Система архивного управления в РФ

28.04.2016г. оценка 4(хорошо) ...

2 История архивной службы России 8
2.1 Архивная служба в Российской империи 8
2.2. Архивная служба в Советское время 13

Внедрение информационных технологий во все сферы жизни общества не обошло стороной и архивы, постепенный перевод бумажных источников в электронные, их систематизация в базы данных в открытый доступ «Онлайн» – будущее отрасли.
Вопросы изменения архивного законодательства с развитием информационных технологий и его согласования на всех возможных уровнях, от федерального до муниципального, рассматриваются в работах многих исследователей и специалистов, работающих в данной области.

Большинство документов собранных до первой четверти XVII века были уничтожены пожаром 1926 года. Соборное Уложение 1649 года разделяет документы на допожарные и послепожарные. В 1717-1721 годах Петром I были начаты реформы государственных учреждений Российской империи. Были введены новые центральные учреждения, заменившие, частично объединившие существовавшие приказы, – коллегии. На смену приказному пришло коллежское делопроизводство. 28 февраля 1720 года был издан «Генеральный регламент» – устав государственной гражданской службы в России XVIII-XIXвеков. Именно в данном документе впервые официально был употреблен термин «архив». Архивное дело отделялось от делопроизводства. Дела в архив сдавались по мере их окончания в делопроизводстве, чаще всего через 3 года. Для дел, всё ещё необходимых в текущем делопроизводстве срок установлен не был. Московский архив Коллегии иностранных дел – первый ведомственный архив, был учрежден 5 августа 1724 года, представляет собой объединенные дела Посольского приказа и Посольской канцелярии, документы, утратившие свое справочное значение, касающиеся внешней политики России [55].С 1744 по 1747 годы и 1760 по 1772 годы Московский архив Коллегии иностранных дел возглавлял М. Г. Собакин. Документы архивного фонда были разделены на две группы относительно временной границы, которой был 1700 год: архив «старый» – исторический, до 1700 года; архив «новый» – группа документов ещё актуальных, возможно необходимых для справочно-информационной работы. Основной проблемой архивов любого уровня оставались отсутствие специальных, приспособленных для хранения документов, помещений и подготовленных специалистов в области архивного дела. Документы гибли от сырости, тесноты, невежества кадров архива. В 1768 году был создан архив для хранения карт и межевых книг на каждое владение, уезд, губернию, а также документов Московской губернской межевой канцелярии, получивший в 1777 году название «Центральный межевой архив». В 1775 году был принят проект реформы «Учреждения для управления губерниями Всероссийской империи», унифицировавший органы местной власти и усиливший централизацию власти. ХVIII в. в развитии делопроизводства и архивного дела характеризовался усилением законодательной регламентации всех сторон деятельности канцелярии и учреждения в целом, формированием и закреплением общих административных начал деятельности учреждений, и прежде всего, бюрократического начала. В начале XIX века произошла смена коллегиального принципа управления принципом единоначалия. Вместо коллегий вводились министерства, в которых министр являлся единоличным руководителем и подчинялся непосредственно императору. В период министерского делопроизводства основным законодательным актом, устанавливающим унифицированный, единообразный порядок ведения документов, было «Общее учреждение министерств» 1811 года. Архивы должны были существовать при каждом департаменте министерства и подчиняться непосредственно руководителю департамента. На практике это решение привело к неоправданному дифференцированию ведомственных архивов. Министерские архивы оказались без единого руководства. В Москве функционировали пять исторических архивов: Московский архив Коллегии иностранных дел; Архив межевой канцелярии; Архив вотчинного департамента; Московский государственный архив старых дел; Разрядно-Сенатский архив. Также функционировали Московский губернский архив и архивы учреждений (ведомственные), в уездных городах находились архивы судов – уездных, земских, совестных, сиротских, дворянских опек и канцелярий предводителей. Во время Отечественной войны 1812 года Московские архивы сильно пострадали: часть дел была уничтожена, многие дела были перепутаны и перемещены. Таким образом, война 1812 года нанесла тяжелейший урон московским архивам, как историческим, так и ведомственным. В той или иной степени, пострадали все, даже те, которые большую часть своих документов сумели вывезти из столицы. Работа по разбору, систематизации и описанию документов продолжалась в течение многих лет и в ряде случаев не была завершена даже к 50-м годам XIX в.