Юридические основы охраны памятников на современном этапе

Введение
1. Источники правового регулирования охраны и использования памятников истории и культуры
2. Государственные и муниципальные органы управления охраной и использования памятников истории и культуры
3. Правоприменительная практика охраны и использования памятников истории и культуры
Заключение
Список литературы
...

Введение
1. Источники правового регулирования охраны и использования памятников истории и культуры
2. Государственные и муниципальные органы управления охраной и использования памятников истории и культуры
3. Правоприменительная практика охраны и использования памятников истории и культуры
Заключение
Список литературы

Итак, культурные ценности являются достоянием государства и его народа. В Конституц. Российск. Федераци закреплено право каждого гражданина на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Необходимо отметить, что за многовековую историю России было накоплено большое количество произведений искусства, предметов, которые связаны с важными историческими событиями как в российском, так и в общемировом масштабе. Указанные предметы являются объектом неподдельного интереса со стороны зарубежных коллекционеров, которые готовы заплатить большие деньги за обладание культурными ценностями русских мастеров.
Актуальность данной темы, связана, прежде всего, особой значимостью анализа законодательства, которое направлено на охрану памятников истории и культуры.

Важное значение среди федеральн. законов, которые регулируют вопросы охраны и использован. памятников истории и культуры имеет Гражд. Кодекс РФ, которым регулируется оборот объектов культурного наследия, а именно, порядок приобретения их в государствен., муниципальн. или частную собственность, заключения договора аренды объектов культурного наследия, договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия и т.д.Из вышеназванных норм видно, что памятники истории и культуры объединены таким понятием как «культурное наследие», что созвучно с таким понятием как «культурные ценности».Необходимо сказать о том, что существуют нормативн. акты, толкование которых позволяет сделать вывод о том, что под памятниками истории и культуры понимаются только недвижимые культурные ценности. Так, вПостановлен. Правительст. РФ от 5 июля 2001 г. N 504 «Об общероссийск. мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного фонда Российск. Федерац., документов библиотечных фондов, архивного фонда Российск. Федераци, а также кинофонда» утверждено Положение о таком мониторинге, предметом которого, выступает целостность памятников истории и культуры, сохранность их конструкции, соблюдение пользователем установлен-ного договором либо охранным обязательством порядка проведения ремонтно-реставрационных работ. Все это может относиться только к недвижимым предметам.В свою очередь предметы музейного фонда Российск. Федерац., документы библиотечных фондов, архивного фонда, а также кинофонда являются движимыми и не указаны в Постановлен.ии как памятники истории и культуры.Так же в системе федеральн.Законодательст.ва есть и другие законы которые на прямую не закрепляют основы правового регулирования охраны и использования памятников истории и культуры, но в тоже время затрагивают некоторые аспекты данного вопроса.Определенное место в рассматриваемой области занимает и Градостроительн. кодекс РФ, который регулирует отношения по территориальн. планированию, градостроительн. зонированию, планировке территории, архитектур-но-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.Конечно, рассмотренными выше федеральн. правовыми актами не исчерпывается весь комплекс федеральн. законов, которые посвящены вопросам правового регулирования охраны и использования памятников истории и культуры. Если не вдаваться в подробности федеральн.Законодательст.ва, то важно обратить внимание на существующие в законах проблемы. В данном случае необходимо сказать о том, что в настоящее время законодателю нужно направить усилия на совершенствован.ие федеральн. законодательства в данном направлении, чтобы создать прочную систему гарантий охраны памятников истории и культуры.2. Государственные и муниципальные органы управления охраной и использования памятников истории и культурыНа государство, в лице его органов, ложится основная задача по управлению охраной и использования памятников истории и культуры в современной городской среде. К таким органам относятся Президент Российск. Федерац., Правительст-во Российск. Федерац. и исполнительные органы субъектов Российск. Федерац., Министерство культуры и его территориальн. органы.Итак, Российск. Федерац. в лице Правительст-ва Российск. Федерац. утверждает федеральн. целевые программы сохранения, использования, популяризации и государствен. охраны объектов культур-ного наследия.Необходимо сказать и о том, что для сохранения, использования, популяризации и государствен. охраны объектов культур-ного наследия разрабатываются федеральн. целевые программы сохранения, использования, популяризации и государствен. охраны объектов культур-ного наследия и региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государствен. охраны объектов культур-ного наследия. Итак, Российск. Федерац. обеспечивает сохранение, использование, популяризацию и государствен. охрану объектов культур-ного наследия федерального значения, к которым относится:- сохранение объекта культурного наследия, это в свою очередь направлен-ные на обеспечение физическ. сохранности объекта культур-ного наследия ремонт-но-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника, приспосо-бление объекта культур-ного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производствен. работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор;- использование объектов культур-ного наследия, это в свою очередь использование памятников истории и культуры, что обеспечивается через сеть музеев, библиотек, выставок, историко-культурных заповедников, путем развития экскурсий, туризма и других форм пропаганды памятников.Необходимо отметить, что государствен. охрана объектов культур-ного наследия осуществляется для того, что бы предотвратить их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культур-ного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающ. среды и от иных негативных воздействий.