Административные процедуры

Оригинальность более 50%. Работа написана самостоятельно в 2015 году по всем стандартам Российских ВУЗов. ...

Введение ……………………………………………………………………… 3
1 Характеристика административных процедур …………………………… 5
1.1 Понятие административных процедур ………………………………….. 5
1.2 Виды административных процедур ……………………………………... 9
2 Особенности административных процедур ………………………………. 11
2.1 Структура и содержание административных процедур ……………….. 11
2.2 Признаки и принципы административных процедур ………………….. 13
3 Проблема упорядочения административных процедур и её решение ….. 18
3.1 Основные причины формирования законодательства об административных процедурах ………………………………………………
18
3.2 Содержание законодательства об административных процедурах …… 20
Заключение …………………………………………………………………… 27
Библиографический список …………………………………………………. 30

Процедура обычно заключается в порядке совершения действий, которые необходимы для выполнения какого-либо дела, решения задачи. Относительно государственных органов процедуры влияют на определение стадий, их целей, последовательности и временных рамок, конкретных действий на каждой стадии, оснований совершения и взаимосвязи этих действий, способов их оформления и фиксации. Процедуры могут потребоваться совершение и чисто ритуальные действия для придания процессу особой торжественности.
Долгое время институт административной процедуры изучался в рамках других правовых институтов, хотя наибольшим образом регулировал элементы административной деятельности. Какая же роль отводится административным процедурам. Для рациональных, эффективных, открытых административных процедур на практике она за ключается в устойчивом и чётком порядке управленческой деятельности.
Хорошая процедура заключается в совершении органом управления таких действий и «включение» в процесс таких его участников, которые являются действительно необходимыми и достаточными для правильного и законного разрешения дел. Это способствует обеспечению эффективности управления, которая заключается в достижении оптимального результата с разумной экономией сил, времени и средств. Административные процедуры призваны для создания условий, способствующих своевременному выявлению проблем, нуждающихся в разрешении, и выступающие гарантом полноты, всесторонности и объективности анализа информации, а также самого принятия решений.
Процедуры влияют на внедрение научных достижений в практику управленческой работы. Например, повышению научной обоснованности управленческих решений способствуют процедуры, обеспечивающие участие научных учреждений в разработке проектов решений, применение ведомственной и вневедомственной экспертиз.
Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие в области административного права.
В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют:
- нормы административного права;
- материалы применительно к проблеме исследования.
Целями данного исследования является изучение и анализ вопросов связанных с административными процедурами, их понятие, особенности, виды и элементы.
Целевая направленность исследования обусловила необходимость решения следующих задач:
- раскрыть понятие административных процедур;
- определить виды административных процедур;
- показать структуру и содержание административных процедур;
- описать признаки и принципы административных процедур;
- выявить основные причины формирования законодательства об административных процедурах;
- показать содержание законодательства об административных процедурах.
Методы исследования. Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики.
Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.