В дореволюционной России успешно действовал ряд архивов – учреждений, сосредоточивших накопленные в ходе истории архивные документы, но отсутствие государственной централизации очень негативно сказывалось на их деятельности. Архивы ведомств подчинялись непосредственно ведомствам. При такой разобщенности и отсутствию единого руководства довольно сложно было обеспечить сохранность архивных документов, систематизировать их и плодотворно использовать. 2.2. Архивная служба в Советское времяПервая мировая война нанесла значительный урон российским архивам. Многие из них не были своевременно эвакуированы. Сократилось финансирование архивного дела. После революции 1917 года повсеместно уничтожались документы, компрометирующие действия властей. Последующая гражданская война ещё больше усугубила положение. Однако и в данный переходный период были предприняты меры по спасению и защите архивов. В октябре 1919 года в Петрограде была издана брошюра «Сохраняйте архивы». В дальнейшем она неоднократно переиздавалась. Также в 1919 историком-архивистом В. В. Снигиревым при помощи Главархива были изданы листовка «Сберегать архивы – значит помогать строить лучшее будущее. Будем беречь наши архивы» и ее расширенный вариант (брошюры) «Почему необходимо хранить собрания документов и чем всякий из нас может помочь в этом деле».Период с 1917 по 1920 годов считается наиболее благоприятным для развития архивной мысли в России. Необходимость реформирования архивного дела в России достигла своего пика. Архивисты были объединены в Союз российских архивных деятелей (основан в 1917 году). Работники архивов старались оптимизировать свою работу, соблюдать принцип неделимости архивного фонда. В 1918 году был принят специальный Декрет советского правительства «О реорганизации и централизации архивного дела», отменявший ведомственную принадлежность архивов. Архивы объявлялись общенародным культурным достоянием и поступали в распоряжение государства. Таким образом, объявлялась централизация архивного дела в России. В 1925 году деление Единого государственного архивного фонда на секции было отменено, и началось формирование и сети центральных и местных архивов как самостоятельных учреждений. Архивы находились в ведении Наркомата просвещения РСФСР до 26 ноября 1921 года, когда было издано постановление Президиума ВЦИК «О переводе Главного управления архивным делом под эгиду Всероссийского центрального исполнительного комитета». 28 января 1929 года Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров РСФСР утвердили Положение об архивном управлении РСФСР. Архивные учреждения РСФСР стали подведомственны Центральному архивному управлению РСФСР, подчинявшемуся непосредственно Президиуму Всероссийского центрального исполнительного комитетаТогда же Единый государственный архивный фонд был переименован в Государственный архивный фондСогласно Постановлению Центрального исполнительного комитета и Совете народных комиссаров СССР от 10 апреля 1929 года «О Центральном архивном управлении Союза ССР» Центральное архивное управление СССР создавалось для общего управления и объединения деятельности центральных архивных управлений республик по заведованию фондами общесоюзного значенияС этого времени архивы РСФСР стали отличать от центральных государственных архивов всесоюзного значения. Для работы в архивах требовались квалифицированные специалисты. В сентябре 1930 года в Москве был создан Институт архивоведения. В 1933 году он был переименован в Историко-архивный институт, а затем в Московский государственный историко-архивный институт. В 1991 году вошел в состав Российского государственного гуманитарного университета. Данная структура органов управления архивным делом просуществовала до принятия Конституции 1936 года, согласно которой правительственные органы вновь были реорганизованы и усилен контроль со стороны органов безопасности над архивами [27]. 