Образование в РФ

Полностью моя авторская работа.
Про новую систему образования в РФ, преподаватель была в восторге, на отлично защита (в городе Аксай, 2016 год) ...

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………... 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА СВОБОДНОГО ДОСТУПА К ОБРАЗОВАНИЮ
В РФ…………………………………………………………..

6
1.1. Система, виды и формы образования в РФ, их
правовая основа……………………………………………….
6
1.2. Политика РФ в сфере образования как основа свободного
доступа к образованию в РФ…………………………………
14
Выводы к первой главе……………………………………………………….. 21
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ РФ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРОЦЕСС ОБЕСПЕЧЕНИЯ СВОБОДЫ ДОСТУПА К ОБРАЗОВАНИЮ
В РФ………………………………………………………….



23
2.1. Исследование программы «Доступная среда» как средства обеспечения доступа к образованию для лиц с ограниченными возможностями в РФ……………………..

23
2.2. Рекомендации совершенствования политики РФ в сфере доступа к образованию в РФ……………………………….
30
Выводы ко второй главе……………………………………………………… 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… 39
ГЛОССАРИЙ……………………………………………………………….. 42
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………… 43

Введение

Право на образование занимает важное положение в системе прав и свобод человека, является необходимым фактором развития не только личности и интеллектуального потенциала страны, но и политической и экономической системы общества. Одной из целей набирающей силу реформы в области образования является улучшение ситуации в России в области свободы доступа к образованию.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ «Об образовании в РФ»), вступивший в силу с 1 сентября 2013 года, установил в Российской Федерации основные принципы государственной политики и правового урегулирования отношений в сфере образования [33], являясь по сути логическим продолжением гарантированных статьей 43 Конституционных основ [13].
Российская Федерация явл яется демократическим федеративным правовым государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ), состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации (п.1 ст. 5 Конституции РФ), и вопросы образования находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).
Право на образование принадлежит к совокупности основных прав и свобод человека. Оно закреплено в статье 26 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в статьях 13, 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), в статьях 28 и 29 Конвенции о правах ребенка (1989 г.), в статье 27 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г) [7, с. 79-82].
Право на образование относится к тем правам, которые находятся под защитой Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). Важно подчеркнуть, что в 1996 году Россия стала полноправным членом Совета Европы, подписав и ратифицировав (в 1998 г.) Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней, а так же целый ряд других документов Совета Европы, касающихся образования[7, с. 79-82].
Свобода доступа к получению образования вместе с равенством участников образовательного процесса относятся к числу основных и приоритетных начал для формирования демократических принципов и дальнейшего развития правового государства.
В настоящее время все участники образовательного процесса, как со стороны образовательных учреждений различных форм организаций и уровней образования: государственные и негосударственные учреждения высшего и послевузовского образования (университеты, институты); средние специальные учебные заведения (колледжи, техникумы); учреждения начального профессионального образования (профессиональные училища); муниципальные и частные образовательные учреждения основного начального и среднего образования (школы, лицеи); муниципальные и частные дошкольные учреждения (детские садики); учреждения, оказывающие образовательные услуги по дополнительному обучению; так и непосредственно обучающиеся (в том числе и абитуриенты, студенты, учащиеся, воспитанники), равно как и их законные представители (родители, опекуны, попечители) регулярно сталкиваются с вопросом о допустимости тех или иных ограничений в свободном получении доступа к образованию, принимая во внимания законы Российской Федерации в сфере реализации образовательной деятельности [38].
В настоящее время российским судам приходится регулярно разбирать вопросы об ущемление прав тех или иных лиц при желании получить доступ к образовательным услугам, при этом законное право на свободный доступ к образованию не всегда прямо вытекает из предписаний закона.
Особую отрицательную роль для реализации права на свободное получение образования в России играет фактическая дискриминация, являющаяся следствием проводимой социально-экономической политики в целом.
