Административно-правовые отношения

Работа написана самостоятельно в 2015 году по всем стандартам Российских ВУЗов. ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………... 3
1. Общая характеристика административно-правовых отношений ……… 5
1.1 Понятие административно-правовых отношений …………………… 5
1.2 Признаки административно-правовых отношений …………………. 10
1.3 Классификация административно-правовых отношений ………….. 16
2. Разграничение административных и других правовых отношений ……. 20
2.1 Отличия административных отношений от уголовных …………….. 20
2.2 Отличия административных отношений от прочих правовых отношений …………………………………………………………………..
21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………… 27
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……………………………………….. 29

Общество на определённом этапе своего развития сталкивается с необходимостью упорядочить существующие в нём отношений. Человеческое общество не представляется без регулирования поведения людей через определенные образцы, модели, масштабы, которые служат основой для создания норм в результате многократного повторения, которые в дальнейшем становятся ориентиром для общества.
Особое место административного права в системе правового регулирования объясняется его необходимость и важность в качестве инструмента управления социальными процессами в обществе. Оно обладает определёнными границами правового регулирования в виде деятельности, которую реализуются государственной исполнительной властью всех уровней, общественными отношениями управленческого характера, складывающимися в этой сфере, вну тренней организационной деятельностью других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационными отношениями негосударственных организаций, учреждений и предприятий.
Актуальность данной темы объясняется необходимостью выяснения сущности административно-правовых отношений, их структуры и определения принципов государственного управления и контроля такого сложнейшего механизма как государство. Поскольку административное право является такой отраслью права, при помощи которой регулируются общественные отношения, которые возникают при реализации исполнительной власти, которая составляет одну из ветвей единой государственной власти Российской Федерации в системе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную согласно ст. 10 Конституции РФ. Административно-правовые отношения относятся к одному из важнейших элементов механизма административно-правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти и обладают основными признаками любого правового отношения, что объясняется их принадлежностью к разновидности правовых отношений, характерных для различных областей и сфер государственной жизни.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе развития административно-правовых отношений
Предмет исследования составляет административное право и другие виды права, граничащие с ним.
Целью исследования является анализ административно-правовых отношений.
Для достижения поставленных целей в работе ставятся следующие задачи, определяющие внутреннюю структуру работы:
- раскрыть понятие административно-правовых отношений;
- определить признаки административно-правовых отношений;
- выделить черты административно-правовых отношений;
- привести классификацию административно-правовых отношений;
- рассмотреть отличия административных отношений от уголовных;
- выявить отличия административных отношений от прочих правовых отношений.
Методологической основой работы являются монографический, экономико-статистический, аналитический, логический и другие методы исследования.
Научной и нормативно-правовой основой исследования служит учебная, научная, методическая литература по рассматриваемому вопросу, статистические справочники, проблемные статьи в федеральных средствах массовой информации, электронные ресурсы удаленного доступа.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, обеспечивает логическую последовательность в изложении результатов и состоит из двух глав, в которых в логической последовательности и взаимосвязи освещены вопросы, являющиеся предметом данного исследования.

