Реформа таможенной системы Российской Федерации: сущность и содержание, этапы проведения

В работе рассмотрена история формирования современной таможенной службы России от создания в 1991 году до наших дней. Работа защищена в 2016 году оценка "отлично" ...

ВВЕДЕНИЕ
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С 1991 ГОДА ПО НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ
Развитие таможенной службы с 1991 года по 2000 год
Развитие таможенной службы с 2000 года по настоящее время
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ
Современная структура таможенных органов России
Основные проблемы в развитии таможенных органов и пути их решения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Сегодня таможенная служба России переживает очередной период реформ и изменений. В своём Послании Федеральному собранию на 2016 год, Президент сказал о необходимости единого администрирования таможенных, налоговых и иных фискальных платежей . В соответствии с Указом Президента РФ от 15.01.2016 N 12 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации", Федеральная таможенная служба перешла в ведение Министерства финансов России. Следует отметить, что это уже бывало, причём не единожды, в истории российской таможни. История таможенного дела свидетельствует, что оно принимает форму циклических изменений, т.е. понимается как естественноисторический механизм и в тоже время как функция и результат человеческой деятельности. Этим обусловлена актуальность выбранной темы исследования.

Новыми звеньями стали Главные управления по соответствующим направлениям. Таким образом повышался статус структурных подразделений ГТК, которые осуществляли непосредственно сбор таможенных платежей, осуществляли проведение таможенного контроля и борьбу с экономическими преступлениями. ГТК России играл большую роль в совершенствовании и реализации таможенной политики. ГТК России последовательно проводил политику разумного баланса между ужесточением таможенного контроля снижением до разумного предела ставки таможенных пошлин по некоторым товарным позициям. По инициативе ГТК, было принято Постановление Правительства РФ от 23.10.1998 N 1235 "О мерах по ускорению таможенного оформления технологического оборудования, находящегося на складах временного хранения и таможенных складах". Согласно постановлению отечественным предпринимателям предоставлялась отсрочка по уплате таможенных платежей за ввоз технологического оборудования, которое находилось на таможенных складах. Постановление сыграло важную роль в поддержке отечественного производителя. Также, по совместной инициативе ГТК и Минторга России была уточнена ТНВЭД РФ, к девятизначному коду ЕТНВЭД СНГ добавлялась ещё одна цифра кода, что позволило более точно классифицировать товары, перемещаемые через таможенную границу России. Все вышеперечисленные мероприятия позволили увеличить внешнеторговый оборот России в 2000 г. по сравнению с 1999 г. на 32 % и составил почти 137 млрд. долларов США. Экспорт вырос на 42 % (до 103 млрд. долларов США). Таможенные органы собрали и перечислили в бюджет почти 359 млрд. руб. Если в 1999 г. каждый таможенник в среднем обеспечивал перечисление в бюджет 3,3 млн. руб., то в 2000 г. - 6,5 млн. руб. Всё это свидетельствует о высокой эффективности проводимой таможенной политики. К началу 2000-х годов, проблема ухода от уплаты таможенных платежей или уплаты их не в полном объеме со стороны недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, стала существенно сказываться на собираемости таможенных платежей. Для совершенствования порядка их уплаты в конце 2000 г. был осуществлен перевод счетов таможенных органов на обслуживание в органы федерального казначейства. ГТК России начал внедрять новые технологии расчетов по таможенным платежам. Впервые, в соответствии с Приказом ГТК РФ от 04.08.2000 N 667 "О внедрении новых технологий системы уплаты таможенных платежей", для оплаты таможенных платежей стала использоваться "Таможенная карта".В качестве приоритетной задачи того периода являлось вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), и хотя до официального вступления оставалось 12 лет, все эти годы работа по приведению таможенного законодательства России к соответствию международным стандартам не прекращалась.1.2 Развитие таможенной службы с 2000 года по настоящее времяСтремление России вступить в ВТО, на многие годы определило направление действий Правительства Российской Федерации в социальной сфере и в области модернизации экономики. Для таможенных органов это стремление обусловило необходимость приведения стандартов деятельности ГТК России к стандартам качества таможенного администрирования применяемым ВТО. К этим стандартам относятся:ускорение таможенного оформления;прозрачность и предсказуемость действий таможенных органов для участников ВЭД;партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками ВЭД, в том числе создание эффективных процедур разрешения споров.