По структуре работа состоит из введения, трёх глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Юрисдикционные, или административно-деликтные, процедуры являются правоохранительными процедурами, которыми пользуются уполномоченные административные органы и должностные лица для реализации охранительной функции публичного управления. Обычно в систему юрисдикционных административных процедур не входят установленные в КоАП РФ.2 Особенности административных процедур2.1 Структура и содержание административных процедурТеоретический анализ существующих в современной литературе мнений ученых, отражающих сущность, назначение, перспективы законодательного регулирования и отраслевую принадлежность административных процедур позволяет говорить о рассмотрении административных процедур в теории административного права в аспектах, состоящих: - в формах осуществления исполнительной власти; - в правовых актах управления (или административно-правовых актах); - в административном процессе; - в урегулировании правовых споров; - в административной юстиция, зашите прав и свобод человека и гражданина. В России изданы научные труды, в которых непосредственно изучаются все стороны данного сложного административно-правового института. Этой проблематике в последние годы было посвящено несколько диссертаций.Административные процедуры упоминаются в качестве системы административно-процедурных правоотношений, которые складываются в различных административно-правовых институтах. Административно-процедурные правоотношения, имеющие признак однородности, входят в систему более широких административно-процессуальных отношений.Структура административно-процедурных правоотношений состоит из «позитивныхе», т. е. неконфликтных, правоотношений, которые формируются между исполнительными органами государственной или муниципальной власти, с одной стороны, и между гражданами и организациями – с другой. Содержание таких правоотношений в области публичного управления (государственного или муниципального управления) заключается в потребности либо реализовывать гражданами и организациями принадлежащие им права, свободы или законные интересы (эти отношения называются иногда внешними публичными правоотношениями).Основная цель формирования административных процедурных правоотношений заключается: - в установлении административного правового порядка осуществления управленческих действий; - в реализации прав и исполнение обязанностей граждан и организаций; - в обеспечении законности публичного управления; - в установлении гарантий справедливости и обоснованности принятия административных актов или совершении управленческих действий; - в совершении юридически значимых действий относительно заявителей.Содержание административных процедур состоит из следующих элементов: - из цели административных процедур; - из их правовой регламентации; - из принципов административных процедур; - из порядка осуществления управленческих действий; - из рассмотрения и разрешения административных дел; - из исполнения решений, принятых по административным делам.Современный законодатель считает, что административные процедуры являются установленным порядком деятельности административных органов в сфере рассмотрения и разрешения административных дел. При этом действующие в других странах законы об административных процедурах устанавливают порядок рассмотрения и разрешения административных дел через применение административных производств в виде урегулированного административной процедурой процесса рассмотрения и разрешения административного дела.2.2 Признаки и принципы административных процедурПризнаки административных процедур состоят:В реализации компетенции соответствующего исполнительного органа публичной власти. При этом властными административными полномочиями обеспечивается реализация соответствующих функций управления;В создании процедурных форм, которые влияют на реализацию прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;В правовой форме реализации публичного управления и исполнительной власти;В нормативности административных процедур, т. е. нормативно установленном порядке их применения;В административно-правовой регламентации целей и задач соответствующей административной процедуры;В определении административно-правового статуса, которым обладают участники (субъекты) административных процедур, т. е. субъекты процедурных правоотношений;В рассмотрении и разрешении индивидуального административного дела;В связи между реализацией административной процедуры и применением норм различных отраслей материального права;В принятии различных правовых актов управления (как промежуточных, так и окончательных).По содержанию административно-процедурная деятельность не влияет ни на судебное рассмотрение споров о субъективном публичном праве (административно-правовых споров), ни на применение мер административного принуждения.Административная процедура с точки зрения своей внутренней структуры представляет собой систему последовательно совершаемых уполномоченными субъектами организационных действий, которые оформляются промежуточными и окончательными решениями по каждому административному делу. Основные стадии административных процедур состоят: - в возбуждении административного производства; - в рассмотрении административного дела; - в принятии решения по административному делу (принятии административного акта); - в пересмотре решения по административному делу; - в исполнении решения по административному делу.