А управляемые действия в виде поведения и деяний опосредованно влияют, как на предметы материального мира, так и на продукты духовного творчества.Помимо общих признаков, которыми обладают все виды правоотношений, административные правоотношения обладают и своими особенностями. Данный вопрос об особенностях всегда обсуждался в научной литературе, а во время переходного периода от плановой экономики к рыночным отношениям стал ещё более актуальным.Таким образом, к особенностям административно-правовых отношений относится следующее.1. От гражданско-правовых и ряда других видов правоотношений административно-правовые отношения отличает построение на началах «власть-подчинение» с отсутствием юридического равенства сторон. Конечно, административно-правовые отношения по вертикали, для которых характерно управление через подчинение участников совместной деятельности единой управляющей воле, обосновывают такой подход. При этом предоставление согласно новой Конституции РФ 1993 г. и Федеративному договору более широких полномочий субъектам РФ и органам местного самоуправления, появление предприятий и организаций различных видов собственности, развитие рыночных отношений привели к формированию отношений по горизонтали, в которых участвуют органы исполнительной власти, местной администрации и другие участники, в кᴏᴛᴏᴩых они выступают в качестве равноправных сторон управленческой деятельности. Это относится к соглашениям, оговаривающим разграничение (делегирование) полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и субъектов РФ и органами местного самоуправления (местной администрации) — с другой, заключение административных договоров между органами государственного управления (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, соглашения о взаимодействии, координации деятельности, намерениях между равноправными органами исполнительной власти, местной администрацией одинакового уровня, общественными объединениями, негосударственными предприятиями и учреждениями.2. Характер государственно-управленческой деятельности приводит к необходимости выделить субъект управления, т. е. ту сторону регулируемых административным правом управленческих отношений, которая в пределах своих полномочий способствует реализации государственно-властных полномочий, которые направлены на защиту публичных (государственных, общественных) интересов, конституционных прав и свобод граждан.Это объясняет необходимость, чтобы орган государственного управления, либо в отдельных случаях общественной организации или иной негосударственной организации, кᴏᴛᴏᴩой государством поручено осуществление определенной государственной функции, присутствовал в административно-правовых отношениях, как вертикальных, так и горизонтальных.3. Управляемость сферы свидетельствует об отражении в административно-правовых отношениях всех основных качеств, которыми обладает государственное управление, а также публичных интересов, реализуемых в процессе практического исполнения функций органами исполнительной власти и местной администрацией. Это подтверждает с административно-правовыми отношениями и не только через внешнее выражение, но и через фактическое обеспечение целей и задач исполнительной власти.4. Суть административно-правовых отношений состоит в организационности и возникновении по инициативе любой из сторон.5. Споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, решают традиционным способом во внесудебном административном порядке. При невозможности разрешить конфликт в административном порядке чаще всего другая заинтересованная сторона обладает правом обращения в суд с требованием восстановить её законные права и интересы, нарушенные исполнительной властью.6. Возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений происходит при условиях, которые предусматривают административно-правовые нормы. К таким условиям относятся юридические факты, которые заключаются в обстоятельствах возникновения конкретных правоотношений между субъектами управленческой деятельности согласно данной норме. Юридические факты заключаются в традиционно правомерных либо неправомерных действиях, иногда событиях.Среди особенностей юридических фактов по административному праву следует выделить факт проявления индивидуальных правовых актов органов исполнительной власти (местной администрации), их должностных лиц, адресованных конкретному адресату и связанных с конкретной ситуацией в качестве основного вида правомерных действий, которые приводят к возникновению, изменению и прекращению административно-правовых отношений. Юридические факты могут состоять и в правомерных действиях граждан, юридических лиц, по отношению к органу исполнительной власти в виде жалобы, претензии и т. д., которые приводят к возникновению конкретных административно-правовых отношений.Неправомерные действия состоят в нарушении предписаний административно-правовых норм. Прежде всего, они заключаются в административных и дисциплинарных правонарушениях в сфере государственного управления, которые приводят к юрисдикционным правоотношениям. Неправомерные действия заключаются в бездействии, несмотря на предусмотренную нормой права обязанность совершения определенных действий. События — ϶ᴛᴏ явления, которые не зависят от воли людей, к которым относятся стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и т. д.