Сложившееся после распада Советского Союза СНГ, является формированием противоречивым с неясными перспективами. Основным объединяющим фактором СНГ, являлась существенная скидка на энергоресурсы поставляемые Россией странам-участницам. С постепенным повышением цены на газ до рыночного уровня, а также рядом военно-политических конфликтов между странами СНГ, и без того слабые связи внутри Содружества свелись к декларативным. Это обусловило необходимость поиска действенных форм интеграции на постсоветском пространстве.Ещё в 1994 году, Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил концепцию создания евразийского союзного государства.10 октября 2000 года в Астане был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В него вошли Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Киргизия. Наряду с другими, задачами ЕврАзЭС являлись:оформление в полном объёме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;создание общей унифицированной системы таможенного регулирования.Для решения этих задач, в ГТК России была разработана и утверждена Целевая программа развития таможенной службы на период с 2001 по 2003 годы. Главными целями программы стали:упрощение процедур таможенного оформления и контроля;максимальное развитие информационных технологий и автоматизированных систем управления;своевременное и полное выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушений, наносящих ущерб безопасности страны, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями;повышение роли таможенной службы в совершенствовании и реализации таможенно-тарифной политики;развитие института таможенных брокеров;развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами;усиления борьбы с коррупцией; обновления нормативно-правовой базы таможенного дела и совершенствования правового обеспечения деятельности таможенных органов.Следует отметить, что большинство из указанных задач не утратили своей актуальности и сегодня.10 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи". Этим законом был открыт путь к внедрению информационных технологий в таможенном контроле и таможенном оформлении. Появилась правовая основа внедрения электронного декларирования. На то время, в мире, кроме России, электронное декларирование применялось только в пяти странах. 23 мая 2003 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон № 61-ФЗ "Таможенный кодекс Российской Федерации". Закон вносил ряд изменений в действующий Таможенный кодекс, но не отменял его полностью. Таким образом, фактически действовали два Таможенных кодекса, что представляло определенные трудности при решении таможенных вопросов.К 2003 году, ГТК России представлял из себя полноценную мощную спецслужбу. В составе ГТК находились даже авиационные и морские подразделения, существовали подразделения силовой поддержки, СОБРы, подразделения охраны, правоохранительные подразделения, уполномоченные на ведение всех видов оперативно-розыскной деятельности. В компетенции таможенных органов находилось ведение следствия по преступлениям в области нарушения таможенного законодательства. Многие вопросы таможенной политики решались самостоятельно и были обязательны к исполнению для других органов государственной власти. Фактически ГТК сосредоточил в своей компетенции принятие нормативных актов, обеспечение их исполнения, а также оценку эффективности исполнения. При очевидных преимуществах такой организации, тем не менее, создавались предпосылки к коррупционным проявлениям, которые стали сказываться на инвестиционной привлекательности нашей страны. После ряда коррупционных скандалов и расследований, было принято решение о реформировании ГТК России. Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 N 429 "О Федеральной таможенной службе" ГТК России преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Фактически это была новая служба. В отличии от ГТК, ФТС России утратил самостоятельность и стал подведомственен Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ РФ). Этому же министерству перешли функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. Результатом такого реформирования стало падение доли основных налогов, поступающих в доходную часть бюджета в период с 2004 по 2006 годы. По акцизам падение составило 2,64% (с 18,4 % в 2004 году до 15,76% в 2006 году), по таможенным пошлинам 3,3 % (с 19,26% до 15,97%). При том, что цена на нефть в этот период поднялась долее чем на 70% (с 38,27 до 65,14 $/ баррель). Объяснялось такое положение тем, что внешнеэкономическая политика того времени всё больше отходила от протекционизма, соответственно снижались таможенные ограничения. Такая ситуация продолжалась до 2006 года, когда Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» и принятым на его основании постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 "О Федеральной таможенной службе", ФТС России была выведена из подчинения МЭРТ РФ и подчинена напрямую Председателю Правительства. Также ФТС России были возвращены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. Конечно, до всесилия ГТК, ФТС было далеко, тем не менее, с 2006 года ФТС России получило значительную самостоятельность в вопросах таможенного администрирования. Поступления от таможенных платежей в доходную часть бюджета превысили 50%.