Важно заметить и то, что Указом Президента Российск. Федерац. от 8 февраля 2011 г. № 155 «Вопросы Министерс.тва культуры Российск. Федерац.» Федеральн. служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культур-ного наследия (Росохранкультура) упразднена. Такая служба Росохранкультура существовала с 12 мая 2008 года. Данное ведомство имело статус федеральн. органа исполнительн. власти и, находясь в ведении министерства культуры, подчинялось непосредственно правительству страны. Необходимо сказать о том, что функции упраздненной Федеральн. службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия переданы Министерст. культуры Российск. Федерац.. Ну а, распоряжением Правительства Российск. Федерац. от 26 октября 2011 года территориальные органы упраздненной Росохранкультуры подчинены Минкультуры России. Итак, в соответствии со статьей 33 Фед.Зак. «Об объектах культурного наследия» государствен. охрана объектов культурного наследия включает в себя ряд функций, которые необходимо рассмотреть более подробно.Одной из этих функция является государствен. учет объектов, которые обладают признаками объекта культурного наследия, данный учет осуществляется в отношении всех памятников истории и культуры, независимо от того, в чьем пользовании или собственности они находятся. В данном случае учет включает в себя выявление, обследование памятников, определение их исторической, художественной, научной, или иной культурной ценности, составление учетных документов, ведение государствен. списков недвижимых памятников.Необходимо отметить, что документы государствен. учета памятников истории и культуры, в том числе тех, которые исключены из государствен. списков памятников, подлежат обязательному постоянному хранению в соответствующих центрах научной документации государствен. органов охраны памятников.Государствен. списки недвижимых памятников истории и культуры являются основным документом государствен. учета и охраны памятников. Они составляются по видам и категориям памятников. Включенные в эти списки объекты признаются памятниками истории и культуры определенного вида и категории охраны.В статье 15 Фед.Зак. «Об объектах культурного наследия» указано, что Единый государствен. реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ представляет собой государствен.Информацион. систему, которая включает в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра. В свою очередь реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра.Необходимо отметить, что одной из важнейших функций является также проведение историко-культурной экспертизы, таким образом, при получении сведений об обнаружении указанных объектов государствен. органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. В случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрируются в списках вновь выявленных объектов, которые представляют историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.Еще одним важным направлением деятельности федеральн. органов управления охраной и использования памятников истории и культуры на современном этапе, является согласование и разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, согласование землеустроительн.ой документации, градостроительн. регламентов, а также решений федеральн. органов исполнительн. власти, органов исполнительн. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима.Если не вдаваться в сущность раскрытия основных функций федеральн. органов охраны и использования памятников истории и культуры, хотелось бы обратить внимание на необходимость согласованной деятельности указанных органов, которые направлены на обеспечение сохранения историко-культурных ценностей территории. Важно установить соответствующие соглашения с госорганами охраны памятников и Госкомимуществом, которые обяжут их координировать свою деятельность с администрацией национальных парков в отношении объектов историко-культурного наследия.3. Правоприменительная практика охраны и использования памятников истории и культуры В статье 6 Фед.Зак. № 73 указано, что под государствен. охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организацион.ных, финансовых, материально-технических, информацион. и иных принимаемых органами государствен. власти Российск. Федерац. и органами государствен. власти субъектов Российск. Федерац., органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, которые направлены на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.На сегодняшний день весьма актуальным является вопрос охраны недвижимых памятников истории и культуры как вида культурных ценностей и государствен. контроля над ними. Как говорил бывший спикер Государствен. Думы РФ Б.В. Грызлов, «каждый третий памятник находится в неудовлетворительном состоянии, а каждый двенадцатый - в аварийном. По некоторым оценкам, мы теряем по три памятника в день».Важно сказать, что за последние десять лет в России утрачено около двух тысяч памятников истории и культуры, в связи с чем стал актуальным вопрос о государствен. контроле за их сохранностью. За последние годы было принято большое количество нормативных актов, которые направлены на охрану памятников истории и культуры. Но все же очень сложно говорить о том, что существующая в настоящее время нормативно-правовая система обеспечения охраны памятников истории и культуры безупречна. Нормативно-правовые акты, которые принимаются в последние годы, противоречивы между собой, в законодательстве имеются пробелы, в то время как процедура обеспечения сохранности памятников истории и культуры фактически усложнилась. Получается, что с изменением всей системы законодательства требования советского периода вступали в противоречие с новыми Гражданским, Градостроительн. и Земельным кодексами, что делало законодательство в сфере охраны памятников фактически недееспособным. Именно поэтому нормативная деятельность была определена как главный приоритет в деятельности федеральн. органов власти по защите памятников истории и культуры.Важно сказать, что другой проблемой в сфере охраны памятников истории и культуры является отсутствие, как у федеральных, так и у региональных органов государствен. власти функции выявления памятников истории и культуры. Итак, в частях 3 и 4 статьи 48 Фед.Зак. № 73 собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федеральн. закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.Так, при государствен.