Все изложенное делает актуальным комплексное исследование вопросов, связанных с реализацией свободного доступа к образованию в РФ для участников образовательного процесса и определением пределов свободы доступа.
Целью данной работы является исследование принципа свободного доступа к образованию в РФ, как приоритетного основополагающего критерия демократического правового государства Российской Федерации.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
− дать определение и охарактеризовать основных участников образовательного процесса и основные уровни образования РФ, особенности их законодательного урегулирования;
− определить содержание принципа свободы образования в РФ;
− изучить пределы и ограничения для свободного доступа к образованию в РФ, уделив особое внимание получению образования лицами с ограниченными возможностями и лицами, не имеющими гражданства РФ;
− охарактеризовать особенности реализации принципа получения на конкурсной основе бесплатного высшего образование
− уделить внимание такой проблемы как коррупция в сфере образования
Настоящая курсовая работа состоит из двух глав.
В первой главе представлена характеристика понятия участников образовательного процесса в РФ и содержания принципа свободы получения образования в РФ
Вторая глава посвящена практическому решению вопроса, связанного с ограничениями, которые возникают для определенных категорий граждан при реализации свободы доступа к образованию в РФ и комплексу мер, направленным на решение проблемы свободного доступа к получению образования в РФ.

          В РФ на законодательном уровне закреплено, что обучаться в общеобразовательных учреждениях могут все граждане, проживающие на данной территории и имеющие право на получение образования соответствующего уровня [33]. Муниципальные и областные органы образования должны брать под контроль всех детей беженцев и вынужденных переселенцев на своей территории и обеспечить их обучение в общеобразовательных учреждениях. Порядок приема детей-иностранцев в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения России устанавливаются учредителем.           Органы местного самоуправления ответственны за обеспечение всем гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения (ст.31 ФЗ «Об Образовании в РФ»). К примеру, прием вобщеобразовательные учреждения детей, слабо владеющих русским языком, не может являться ограничением для зачисления в общеобразовательное учреждение и после предварительного собеседования такие дети направляются в соответствующий класс. Предусмотрена возможность получения аттестата об основном и среднем полном образовании для детей-мигрантов в форме экстерната.В соответствии с утвержденными правилами приема в высшие учебные заведения в РФ, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение высшего образования за счет бюджетных ассигнований в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан и лиц без гражданства, а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг[24]. .Иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, имеют право на получение высшего образования наравне с гражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ «О государственной политике» [10]. Таким образом, в РФ поддерживает на законодательном уровне свободный доступ к образованию в РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства, то есть иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется такой же свободный доступ к получению образования в РФ, как и гражданам РФ, на них распространяются одинаковые права и обязанности в сфере образования в РФ.При раскрытии темы свободного доступа к образованию в РФ необходимо уделить внимание и такой глобальной проблеме в сфере образования, как коррупция.Коррупция, это, прежде всего, использование должностным лицом своих  полномочий и доверенных ему  прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц История коррупции в сфере образования берет свое начало в советское время, когда стало принято дарить подарки школьным учителям, преподавателям в ВУЗах. Потом начались так называемые «поборы». Это вошло систему многих учебных заведений во время кризиса 90-х годов. В те годы этому явлению было своеобразное моральное оправдание, поскольку низкий уровень оплаты труда педагогов (к сожалению, это на самом деле было именно так) был своего рода как бы компенсацией, которая и с точки зрения существования людей оправдывалась, и обществом не осуждалась. В настоящее время коррупция в сфере образования – это огромное препятствие на пути к свободному доступу образования в РФ, поскольку коррумпированность системы образования не только снижает качество самого образования, формирует отношение к коррупции как к нормальному явлению, причем, как у взрослых граждан, так и у подрастающего поколения, но и делает образование недоступным для многих категорий граждан [4].