Важнейшим событием в области международного таможенного сотрудничества стало принятие в 2005 году Рамочных стандартов безопасности и облегчения международной торговли (РСБ). Для реализации принципов заложенных в РСБ, была разработана и принята Концепция развития таможенных органов Российской Федерации на период до 2010 года и последующие годы. Основной целью Концепции было создание эффективной таможенной службы «прозрачной» для участников внешнеэкономической деятельности. В ходе реализации Концепции был осуществлён переход от тотального таможенного контроля к выборочному, на основании использования Системы управления рисками (СУР).После принятия Правительством Российской Федерации в 2008-2009 годах, ряда документов, направленных на организацию стратегического планирования в России, была разработана Стратегия развития таможенных органов до 2020 года (далее Стратегия).Следующим важнейшим этапом в развитии таможенных органов России, стал 2010 год. С 1 января 2010 года, в рамках ЕврАзЭС, был принят Единый таможенный тариф. С 1 июля вступил в действие ТК ТС, ознаменовав фактическое начало функционирования Таможенного союза (ТС). В него вошли Белоруссия, Казахстан и Россия. Впервые, вопросы таможенного администрирования были выведены на наднациональный уровень. Товары, прошедшие таможенное оформление в одной из стран ТС, признавались выпущенными для внутреннего потребления на всей территории ТС. ТК ТС содержал огромное (около 500) количество отсылочных к национальному таможенному законодательству норм. В целях уточнения и регламентации этих норм для России, 29 декабря 2010 года был принят и вступил в действие Федеральный закон № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». С 1 июля 2011 года таможенный контроль был полностью вынесен на внешние границы ТС. Одновременно устранено декларирование и таможенное оформление на внутренних границах между государствами-членами ТС.С 1 января 2012 года начало действовать Единое экономическое пространство (ЕЭП), нна смену Комиссии Таможенного союза приходит Евразийская экономическая комиссия. В августе 2012 года Россия вступила в ВТО. Таким образом был завершен почти 20-летний процесс присоединения России к этой организации.С 1 января 2015 года, Таможенный союз перешёл в новую фазу своего развития, Евразийский экономический союз (ЕАЭС). По сравнению с Таможенным союзом, число государств-участников увеличилось до пяти, за счёт присоединения Армении и Киргизии. Законодательство ЕАЭС должны были составить Таможенный кодекс ЕАЭС, решения ЕЭК, международные договоры стран-участниц ЕАЭС. Однако, в планируемое время согласование положений нового кодекса не было завершено и срок принятия ТК ЕАЭС был перенесён с 1 января 2016 года на январь 2017 года.Знаковым событием, стал Указ Президента РФ от 15.01.2016 N 12 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации", в соответствии с которым, ФТС России перешла в ведение Министерства финансов России, также в ведение министерства переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также в области таможенного дела. Причинами принятия такого решения стала сложная обстановка с пополнением доходной части бюджета нашей страны и необходимость консолидации под единым началом всех служб, обеспечивающих реальное наполнение бюджета.2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ2.1. Современная структура таможенных органов РоссииВ предыдущих пунктах работы, мы установили, что в настоящее время таможенные органы Российской Федерации являются неотъемлемой частью общей таможенной системы, формирующейся в рамках Евразийского экономического союза. Участниками ЕАЭС являются: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия. Территории этих стран являются единой таможенной территорией, что означает отсутствие таможенных пошлин и ограничений экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники ЕАЭС применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.В соответствии с Указом Президента РФ от 15.01.2016 N 12 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" руководство деятельностью ФТС осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. Основой деятельности ФТС являются положения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, таможенного законодательства Евразийского экономического союза, нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, а также Положения о Федеральной таможенной службе.