16 апреля 1938 года Президиум Верховного Совета СССР принят Постановление «О передаче всех государственных архивных учреждений Наркомату внутренних дел СССР». Центральные и местные органы управления архивным делом потеряли свой независимый статусПостепенно в непосредственное подчинение Народного комиссариата внутренних дел перешли важнейшие комплексы документов, которые образовали сеть центральных государственных архивов общесоюзного значенияК категории общесоюзных фондов были причислены и фонды центральных правительственных учреждений РСФСР, а также сеть центральных и местных архивов РСФСРГлавной задачей работы архивов стало обеспечение деятельности Народного комиссариата внутренних дел СССР. С началом Великой Отечественной войны началась эвакуация архивов из Центральной части СССР за Урал. Свыше 14 миллионов наиболее ценных дел. Основными пунктами назначения были Саратов, Чкаловск, Пермь. Параллельно ведению военных действий историки начали сбор материалов по истории Великой Отечественной войны. В 1948 году Народный комиссариат внутренних дел был переименован в Министерство внутренних дел, соответственно изменилось и название архивного ведомства – Главное архивное управление Министерства внутренних дел СССР. В 1960 году архивная отрасль была передана в ведение Совета министров СССР. До 1991 года Главное архивное управление СССР контролировало административные, финансовые, научно-методические, технические и иные направления деятельности государственных архивов СССР. Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 12 октября 1991 года Комитет по делам архивов при Совете Министров РСФСР получил в свое ведение находившиеся на территории РСФСР бывшие союзные центральные и государственные архивы, ранее подчиненные Главному архивному управлению СССР, а также его административные функции, подведомственные учреждения и научно-исследовательские организации, материально-техническую и финансово-экономическую базу в пределах РСФСР [26]. В связи с распадом СССР в конце 1991 года с января 1992 года произошла реорганизация сети государственных архивов уже Российской Федерации. Административные и архивные функции Комитета по делам архивов по отношению к вновь образованные архивам федерального уровня были закреплены в Постановлении Правительства от 24 июня 1992 года №430 «Об утверждении Положения о комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федерации и сети Федеральных государственных архивов и Центров хранения документации». Постановление подтверждало реорганизацию сети государственных архивов федерального уровня, находящихся в прямом подчинении Комитета по делам архивов при Правительстве Российской Федерации, а четыре из них получили определения «центров», хотя также как и ранее они функционировали как архивы . Права и обязанности нового органа были закреплены в «Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архиве», принятых в июле 1993 годаСовременный статус государственных и негосударственных архивов России, вопросы организации их комплектования, хранения, учета и использования документов были регламентированы в «Положении об архивном фонде Российской Федерации», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1995 годаВ соответствии с Указом от 14 августа 1996 года Государственная архивная служба была переименована в Федеральную архивную службу России. В марте 1999 года сеть федеральных архивов была вновь реорганизована. А Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года Федеральная архивная служба России была преобразована в Федеральное архивное агентствоМожно отметить как и положительные стороны, её развитие, так и значительный регресс по каким-либо социальным, политическим, экономическим причинам. Очень сложными были периоды массового уничтожения документов, так как конкретно в определенный момент истории в них не было необходимости или выполнение макулатурного плана ставилось выше ценности истории. Несмотря на имевшиеся недостатки в работе архивов, они сыграли важную роль в сохранении наиболее ценных исторических документов, которые дошли до наших дней. 3 Нормативно-правовая база деятельности архивов в Российской Федерации 3.1. История правовой деятельности архивов в РФДекрет СНК РСФСР от 1 июня 1918 года «О реорганизации и централизации архивного дела» ознаменовал появление архивного законодательства и является точкой отсчета его развития в России. Нормативно-правовая база, которая в настоящее время регламентирует деятельность архивов на территории Российской Федерации, сформировалась в конце XX века, в процессе и после распада Союза советских социалистических республик. Указы Президента Российской Федерации «О национализации архивов КПСС» и «О передаче в государственные архивы документов бывшего Комитета государственной безопасности СССР» от 24 августа 1991 г. заложили основы будущих реформ в области архивного дела. Ранее недоступные архивные материалы были открыты для исследователей. Архивный фонд Коммунистической партии Советского Союза прекратил свое существование 12 октября 1991 года с изданием Постановления Совета Министров РСФСР «О российском центре хранения и изучения документов новейшей истории». 12 октября 1991 года было издано постановление Совета Министров РСФСР «О российском центре хранения и изучения документов новейшей истории». Данная дата также знаменательна выходом Постановления Совета Министров РСФСР «О развитии архивного дела в РСФСР». 