Институты контроля и административного надзора

Работа написана самостоятельно в 2015 году по всем стандартам Российских ВУЗов. ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………... 3
1. Институты контроля ………………………………………………………. 5
1.1 Государственный контроль и его виды ……………………………… 5
1.2 Административный надзор как способ обеспечения законности ….. 14
2. Административный надзор ………………………………………………. 20
2.1 Понятие и субъекты административного надзора ………………….. 20
2.2 Содержание административного надзора …………………………… 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………… 28
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………… 30

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается направленности изменений в законодательстве Российской Федерации и проводимой административной реформы на совершенствование правовой основы деятельности исполнительной власти. Перед проведением современной административной реформы в Российской Федерации у компетенции органов исполнительной власти отсутствовала дифференциация, зависимая от их организационно-правовых форм. Реализацией контрольных и надзорных функций в равной степени занимаются различные органы исполнительной власти, что не влияло на оптимизацию управления, но повлияло на создание благоприятной среды для развития злоупотреблений и коррупции. В последствие контрольно-надзорная деятельность была разграничена на задачи и полномочия министерств, федеральных служб и агентств.
Исход я из перечисленных обстоятельств и современных проблем практики реализации органами контрольно-надзорных полномочий, возникает необходимость провести комплексные научные исследования и разработать на этой основе объяснения вопросов формирования законодательной основы и практических действий по осуществлению контроля и надзора в качестве важнейших функций субъектов данного вида деятельности.
Иначе говоря, данная тема в системе права играет важную роль, поскольку надзор в сфере административной власти является неотъемлемой частью механизма регулирования общественных отношений в государстве и обществе.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности субъектов административного права, осуществляющих контролирующие и надзорные функции, как главную задачу в процессе выполнения своих обязанностей.
Предмет исследования – система и структура институтов контроля и субъектов административного надзора Российской Федерации, их общая характеристика, основные принципы и задачи.
Цель курсовой работы – комплексное правовое исследование институтов контроля и административного надзора.
Цель исследования определила постановку следующих задач:
- изучить государственный контроль и его виды;
- рассмотреть административный надзор как способ обеспечения законности;
- раскрыть понятие и субъекты административного надзора;
- определить содержание административного надзора.
Правовой основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти, осуществляющих надзорные полномочия.
Основной метод исследования - анализ нормативно-правовых актов, научной, юридической литературы по теме, так же используется сравнительно-правовой, исторический метод.
Информационной базой для написания работы послужили: учебная, научная, методическая литература по рассматриваемому вопросу, законодательные акты; статистические справочники, проблемные статьи в федеральных средствах массовой информации, электронные ресурсы удаленного доступа.
Поставленные по теме исследования цель и задачи обусловили структуру данной курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

Правительство Российской Федерации вправе вносить предложения Президенту Российской Федерации по приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они вступают в противоречие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными обязательствами Российской Федерации или при нарушении прав и свобод человека и гражданина.Федеральные органы исполнительной власти занимаются отраслевым контролем. Отраслевой (внутриведомственный) контроль принадлежит федеральным органам исполнительной власти по отношению к подведомственным федеральным органам исполнительной власти и организациям в отраслях и сферах своей деятельности.Федеральным органам исполнительной власти принадлежит надотраслевой (межведомственный) контроль над конкретными порученными им вопросами, такими как статистика, бухгалтерская деятельность, стандартизация и др. по отношению к неподчиненным им органам.Судебный контроль в государственном управлении реализует Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды.Согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть через конституционное судопроизводство.Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет полномочия, которые состоят:а) в разрешении дел о соответствии Конституции Российской Федерации:б) в разрешении споров о компетенции:в) в проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле в ответ на жалобы о нарушении конституционных прав и свобод граждан и на запросы судов;г) в толковании Конституции Российской Федерации;д) в заключении о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.Дело рассматривается в Конституционном Суде на основании обращения в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы. Дело рассматривается и разрешается Конституционным Судом в пленарных заседаниях и заседаниях палат.Контроль в сфере государственного управления осуществляется также судами общей юрисдикции. Эти суды обладают контрольными полномочиями при осуществлении гражданского, уголовного и административного судопроизводства согласно законодательным актам Российской Федерации, определяющим порядок данного вида судопроизводства.Сущность контрольной деятельности судов общей юрисдикции состоит в оценке законности актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц в процессе рассмотрения конкретных дел. При признании жалобы обоснованной суд выносит решение, которое обязует соответствующие государственное органы или должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Момент вступления в законную силу решения суда о признании акта либо отдельной его части незаконными является моментом признания этого акта или его отдельной части недействующим.Кроме того, при обнаружении судом при рассмотрении дела нарушения законности должностными лицами, выносится частное определение и направляется в соответствующие государственные органы, которые обязуются сообщить суду о принятых ими мерах. Такое сообщение должно быть сделано в течение месяца со дня получения копии частного определения.