Обычно наблюдается совпадение принятия решения по административному делу и принятия административного акта. Таким образом, на практике административные процедуры рассматривают в качестве формы принятия административного акта. Поэтому в центральной части законов различных стран об административных процедурах содержится глава, которая называется «Административный акт». Она, как правило, состоит из следующих статей, содержащих: - форму и содержание административного акта; - принятие и вступление в законную силу административного акта; - разъяснение административного акта; - отмену административного акта; - возврат и компенсацию в связи с отменой административного акта; - пересмотр административного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Завершает административно-процедурные законы в большинстве случаев глава «Исполнительная процедура», которая устанавливает сведения о правилах исполнения административного акта, сроке его добровольного исполнения, принудительного исполнения административного акта и последствиях его неисполнения.Основные принципы административных процедур заключаются:1. в законности, т. е. в точном соблюдении со стороны участников административного производства таких законодательных актов, как Конституция РФ, федеральные законы, иные федеральные нормативные правовые акты, законы субъектов РФ. Любое действие или решение административного органа должно быть соответствующим законам; действия административных органов должны совершаться исключительно в пределах предоставленных им законодательством полномочий;2. в презумпции достоверности, т. е. когда поданные заявителями сведения о фактических обстоятельствах рассматриваемого административным органом административного дела относятся к достоверным и подлинным во всех случаях до момента доказывания обратного должностными лицами административного органа;3. в запрете злоупотребления правом, когда всякий правовой акт применяется административным органом только в строгом соответствии с его смыслом и главной целью. Недопустимым является злоупотребление пробелами или неясностями действующего законодательства в процессе деятельности административных органов;4. в запрете произвола, когда проявления неравного подхода в оценке одних и тех же фактических обстоятельств дела в одинаковых правовых ситуациях безусловно исключаются из административной практики;5. в запрете бюрократического формализма, т. е. в запрет для административных органов обременения заинтересованных лиц обязанностями или отказа им в предоставлении права лишь в целях соблюдения их внутриорганизационных правил и требований. При возможности разрешения административного дела не соблюдая указанные правила, административным органам запрещено использование во вред заинтересованным лицам факта несоблюдения ими внутриорганизационных правил и требований;6. в открытом рассмотрении административных дел в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления;7. в ведении производства по административным делам на русском языке. Языком административного производства может также быть государственный язык республики, являющейся субъектом РФ. Заинтересованные лица, которые не владеют языком ведения производства по административному делу, должны знать и иметь право на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, выступления и заявления ходатайства, подачи жалобы на родном языке либо на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользование услугами переводчика в установленном законом порядке;8. в соразмерности реализации любых действий административных органов тем целям и задачам, ради которых они осуществляются на практике;9. в праве быть выслушанным. Административный орган вправе принять административный акт только при условии, что лицо, права или законные интересы которого ограничиваются данным актом, обладало возможностью выражения своего мнения относительно обстоятельств, имеющих значение для законного и правильного разрешения дела;10. в беспристрастности. Должностные лица административного органа обязаны способствовать обеспечению беспристрастного рассмотрения и разрешения административного дела;11. в обоснованности каждого административного решения или действия. Административный орган несёт обязательства по всестороннему и глубокому исследованию всех обстоятельств, имеющих значение для законного разрешения дела;12. в запрете для административного органа на требование от заинтересованных лиц документов, сведения о которых уже содержат имеющиеся в деле более общие документы, дающие ясное и достаточное представление об их содержании для правильного разрешения данного административного дела (принцип «большее включает в себя меньшее»);13. в оперативность и экономичности, т. е. в рассмотрении дела в достаточно короткие сроки и с разумной экономией сил и средств административного органа при осуществлении своих полномочий.3 Проблема упорядочения административных процедур и её решение 3.1 Основные причины формирования законодательства об административных процедурах Закон «Об административных процедурах» создаст возможность формировать относительно обособленную группу правовых норм, направленных на регулирование позитивных административных правовых процедур. С научно-теоретической точки зрения важное значение придаётся различным аспектам понятия административных процедур, их сущности, признаков, причин и предпосылок существования, значения, функций, видов, источников. С практической точки зрения актуальными можно считать вопросы о правовом качестве, эффективности закона об административных процедурах, проблемах их правового регулирования и вопросах совершенствования законодательства об административных процедурах.