Структура ФТС России построена по классическому принципу дивизионально-региональной организационной структуры(рис.2).Рис.2 Структура ФТС РоссииКак видно из схемы, структура ФТС включает четыре уровня управления: стратегический (ФТС России), оперативный (РТУ), тактический (таможня) и операционный (таможенный пост). Рассмотрим эти уровни более подробно.Между управленческими уровнями складываются вертикальные, горизонтальные и диагональные управленческие отношения.Вертикальные управленческие отношения складываются по линиям: ФТС - РТУ, РТУ - таможня, Начальник таможни - отделы таможни, таможня - таможенный пост, ФТС - таможня.Горизонтальные управленческие отношения складываются при взаимодействии между РТУ, таможнями, отделами таможни, таможенными постами.Диагональные управленческие отношения складываются между звеньями не связанными вертикальными управленческими отношениями. Например, при осуществлении таможенного транзита между таможенным постом прибытия и таможней отправления товара, либо при решении вопросов взаимодействия между таможней и РТУ соседнего региона.Центральный аппарат ФТС (ЦА ФТС) составляют: руководитель ФТС России, первый заместитель руководителя ФТС России, заместители руководителя ФТС России, помощники и советники руководителя ФТС России, Главные управления (управления). Руководитель ФТС России самостоятельно распределяет обязанности между своими заместителями, назначает на должности и освобождает от занимаемых должностей сотрудников ЦА ФТС, Региональных таможенных управлений, таможен, утверждает штатное расписание. Главные управления (управления) являются структурными подразделениями ФТС России. К ним относятся:Главное организационно-инспекторское управление;Главное управление информационных технологий;Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля;Главное управление по борьбе с контрабандой;Главное управление тылового обеспечения;Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования;Главное финансово-экономическое управление;Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров;Управление таможенных расследований и дознания;Правовое управление;Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;Управление делами;Управление государственной службы и кадров;Управление по связям с общественностью;Управление по противодействию коррупции;Управление таможенного сотрудничества;Управление таможенной статистики и анализа;Контрольно-ревизионное управление;Управление товарной номенклатуры;Аналитическое управление;Управление рисков и оперативного контроля.Каждое управление отвечает за деятельность таможенных органов по каждому, отдельному направлению.Следующим уровнем управления являются Региональные таможенные управления (РТУ). Они являются таможенными органами, входящими в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации. По состоянию на 2015 год, в состав ФТС России входят 8 РТУ:Центральное таможенное управление (ЦТУ) (г.Москва)Северо-Западное таможенное управление (СЗТУ) (г. Санкт-Петербург)Южное таможенное управление (ЮТУ) (г. Ростов-на-Дону)Приволжское таможенное управление (ПТУ) (г. Нижний Новгород)Уральское таможенное управление (УТУ) (г. Екатеринбург)Сибирское таможенное управление (СТУ) (г. Новосибирск)Дальневосточное таможенное управление (ДВТУ) (г. Владивосток)Северо-Кавказское таможенное управление (СКТУ) (г. Минеральные Воды)Главной задачей РТУ является обеспечение выполнения задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах своей компетенции. Регионами деятельности РТУ, как правило, являются территории федеральных округов. Существуют специализированные РТУ, регионами деятельности которых является вся территория Российской Федерации.РТУ осуществляют руководство деятельностью подчинённых таможен и таможенных постов и являются для них вышестоящим таможенным органом, за исключением тех, которые непосредственно подчинены ФТС России. РТУ наделены достаточно широкими полномочиями в сфере таможенного дела и способны решать весь спектр задач стоящих перед таможенными органами на подведомственной территории. Все РТУ являются юридическими лицами, имеют счета в Федеральном казначействе. Типовая схема РТУ изображена на рис.4.Следующий уровень управления это таможни и таможенные посты. На этом уровне происходит непосредственное решение задач, стоящих перед таможенными органами. Таможни и таможенные посты являются основой всей таможенной системы. По состоянию на январь 2016 года, в составе ФТС России было 79 таможен (за исключением таможен непосредственно подчинённых ФТС России) и 480 подчинённых им таможенных постов.Регионом деятельности таможни, как правило, являются территории субъектов Российской Федерации. Существуют исключения из этого прави-Рис.3 Типовая схема РТУла, например, Воронежская таможня осуществляет свою деятельность на территории Воронежской, Липецкой и Тамбовской областей.