В современной ситуации следует выделить такие черты административно-правовых отношений, которые заключаются: 1) в возникновении при государственном управлении или в сфере государственного управления; 2) в наличии в качестве обязательного субъекта органа государственного управления или органа исполнительной власти, что означает наличие официального и полномочного субъекта государственного управления как субъекта исполнительной власти, представляющего публично-правовой интерес, действующего от имени государства и реализующего свою управленческую компетенцию в качестве постоянного участника административно-правовых отношений; 3) в характеристике отношением власти-подчинения и юридическим неравенством сторон; 4) в возникновении с целью решения задач и осуществления функций управления, чтобы удовлетворять публичные или индивидуальные интересы по инициативе любого из субъектов данных отношений; 5) в наличии организующего начала, что объясняется характеристикой административно-правовых отношений в качестве формы, в пределах кᴏᴛᴏᴩой и происходит организующее воздействие государственного управления на соответствующие объекты управления; 6) в особом правовом режиме обеспечения законности и своей правовой зашиты тремя способами — административном, судебном и прокурорском. При административном способе споры, возникающие между субъектами данных отношений, решаются в административном (внесудебном) порядке, т. е. вышестоящими органами управления и должностными лицами, и направлены на проверку законности совершенных действий или принятых административных актов (управленческих решений). При административном порядке рассмотрения споров каждый случай должен быть дополнен возможностью последующего оспаривания в суде при не удовлетворении гражданина решением по своей жалобе. Возможность возникновения административно-правовых отношений в сфере осуществления субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции приводит в каждом случае к праву гражданина на судебную защиту последствий реализации такой компетенции, при его мнении о нарушении органами управления его прав и свобод.При судебном порядке законодательно предоставляется возможность на направление жалобы о нарушении органами государственного управления и местного самоуправления, а также их должностными лицами и служащими, и другими субъектами права прав и свобод граждан в суд, при нарушении их прав и свобод решениями, административными актами или действиями и бездействием. Данная характеристика выступает важнейшая для административно-правовых отношений, отсутствие которой делает нецелесообразными рассуждения о сущности и видах современных административно-правовых отношений.И наконец, при прокурорском реагировании, возможно опротестовать органами прокуратуры незаконные административные акты, решения органов исполнительной власти и их должностных лиц. В тоже время протесты, принесенные прокурором на такие решения, не являются основанием для автоматической отмены.Перечисленные признаки административно-правового отношения позволяют считать, что необходимо установить особый судебный порядок защиты прав и свобод граждан от возможного их нарушения и неблагоприятных для граждан последствий.Относительно судебного рассмотрения административных дел, принципы, характеризующие гражданское или уголовное судопроизводство, к которым относятся законность, непосредственность, равенство перед законом, публичность и гласность, состязательность, национальный язык в производстве, объективная истина, диспозитивность, устность являются типичными и для производства по делам об административных правонарушениях, кᴏᴛᴏᴩое относится к одному из видов административного процесса. Более того, административное судопроизводство характеризуется принципом, состоящим в оперативности производства по делам об административных правонарушениях, и заключающимся в краткости процессуальных сроков в сфере применения мер административной ответственности. Конечно, в данном случае имеется в виду рассмотрение судом дела об административном правонарушении, что не относится к осуществлению порядка оспаривания в суде действий и решений, которые нарушают права и свободы граждан. Вместе с тем, принимая во внимание установление перечисленных принципов для одного из многих видов административного процесса, можно предсказать будущую распространённость демократических принципов административного процесса и на сферу контроля за административно-процессуальной деятельностью органов управления, государственных и муниципальных служащих.Административно-правовые правоотношения отличаются широким разнообразием, на которое влияет характер и виды управленческой деятельности её участников, реализация определённых функций государственного управления, поставленные перед органами исполнительной власти (местной администрацией) цели и т. д.1.3 Классификация административно-правовых отношенийЦели административно-правовых отношений разделяют их в первую очередь на охранительные, включая деликтные, и регулятивные, что влияет на применении различных методов и форм управленческой деятельности. Состав участников административно-правовых отношений разграничивает их на отношения с участниками, принадлежащими к государственному аппарату в виде государственных органов и их должностных лиц, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.Направление деятельности выделяют следующие компетенции административно-правовых отношений:общая компетенция, которой по всем вопросам жизнедеятельности распространяется на соответствующую территорию (Правительство РФ; правительства республик — субъектов РФ; правительства (администрации) краев, областей, автономных образований; городская, районная, сельская администрация);отраслевая компетенция административно-правовых отношений исполнительной власти относительно субъектов управления, находящихся в их ведении;межотраслевые компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;административно-правовые внутриорганизационные отношения в отношении деятельности аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.