Земельное право

Правовой режим земель лесного фонда
КрасГАУ, оценка-отлично
...

Введение
1. Земли лесного фонда как объекты земельных отношений
1.1 Понятие лесного фонда и земель лесного фонда
1.2 Государственное управление в сфере лесного фонда и земель лесного фонда
2. Характеристика права собственности и права пользования землями лесного фонда
2.1 Собственность на земли лесного фонда
2.2 Содержание права пользования землями лесного фонда
3. Правовая охрана земель лесного фонда
3.1 Понятие и сущность правовой охраны земель лесного фонда
3.2 Ответственность за правонарушения в сфере охраны использования земель лесного фонда
Заключение
Список используемой литературы

Актуальность нашего курсового исследования обусловлена тем, что Россия является крупнейшей лесной державой. Леса в ней занимают площадь 779 млн. га, что составляет почти половину территории и около одной четверти мировых лесных ресурсов. Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на экономику более 40 субъектов Российской Федерации, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции. Следует обратить внимание на то, что около 94% лесов произрастает на землях лесного фонда.
В настоящее время существует реальная потребность в повышении эффективности охраны лесов в России, понимании значения леса как природного объекта для общества и стратегического для экономики страны, особой его роли для российского менталитета и культуры, а также в уд елении внимания участившимся в последнее время случаям хищнического использования лесных ресурсов и другим социальным, экономическим, экологическим и прочим факторам.
Цель нашего исследования состоит в том, чтобы проанализировать основы правового регулирования в сфере лесного фонда и земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".Разветвленная структура государственных органов по управлению лесным фондом и землями лесного фонда демонстрирует нам, что государство уделяет достаточно большое внимание лесным отношениям в целом. Наличие у данных органов обширных полномочий в этой сфере должно служить основанием для формирования эффективной политики лесопользования, а также правовой защиты и охраны лесов, в том числе и земель лесного фонда.2. Характеристика права собственности и права пользования землями лесного фонда2.1 Собственность на земли лесного фондаСтатья 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гласит - собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.В соответствии со статьей 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Как было отмечено выше, леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий, закрепленных в статье 7 ЗК РФ. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 2 статьи 8 ЛК РФ). Иными словами, леса могут произрастать на землях, находящихся в частной собственности (например, на землях сельскохозяйственного назначения), в соответствии с земельным законодательством. Виды форм собственности на земельные участки определены в статьях 15-19 ЗК РФ: собственность на землю граждан и юридических лиц; государственная собственность на землю (федеральная, собственность субъектов, муниципальная).Федеральная собственность на лесные участки на землях лесного фонда имеет целевой характер: ее правовое регулирование подчинено обеспечению рационального и неистощительного использования лесов, сохранению биологического разнообразия лесных экосистем.2.2 Содержание права пользования землями лесного фондаЗемельные участки из состава лесного фонда ограничиваются в обороте (статья 27 ЗК РФ). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Лесные участки из состава земель лесного фонда могут предоставляться только на праве: постоянного (бессрочного) пользования; ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут); аренды; безвозмездного срочного пользования.Лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным или муниципальным учреждениям и только для научно-исследовательской, образовательной либо рекреационной деятельности (статьи 40, 41 ЛК РФ). Предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду.Право ограниченного пользования чужим лесным участком (лесной сервитут) регулируется статьями 9, 38 ЛК РФ, 23 ЗК РФ и 274 ГК РФ. В соответствии с ними сервитут может быть публичным и частным. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Могут устанавливаться публичные сервитуты для:1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;4) проведения дренажных работ на земельном участке;5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;8) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ.Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.Если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.Если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.Частный сервитут регулируется гражданским законодательством. Может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.Сервитуты подлежат государственной регистрации.Право аренды является наиболее часто применяемым правом на лесные участки. В отношении аренды земельного участка гражданами и юридическими лицами из состава земель лесного фонда предусмотрены минимальные и максимальные сроки аренды (статья 72 ЛК РФ), определен специфичный порядок расчета арендной платы (статья 73 ЛК РФ), установлены особые цели, для которых может быть арендован земельный участок, например, в целях заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбора лекарственных растений и др. (цели использования лесных участков установлены в статье 25 ЛК РФ).