Проблема упорядочения административных процедур заключается в необходимости обеспечить режим законности в сфере государственного управления, совершенствовать организационную структуру исполнительных органов государственной власти, систему её внутренних и внешних связей, а также реализовать права и свободы граждан и организаций. Настоящее положение российского законодательства, регулирующего административные процедуры, не соответствует современным требованиям и стандартам административно-правового регулирования правил публичного управления и порядка разрешения административных дел. Отсутствие единого нормативного акта об административных процедурах является огромным пробелом в административном праве, в то время как в зарубежном законодательством он давно уже заполнен, США, Германия, Франция и другие государства приняли соответствующие законы. Многие страны уже несколько десятилетий имеют законодательство с нормами об административных процедурах. Соответствующими законами регламентируются не только спорные (или негативные) процедуры при наличии спора между гражданином и администрацией или совершении административного правонарушения, но и не спорные (позитивные) процедуры при отсутствии такого спора.При помощи правовой регламентации административных процедур в деятельности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих будут ликвидированы юридические коллизии путём обеспечения соответствующими административными процедурами законности практического осуществления административно-правового статуса должностных лиц, т. е. они не будут выходить за пределы принадлежащих им полномочий и нарушать компетенцию государственных органов.На потребность в надлежащем правовом регулировании административных процедур в специальном российском федеральном законе «Об административных процедурах» повлияла необходимость:Создать возможности для формирования относительно обособленной группы правовых норм, направленных на регулирование позитивных административных правовых процедур;Урегулировать через право взаимоотношений, складывающихся между органами государственной или муниципальной власти, с одной стороны, и многочисленными неподчиненными субъектами – гражданами или организациями – с другой стороны;Установить полный, эффективно действующий и соответствующий современным стандартам в области публичного управления порядок в осуществлении управленческих действий, принятии административных актов, а также рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел;Обеспечить законность публичного управления, так как нормативное установление процессуальных правил в публичном управлении обеспечит законность, прежде всего урегулированием фактических отношений, закон послужит приданию им формальной определенности и тем самым недопущению злоупотребления правом либо существенному ограничению такого злоупотребления;Определить административный правовой статус участников административных процедур в виде физических и юридических лиц, реализующих предоставленные им права и свободы и защищающих их законные интересы;Учесть широкую распространенность административных процедур в практике публичного управления и их классификацию.3.2 Содержание законодательства об административных процедурах В последние десятилетия было разработано два проекта закона «Об административных процедурах». Первым из них является проект, разработанный фондом «Конституция», состоящий из восьми разделов: 1) из сферы действия закона; 2) из общих принципов правового государства и принципов административной процедуры; 3) из процедурных принципов и порядка реализации административных действий и принятия решений (участники (стороны) процедуры, их процессуальный статус и т. д.); 4) из процедуры в первой инстанции; 5) из порядка обжалования и принятия решения; 6) из особых видов административных процедур; 7) из исполнения распоряжений; 8) из ответственности (государственных органов и их служащих). Таким образом, авторы законопроекта считают, что он должен устанавливать издание, изменение, отмену и исполнение распоряжений (правовых актов управления). Под распоряжениями они понимают основанные на публичном праве индивидуальные акты административных органов относительно конкретного дела, предмет которых заключается: 1) в обосновании, изменении и прекращении прав и обязанностей; 2) в установлении наличия или отсутствия, а также объёма прав и обязанностей; 3) в отклонении ходатайств об обосновании, изменении, прекращении и установлении наличия прав или обязанностей, отказе в рассмотрении таких ходатайств.Второй проект федерального закона «Об административных процедурах» - это законопроект, который внёс в 2001 г. в Государственную Думу для рассмотрения депутат Государственной Думы В.В. Похмелкин. Данный законопроект устанавливает правила рассмотрения и разрешения административных дел для исполнительных органов государственной власти, исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц.Данный законопроект направлен на определение принципов и порядка осуществления управленческой деятельности по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) определенных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Административное дело является совокупностью документов и материалов, которые фиксируют подготовку, рассмотрение и принятие решения относительно предоставления, удостоверения, регистрации или приостановления (прекращения) правомочий заинтересованного лица. Административными процедурами предлагается считать установленные актами законодательства регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок разрешения административных дел.Рассматриваемый законопроект состоит из следующих глав: - из основных положений законодательства об административных процедурах (ст. 1-8); - из общих условий рассмотрения административных дел (ст.