Контроль над деятельностью органов исполнительной власти осуществляют также судьям при рассмотрении дел об административных правонарушениях согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судья выясняет вопросы превышения компетенций органа исполнительной власти, правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, а также правильности оформления иных материалов дела, а также ряд иных вопросов относительно деятельности органов исполнительной власти, которыми осуществляется административная юрисдикция.Арбитражные суды выполняют свои функции, состоящие в контрольных, согласно Конституции Российской Федерации, а также Федеральному конституционному закону от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации».Система арбитражных судов в Российской Федерации состоит из Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; федеральных арбитражных судов округов; арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (арбитражные суды субъектов Российской Федерации).Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие через разрешение экономических споров и рассмотрение иных дел, входящих в их компетенцию. При этом основные задачи арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров состоят:- в защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;- в содействии укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.Содержание контроля, осуществляемого арбитражными судами, заключается в проверке при рассмотрении дел, соответствуют ли акты и решения органов исполнительной власти и должностных лиц требованиям законов. При установлении фактов нарушения законов арбитражным судом может быть вынесено частное определение в адрес соответствующих должностных лиц.Вступившие в законную силу акты арбитражных судов - решения, определения, постановления арбитражных судов - обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.Вывод: государственный контроль является системой субъектов органов государственной власти, которые контролируют объекты не находящиеся в их подчинении.1.2 Административный надзор как способ обеспечения законностиАдминистративный надзор как способ обеспечения законности является особым видом государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, цель которого состоит в строгом и точном исполнении органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, отличающихся важностью для общества и государства.Реализация административного надзора имеет различные организационные и правовые формы. С этой точки зрения разновидности административного надзора состоят:а) в административном надзоре по отношению к неопределенному (неперсонифицированному) кругу физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил, например, правил пожарной безопасности;б) в административном надзоре, осуществляемый по отношению к определенному кругу граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам, например, надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия, должностными лицами, ответственными за сохранность и использование радиоактивных материалов, средств цветного копирования;в) в административном надзоре, осуществляемый органами внутренних дел по отношению к некоторым гражданам, освобожденным из мест лишения свободы.Организационно-административный надзор состоит из последовательно осуществляемых этапов или стадий, которые заключаются: - в предварительном этапе в виде анализа информации о поднадзорном объекте, разработки и доведении до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования; - в текущем этапе в виде систематического и непосредственного наблюдения, инспектирования, проверки, при котором выявляют нарушения, применяют меры пресечения, восстанавливают нарушенный порядок, решают вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности; - в заключительном этапе в виде анализа общего положения объекта надзора, выявления тенденции, разработки предложений.Правовые формы осуществления административного надзора также имеют большие особенности. В частности, он заключается в оформлении и выдачи гражданам и юридическим лицам различных документов, таких как разрешения, лицензии, необходимые документы, например, пропуска в пограничную зону, дающих им право на реализацию своих субъективных прав в той или иной сфере государственного управления.Административный надзор, как правило, заключается в применении административного принуждения, причем надзорные органы пользуются административно-предупредительными мерами (например, карантином), мерами административного пресечения (например, запрещения эксплуатации неисправного автомототранспорта), мерами административно-процессуального обеспечения (например, изъятием вещей, товаров и документов), административными наказаниями. Следовательно, органы административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции.Таким образом, можно отметить, что административный надзор как самостоятельный вид государственной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти отличают признаки, состоящие:- в отсутствии организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;- в возможности оценить деятельность поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;- в невозможности вмешаться в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;- в наличии специального объекта надзорной деятельности в виде норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, их исполнения физическими и юридическими лицами;- в возможности самостоятельного применения мер административного принуждения при обнаружении правонарушений или возникновении угроз безопасности различным объектам;- в строгом ограничении данных мер принуждения правовыми рамками; - в наличии юрисдикционных полномочий.Таким образом, административный надзор является особым видом государственной управленческой деятельности, осуществлением которой занимаются специальные органы исполнительной власти по отношению к организационно не подчиненным им органам, предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам и гражданам относительно исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований, используя комплекс мер административного принуждения, чтобы предупредить, выявить и пресечь правонарушения, восстановить установленной порядок и привлечь виновных к административной ответственности.Федеральные органы исполнительной власти, основная деятельность которых заключается в административном надзоре, состоят из федеральных служб, различных инспекций в федеральных министерствах и иных федеральных органов исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и другого надзора), а также территориальных органов надзора (например, энергетического).