Порядок подготовки и заключения договора аренды утвержден Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319. В аренду предоставляются лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Срок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, продлен до 1 января 2015 года.Аренда устанавливается посредством заключения, уполномоченным государственным органом договора аренды по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением:1) осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;2) использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых;3) использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;4) использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;5) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;6) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ;7) выполнения изыскательских работ. Договор аренды подлежит государственной регистрации. Срок договора аренды определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Срок договора аренды лесного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не превышает срок резервирования таких земель. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.Отдельно следует отметить договор купли-продажи лесных насаждений (статьи 75-77 ЛК РФ). Порядок его заключения определен Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 318. Особенности состоят в том, что срок действия таких договоров не может превышать один год и, несмотря на то, что приобретается право собственности на лесные насаждения, право собственности на землю под ними не приобретается. У покупателя появляется лишь возможность ограниченного пользования земельным участком. Данный договор призван обеспечить такой вид использования леса как заготовка древесины.На праве безвозмездного срочного пользования в соответствии со ст. 47 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности. Безвозмездное срочное пользование лесными участками в отношении иных организаций, в том числе в случаях, если лесной участок находится не только в государственной или муниципальной, но и в частной собственности, может возникать и прекращаться в соответствии со ст. 24 ЗК РФ. Оформляется письменным договором, в котором должен быть указан срок и другие условия пользования лесным участком. В соответствии со ст. 47 ЗК РФ право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, а также по основаниям, предусмотренным для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев его сохранения за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи в случаях, предусмотренных законодательством.3. Правовая охрана земель лесного фонда3.1 Понятие и сущность правовой охраны земель лесного фондаВ соответствии со статьями 1, 51 ЛК РФ одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Устанавливая правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в статье 11 предусмотрел, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться исходя из права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. В качестве объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.Защита от пожаров является важным элементом охраны и защиты лесов, поскольку пожары – основная причина гибели лесов. В 2014 году в российских лесах было зафиксировано более 17 тыс. пожаров на площади 3,7 млн. га. Охрана и защита лесов тесно связана с их использованием, а также с воспроизводством лесов и лесоразведением. Например, санитарные требования предъявляются к использованию лесов, а предупреждение вспышек массового размножения вредных насекомых и распространение болезней лесных растений может быть достигнуто при воспроизводстве лесов и лесоразведении путем формирования лесных насаждений, устойчивых к воздействию вредных организмов.Существуют особенности охраны и защиты отдельных категорий лесов. Так, в лесах расположенных на особо охраняемых природных территориях и выполняющих функции защиты природных и иных объектов запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (статьи 103, 105 ЛК РФ).Организация государственного управления имеет важное значение для обеспечения сохранения естественной среды обитания человека и природных богатств, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, предотвращения экологического вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на леса.Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (статья 51 ЛК РФ), если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.К полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений в частности относятся установление (статья 81 ЛК РФ):перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается;правил пожарной безопасности;правил санитарной безопасности в лесах;порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов;особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов;порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов;особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.Полномочия органов государственной власти субъектов РФ определены статьей 82 ЛК РФ. В частности, ими осуществляется планирование в области охраны и защиты лесов. Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ (статья 85 ЛК РФ). Согласно приказа Рослесхоза от 05.10.2011 N 423 лесной план субъекта должен содержать основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка, являющиеся основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, также утверждаются органами государственной власти субъектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 87 ЛК РФ (статья 87 ЛК РФ). РФ передает органам государственной власти субъектов осуществление следующих полномочий в области лесных отношений (статья 83 ЛК РФ):организация использования лесов, их охраны;осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и др.