15 июня 1992 года издано Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования»Впервые нормативно-правовой акт, посвященный архивному делу, был издан высшим законодательным органом страны. Нормативно-правовая база архивного дела в России была заложена «Основами законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах» принятым Верховным Советом Российской Федерации 7 июля 1993 года. Субъекты Российской Федерации с 1993 года имеют собственные законы и иные правовые акты в области архивного дела, принятые в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»В общих положениях излагаются основные понятия, обозначается область применения данного нормативно-правового акта, разграничиваются полномочия Российской Федерации и её субъектов по вопросам архивного дела. Второй раздел посвящен составу и соотношению государственной и негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации. В разделе три изложены особенности передачи права собственности на архивы. Раздел четыре озаглавлен «Государственное управление архивным делом в Российской Федерации», в нем закреплена система Государственной архивной службы России, гарантия попечения государства над негосударственными архивами. Пятый раздел регламентирует вопросы хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации. В отдельных главах закона четко выписаны принципы комплектования, хранения, учета и организации использования документов Архивного Фонда Российской ФедерацииОтветственность за нарушение законодательства об архивном фонде Российской Федерации и архивах закреплена в разделе шесть. Предусмотрена возможность международного сотрудничества в области архивного дела, что декларируется в разделе семь. Основная идея Основ представляет собой повторение принципа неделимости архивного фонда и обоснование важности сохранения документального наследия для истории страны, обучения историков-архивистов. Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 года в «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» были внесены изменения, касающиеся сроков хранения документов в ведомствах, закрепленные в "Положении об Архивном фонде Российской Федерации]. Постановлением Правительства Российской Федерации №1562 от 28 декабря 1998 года было утверждено Положение о Федеральной архивной службе Российской Федерации. Благодаря Положению Федеральная архивная служба расширила сферы своего влияния. Документационное обеспечение управления, унифицированные системы документации и регламентация делопроизводства теперь также находятся в ее ведении. В сентябре 1996 года был ратифицирован «Международный этический кодекс архивиста», принятый на Заседании Генеральной ассамблеи Международного совета архивистов в г. Пекин. 3.2 Современные нормативно-правовые документыВ настоящее время основой нормативно-правовой базы, посвященной архивному делу, является Федеральный закон №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 года. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» гласитРанее действовавшие Основы законодательства об архивном деле в Российской Федерации были слабо структурированным общим набором основных терминов, правовых норм, задач и функций. В принятом в 2004 году законе упорядочены и всесторонне отражены вопросы организации архивной работы. Положения нового закона, регулирующего деятельность в области архивного дела, построены на базе Основ законодательства об архивном деле в Российской Федерации и Положении об Архивном фонде Российской Федерации, но также включают в себя ряд новшеств, касающихся депозитарного хранения и работы с архивными документами, находящимися в частной собственности. Название закона «Об архивном деле в Российской Федерации» указывает на расширение сферы его действия. Его положения касаются организации хранения, комплектования, учета и использования и архивных документов Архивного фонда Российской Федерации, подлежащих постоянному хранению, и других архивных документов, с временными сроками хранения. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» закрепляет новое деление ранее единого Архивного Фонда Российской Федерации на: федеральные архивные документы; региональные архивные документы; муниципальные архивные документы. В соответствии с данным Федеральным законом документы территориальных подразделений федеральных органов власти, например, судов, прокуратуры, налоговой службы, службы занятости населения, федеральных государственных учреждений и унитарных предприятий являются федеральной собственностью и должны быть приняты на хранение в федеральные архивы. А у большинства федеральных архивов нет возможности принять данные документы на хранение.