Деятельность органов административного надзора заключается в соблюдении специальных норм, которые действуют во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Целью является обеспечение безопасности граждан, общества, государства, а также надлежащего качества продукции, услуг и работ.Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции надзора, состоят:- из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;- из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;- из Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия;- из Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере связи и массовых коммуникаций;- из Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;- из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;- из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;- из Федеральной службыпо надзору в сфере транспорта;- из Федеральной службы страхового надзора;- из Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;- из Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.Например, функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по надзору (контролю) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка состоят:- из государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства;- из государственного контроля над соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;- из контроля над соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.2. Административный надзор2.1 Понятие и субъекты административного надзораВажная роль в достижении целей, поставленных перед органами исполнительной власти, принадлежит контролю над соблюдением правовых норм, т. е. надзор.Известно, что контроль является атрибутом административной власти, одной из важнейших ее функций. Он заключается в наблюдении за законностью и целесообразностью деятельности, оценке ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических точек зрения. Но во многих случаях обеспечение свободы граждан, предприятий, организаций, ограждение их от чрезмерной государственной опеки обеспечивается ограничением контрольных полномочий субъектов власти через правовые акты с представлением им возможности осуществлять только надзор. А при отсутствии между проверяющими и проверяемыми организационной подчиненности, отграничить контроль от надзора необходимо, чтобы предотвратить вмешательство в оперативную деятельность субъектов, которые не несут ответственности за ее последствия.При сокращении государственного вмешательства в деятельность организаций, в жизнь граждан, переходе к правовому государству произойдёт увеличение объёма надзора за счет сужения объёма контроля. Кроме того, на расширение объёма надзорной деятельности влияет увеличение в жизни общества роли технических средств, разнообразных технических правил, контроль над соблюдением которых является важным условием обеспечения безопасности.Надзор является ограниченным, суженным контролем. В России в наше время надзор состоит из трёх типов:- из судебного;- из прокурорского;- из административного.Последний является самым большим по объёму и разнообразию. Он реализуется сотнями тысяч государственных служащих, и имеет значительные отличия и от судебного, и от прокурорского надзора.Во-первых, к властным субъектам надзорной деятельности относятся структурные подразделения государственной администрации, субъекты публичной исполнительной власти.Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора заключается в обеспечении законности в стране, то основная цель административного надзора заключается в обеспечении безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил осуществляется государственной администрацией, в основном, чтобы предупреждать вредные для общества действия, события, проявления стихийных сил, таких как эпидемии, пожары, взрывы и т. д., уменьшать тяжесть их последствий.В-третьих, административный надзор всегда является специализированным, направленным на соблюдение специальных правил, таких как санитарные, ветеринарные, таможенные, рыбной ловли, торговли и др., а не на соблюдение законности в целом.В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами является систематическим. Он отличается инициативным характером, поскольку на его проведение влияет не только поступившие сигналы, жалобы, дела, но и инициатива самих субъектов власти, плановый порядок.В-пятых, административный надзор осуществляют, как правило, субъекты функциональной власти, которые наделены надведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их проверяют.В-шестых, административный надзор заключается в широком применении административного принуждения. Надзорные структуры характеризуются наличием больших юрисдикционных полномочий, права применять меры административного пресечения и административные наказания.Таким образом, административный надзор является надведомственным, специализированным, систематическим контролем государственной администрации над соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он выступает средством административного воздействия, видом исполнительно-распорядительной деятельности, а с другой — частью государственного надзора, средством обеспечения режима законности. Он охраняет соответствующие общественные отношения и материальные ценности и не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий и стихийных явлений. Прежде всего, субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о не допущении, предотвращении наступления вредных последствий, таких как пожары, эпидемии, дорожно-транспортные происшествия и т. п., выявлении обстоятельств, которые могут быть их причиной, и принятии мер, направленных на устранение обнаруженных отклонений. Иначе говоря, первоочередные задачи заключаются в прогнозе, предупреждении, пресечении, не допущении наступления вреда сейчас, а последующие задачи заключается в применении карательных санкций для общего и частного предотвращения правонарушений в будущем.Система регулятивного административного надзора состоит из двух разновидностей:- из надзора, распространяющегося на неопределенное число субъектов, а точнее, на всех тех, кто обязан соблюдать противопожарные, санитарные, таможенные и иные правила;- из надзора, распространяющегося на лица, получившие лицензии и иные разрешения.Существует еще одна разновидность рассматриваемого способа административного воздействия, которая заключается в надзоре за лицами, совершившими преступления.