Коррупционные проявления в сфере образования можно встретить на всех ступенях образования – от дошкольного до послевузовского, при этом к основным формам коррупции можно отнести и нецелевое использование бюджетных средств, взятки при аккредитации учебных заведений, незаконное получение документов об образовании, неправомерное зачисление в учебное заведение без учета результатов конкурса, вымогательство преподавателей с одной стороны, и дача взятки взамен нежеланию осваивать определенный предмет со стороны обучающегося. Проанализировав коррупционные проявления, становится ясно, что все эти критерии не способствуют свободному доступу к образованию в РФ, более того, делают иногда получение образования определенного уровня и определенными лицами просто невозможным.Только борьба с коррупцией способна обеспечить свободный доступ к образованию, и провозглашение образование приоритетным направлением национальной политики и модернизации образовательной системы в РФ актуализировали вопросы обеспечения антикоррупционной безопасности образовательной сферы.Противодействие коррупции в сфере образования осуществляется посредством организационно-правовых мер общего характера, однако, специфика сферы образовании обуславливает необходимость разработки дополнительных мер противодействия коррупции.Проанализировав все изложенное выше, можно сформулировать следующий вывод о направлении политики РФ в сфере образования в настоящее время: политика РФ всецело настроена на развитие образования, и главное, на обеспечения всеобщего свободного доступа к образованию в РФ.Выводы по 1-ой главе:Проанализировав материал, можно сделать следующий вывод: право на образование гарантируется статьей 43 Конституции Российской Федерации.Основным правовым документом, регулирующим отношения при реализации этого права и во всей системе образования России, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В РФ также могут приниматься другие федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы в сфере образования (непосредственно или косвенно). Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать федеральному закону об образовании и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными указанным Федеральным законом.Модернизация системы образования последних лет в РФ направлена на обеспечение возможности реализации права на образование в течение всей жизни, на непрерывное образование.Внедрение новых форм образования (семейное образование, электронное, дистанционное обучение) расширило возможности огромного круга лиц для свободного доступа к образованию в РФ, предоставило дополнительные возможности получения образования лицам, которым ранее по ряду причин и оснований образование было недоступно.В политике РФ в сфере образования внедрены и реализуются национальные проекты, в том числе программа «Доступная среда», которая направлена на создание условий для эффективного развития российского образования, направленного на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.Политика РФ активно направлена на то, чтобы обеспечить равный доступ к образованию, как граждан РФ, так и иностранцев и лиц без гражданства.В РФ для обеспечения равного доступа к свободному образованию РФ внедряются как новые формы аттестации обучающихся (ЕГЭ), так и ведется неукоснительная борьба с коррупцией в сфере образования. Глава 2. Практическая работа по определению эффективности политики РФ в сфере образования на процесс обеспечения свободы доступа к образованию в РФ.2.1. Исследование программы «Доступная среда», как средства обеспечения доступа к образованию для лиц с ограниченными возможностями в РФПраво на образование закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 43) и «является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ», вне зависимости от Граждан Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, и состояния здоровья.Возможность получения доступа к образованию гарантировано и закреплено ФЗ "Об образовании", в п. 3 ст. 2 ФЗ «Об образовании» установлено, что в РФ необходима "адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников". Для обеспечения этих гарантий ФЗ «Об образовании» урегулированы права лиц с ограниченными возможностями здоровья в области образования, закреплена обязанность государства создавать "гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов" (п. 6 ст.5 ФЗ «Об образовании в РФ).В соответствии с законодательством РФ дети с ограниченными возможностями здоровья могут получать образование в общих классах и группах системы общего образования, по индивидуальному плану основания образовательной программы в домашнем режиме обучения, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях. Для реализации этой политики в РФ образована специальная система коррекционных образовательных учреждении: специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются для обучения детей с нарушением слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, тяжелым нарушением речи, эмоционально-волевой сферы и поведения и с умственной отсталостью.В соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» лицам с ограниченными возможностями, в том числе инвалидам детства, инвалидам I и II группы предоставляются определенные льготы (поступление по квоте) при приеме в средние специальные и высшие учебные заведения.Дети с ограниченными возможностями здоровья, по самым сдержанным оценкам Минобрнауки России, составляют свыше 4,5% от общего числа обучающихся в образовательных учреждениях, при этом специальные условия для получения образования предоставляются только 1/3 этих детей в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (классах, группах) [15].Однако если проанализировать статистические данные прошлых лет (2007-2013 года), при общем количестве детей-инвалидов в РФ 590 тыс. человек, получали образование только 250 тыс. детей-инвалидов: 140 тыс. детей обучались в общеобразовательных школах, 40 тыс. детей получали образование в домашнем режиме , 70 тыс. детей в системе специального образования, то можно сделать вывод о том, что примерно 45% (200 тыс.) детей-инвалидов школьного возраста в РФ в 2007-2013 годах не обучались.Как такое возможно, если в политика РФ, с момента принятия Конституции РФ в 1993 году, направлена на свободное получение образование всеми лицами, вне зависимости, в том числе и от состояния здоровья.Рассмотрев причины невозможности получения образования для лиц с ограниченными возможностями, можно сформулировать следующее:определенная категория лиц с ограниченными возможностями здоровья по-прежнему фактически исключена из системы образования, поскольку им отказывают в приеме в специальные (коррекционные) школы по причине невозможности освоения программ этих школ;Лица, находящиеся в интернатах системы социальной защиты населения, в большинстве случаев, лишены каких-либо образовательных услуг: около 29 тыс. детей-инвалидов с нарушением умственного развития (1/3 этой категории лиц) фактически изолированы от общества в детских домах-интернатах системы социальной защиты, где они лишены права на получение образования и обречены на личностную и социальную депривацию и инвалидизацию; лицам с ограниченными возможностями зачастую невозможно получить образование в специальных учреждениях по месту жительства, в связи с тем, что количество специальных (коррекционных) образовательных учреждений составляет чуть менее 4% от количества общеобразовательных учреждений и, кроме того, они подразделяются на типы и виды (т.е. имеют специализацию). Вследствие чего, 70% (166,4 тыс.) учащихся специальных (коррекционных) школ вынуждены обучаться в условиях интернатного проживания;лица с нарушением опорно-двигательного аппарата, обучение которых часто не требует модификации образовательного процесса, вынуждены обучаться на дому в изоляции от своих сверстников по причине архитектурной недоступности школ;не существует механизма создания специальных условий для обучения с учетом индивидуальных особенностей психофизического развития ребенка и его возможностей в образовательных учреждениях различных типов и видов;размер утверждаемых нормативов финансирования зависит не от потребности лица с ограниченными возможностями в специальных условиях, а от вида образовательного учреждения;в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях критически не хватает квалифицированных кадров (лишь 10% педагогического персонала имеют специальное коррекционное образование), специальных методических пособий и оборудования, методы преподавания не модифицируются в связи с изменением контингента обучающихся и не соответствуют потребностям обучающихся;отсутствует система подготовки и переподготовки кадров для обучения детей-инвалидов в системе общего образования. Подготовка специальных педагогов ориентирована на работу в системе специальных школ.Изучив политику РФ в области образования в течение последние несколько лет, можно сделать следующий вывод: политика РФ взяла курс на создание системы профессионального образования для инвалидов и с 2011 года в РФ реализуется программа «Доступная среда» [8].Целью Государственной программы является формирование условий для обеспечения равного доступа инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Доступная среда является одним из важнейших направлений социальной и образовательной политики государства, сформулированы следующие приоритетные цели программы, в ряду которой это выявление существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения и создание предпосылок для развития инклюзивного образования, в том числе создания безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов.Таким образом, реализация программы «Доступная среда» позволила обеспечить свободный доступ к образованию в РФ для данной категории лиц, путем повышение количества детей-инвалидов, включенных в систему обязательного начального и среднего образования (создания специальных условий: оснащения школ пандусами, специально оборудованными туалетами для инвалидов). Иначе говоря, доступ лиц с ограниченными возможностями к образовательным услугам увеличивает долю детей–инвалидов, имеющих общее среднее образование и, как следствие, долю тех, кто сможет претендовать на получение среднего и высшего профессионального образования. При этом для полноценного освоения образовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в учебных заведениях создаются специальные образовательные программы, в которых определены условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (адаптированная образовательная программа), а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.При более детальном рассмотрении данного подхода к обучении лиц с ограниченными возможностями здоровья, можно прийти к выводу, что адаптированная образовательная программа – это образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц;При этом адаптированные образовательные программы реализуются для следующих категорий обучающихся с ограниченными возможностями здоровья:слепых и слабовидящих обучающихся;обучающихся, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата;обучающихся, имеющих тяжелые нарушения речи;обучающихся с задержкой психического развития;обучающихся с умственной отсталостью;обучающихся с расстройством аутистического спектра; обучающихся со сложными дефектами.Таким образом, возможность адаптировать образовательную программу под конкретного участника образовательного процесса, в зависимости от его состояния здоровья, сделало образование в РФ еще более свободным и доступным для целой категории лиц, ранее не имевших возможности получения образования в виду наличия какого либо отклонения здоровья Однако при раскрытие данной темы необходимо уделить отдельное внимание вопросу поступления лиц с ограниченными возможностями здоровья в высшие учебные заведении [24]. В соответствии с ФЗ «Об образовании» при поступлении в высшие учебные заведения организация обеспечивает проведение вступительных испытаний для поступающих из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и (или) инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития, их индивидуальных возможностей и состояния здоровья.В организации должны быть созданы материально-технические условия, обеспечивающие возможность беспрепятственного доступа поступающих с ограниченными возможностями здоровья в аудитории, туалетные и другие помещения, а также их пребывания в указанных помещениях (в том числе наличие пандусов, подъемников, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов; при отсутствии лифтов аудитория должна располагаться на первом этаже здания); вступительные испытания для поступающих с ограниченными возможностями здоровья проводятся в отдельной аудитории.Допускается присутствие в аудитории во время сдачи вступительного испытания ассистента из числа работников организации или привлеченных лиц, оказывающего поступающим с ограниченными возможностями здоровья необходимую техническую помощь с учетом их индивидуальных особенностей (занять рабочее место, передвигаться, прочитать и оформить задание, общаться с преподавателями, проводящими вступительное испытание). Поступающие с ограниченными возможностями здоровья могут в процессе сдачи вступительного испытания пользоваться техническими средствами, необходимыми им в связи с их индивидуальными особенностями, к примеру, для слепых:  задания для выполнения на вступительном испытании оформляются рельефно-точечным шрифтом Брайля или в виде электронного документа, доступного с помощью компьютера со специализированным программным обеспечением для слепых, либо зачитываются ассистентом; для глухих и слабослышащих обеспечивается наличие звукоусиливающей аппаратуры коллективного пользования, при необходимости поступающим предоставляется звукоусиливающая аппаратура индивидуального пользования;  для слепоглухих предоставляются услуги тифлосурдопереводчика (помимо требований, выполняемых соответственно для слепых и глухих); для лиц с тяжелыми нарушениями речи, глухих, слабослышащих вступительные испытания, проводимые в устной форме, проводятся в письменной форме; для лиц с нарушениями двигательных функций верхних конечностей или отсутствием верхних конечностей.Организация может проводить для поступающих с ограниченными возможностями здоровья вступительные испытания с использованием дистанционных технологий [24]. Таким образом, проанализировав политику РФ в области образования для лиц, с ограниченными возможностями здоровья можно сделать вывод, что политика РФ направлена на обеспечения всеобщего равного свободного доступа к образованию в РФ вне зависимости и от такого приоритетного фактора как от состояния здоровья гражданина.2.2.