зависимости от потребностей и обстоятельств такая поддержка может принимать форму профессиональной подготовки, технической помощи и консультирования или непосредственного осуществления ЮНЕСКО и международными заинтересованными сторонами мер по просьбе национальных властей. Для борьбы с разграблением и незаконным оборотом культурных ценностей в ходе конфликтов ЮНЕСКО дополнительно укрепит сотрудничество с Интерполом, Всемирной таможенной организацией, ЮНОДК, ЮНИДРУА, специализированными подразделениями национальной полиции, ИКОМ и с другими партнерам в целях отслеживания, аутентификации, ареста, консервации и реституции похищенных и незаконно вывезенных предметов. Усилия будут и далее сосредоточены на повышении информированности (в частности, посредством социальных сетей) туристов, молодежи, рынка искусства, музеев и частных коллекций и на развитии потенциала юристов, администраторов наследия, правоохранительных органов, гражданских служащих, участников рынка произведений искусства, полиции, таможни и финансовой сферы в целях эффективного осуществления на национальном уровне конвенций ЮНЕСКО 1970 г. и ЮНИДРУА 1995 г., а также более конкретных мер обязательного характера, касающихся незаконного оборота, таких как запрещение трансграничной торговли культурными ценностями из Ирака и Сирии, введенных резолюцией 2199 Совета Безопасности ООН. Особый акцент будет сделан на проверке происхождения и проявлении должной осмотрительности в отношении предметов культурного наследия (в частности, из Ирака, Сирии, Ливии и Йемена), поступающих на рынок произведений искусства или в коллекции таких произведений, особенно имеющих археологических характер, и на сообщении о похищенных предметах полиции и соответствующим международным учреждениям и экспертам. Особые усилия будут предприниматься также в отношении использования и эффективного применения экспортных и импортных сертификатов. Важно мобилизовать и объединить усилия соответствующих международных и национальных заинтересованных сторон вокруг общих приоритетов и мер для обеспечения всеобъемлющей и скоординированной деятельности в ответ на любой конкретный конфликт, в ходе которого культура подвергается нападению или риску. С этой целью ЮНЕСКО будет содействовать составлению планов действий в чрезвычайных ситуациях в интересах охраны культуры, как это было сделано недавно в отношении Сирии, Ирака, Ливии и Йемена. Используя такие процессы инклюзивного планирования, ЮНЕСКО будет на систематической основе стремиться разрабатывать всеобъемлющие программы технической поддержки для затронутых стран в целях защиты культуры в ходе конфликта. В этом отношении хорошим примером является программа чрезвычайных мер по охране культурного наследия Сирии, которая в случае необходимости может быть адаптирована для других стран с учетом местных условий и конкретных потребностей. Для подготовки этапа восстановления в странах, где культурное наследие затронуто конфликтами, ЮНЕСКО продолжит деятельность по документированию архитектурного, движимого и нематериального наследия, подготовке и осуществлению стратегий реконструкции и восстановления на основе применения соответствующих деонтологических и научных подходов, а также оперативную деятельность. В пост конфликтный период, когда появятся условия для восстановления и реконструкции сектора культуры, усилия будут сосредоточены на оказании поддержки национальным властям в оценке, планировании и осуществлении среднесрочных и долгосрочных программ восстановления и сохранения культурного наследия, а также поощрения культурного разнообразия. В рамках этой деятельности необходимо обеспечить уделение должного внимания культуре как движущей силе диалога, восстановления и социально экономического развития в контексте общих процессов восстановления и реконструкции, имеющих много конкурирующих приоритетов. ЮНЕСКО также активизировала сотрудничество с Международным уголовным судом (МУС) в отношении проводимых им расследований в соответствии со статьей 8 его Статута, которая квалифицирует как военное преступление нанесение ударов по зданиям, предназначенным для целей религии, образования, искусства, науки или благотворительности, историческим памятникам. Сотрудничество между ЮНЕСКО и МУС в отношении Мали, начавшееся в 2012 г.