Наконец, разделение административно-правовых отношений по вертикали и по горизонтали. При вертикальных правоотношениях существует один из субъектов правоотношения, обладающий властными полномочиями по отношению к другому участнику правоотношения, к которым относятся полномочия по изданию административного акта, обязательного для другого субъекта, по применению мер дисциплинарного воздействия или административного принуждения. При горизонтальных отношениях их субъекты имеют одинаковый организационно-правовой уровень и одинаковый масштаб полномочий и компетенций в той или иной сфере. У этих субъектов нет прямого подчинения друг другу, а вступление в отношения происходит относительного равенства для решения управленческого вопроса, такого, как заключение административного договора субъектами управления; совместная разработка несколькими государственными органами специальной программы. Гражданин в качестве одного из субъектов горизонтальных правоотношений традиционно реализует в рамках таких правоотношений свои субъективные права. При этом государственными и муниципальными органами признаются, соблюдаются и при необходимости эффективно защищаются конституционные права граждан.Юридическая литература особое внимание уделяет так называемым внутриаппаратным (внутриорганизационным) правоотношениям, которые сводятся к отношениям, складывающиеся при организации и функционирования публичного управления, т.е., в процессе создания системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и ее прохождении. Описанные отношения в большей мере относятся к характеристикам организационных начал управления. Также есть функциональные внутриорганизационные правоотношения – это отношения при которых субъекты управления и граждане реализуют правовой статус в виде осуществления прав и свобод граждан, полномочий должностных лиц и компетенции органов управления, установления обязанности субъектов права, привлечения к ответственности лиц, нарушающих правовые нормы в сфере публичного управления.1980-е годы характеризуются активным обсуждением вопросов управленческих правоотношений, когда учёными выделялись и анализировались субординационные, координационные и реординационные отношения.Субординационные отношения, основой для которых выступают полномочия одного из субъектов на использование распорядительных, контрольных компетенций относительно других участников отношений, к которым относятся отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами. При координационных правоотношениях существуют властные полномочий, используемые не только для реализации ϲʙᴏей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких субъектов, которая направлена на достижение одной цели и решение схожих задач. К ним относятся отношения между органами федеральной исполнительной власти — министерствами, государственными комитетами и проч., а также в рамках деятельности самих данных органов. Субординационные и координационные отношения имеют возможность издавать административные акты для исполнения другими субъектами.Реординационные отношения образуются, чтобы обеспечивать обратное воздействие управляемого субъекта на управляющий субъект, т. е. воздействие снизу на верхние инстанции, как при обращении граждан в органы публичного управления. Цель классификации административно-правовых отношений и оснований их возникновения и прекращения заключается в роли предварительного условия правовой регламентации способов их реализации и более эффективного практического их применения органами государственного управления или местного самоуправления.2. Разграничение административных и других правовых отношений2.1 Отличия административных отношений от уголовныхМежду административными отношениями и уголовными правоотношениями есть отличия. К уголовными относятся общественные отношения, возникновению которых способствуют совершения наиболее общественно опасных посягательств на охраняемые государством отношения. Приобретение таких общественных отношений происходит по причине регулирования вида уголовных правоотношений.С уголовными правоотношениями во многом совпадают отношения, возникающие вследствие совершения дисциплинарных и административных проступков, наложение взысканий, за которые регулируются административным правом. Такое совпадение выражается в следующем:- первое, их порождают правонарушения, преступления и проступки;- второе, они возникают для зашиты общества от правонарушений.Отличия между указанными видами общественных отношений заключаются в особенностях преступлений и проступков. Основываясь на таких различиях, делятся и нормы права, которыми регулируются указанные отношения.Различия между преступлениями и проступками считаются спорными в юридической науке.На подвижность границ между этой частью административного права и уголовного права влияет отнесение в связи с изменением общественных условий отдельных, относящихся к проступкам действий и бездействий к преступлениям, и наоборот, отнесение к проступкам действий или бездействий, относящихся к преступлениям. Отличие административного права от уголовно-процессуального и от гражданско-процессуального права заключается также в управленческом характере регулируемых им общественных отношений.2.2 Отличия административных отношений от прочих правовых отношенийОпределение правовых отношений как общественных отношений, которые регулируются нормами права, свидетельствует о неотделимости правовых и фактических отношений друг от друга.Юридическая форма фактических отношений приобретается в результате их правового регулирования.Нормы права регулируют многие, но далеко не все общественные отношения. В качестве предмета правового регулирования могут выступать только обладающие волевым характером из-за способности права на воздействие только на сознание и волю людей.А регулирование не всех волевых отношений правом объясняется отсутствием необходимости в нём у одних из них из-за регулирования иными социальными нормами, и полной невозможности урегулирования правом других. «Правовым регулированием, – пишет С.С. Алексеев, – охватываются лишь такие общественные отношения, которые в данных социально-экономических условиях объективно требуют правового регулирования». Все это, в частности, относится и к управленческим отношениям. Поэтому отграничение административных отношений от всех иных правовых отношений, подразумевает только отграничение не всех управленческих отношений, а только регулируемых правом.