Полномочия сотрудников полиции по привлечению граждан к административной ответственности

Целью настоящей работы является изучение особенностей полномочий сотрудников полиции по привлечению граждан к административной ответственности. По своей структуре настоящая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на подпункты, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.
...

Введение 3
Глава 1. Общетеоретические аспекты административной ответственности как вида юридической ответственности 4
1.1. Понятие и особенности административной ответственности 4
1.2. Понятие и особенности административного правонарушения как основание административной ответственности 4
Глава 2. Особенности деятельности полиции в сфере привлечения граждан к административной ответственности 4
2.1. Основы деятельности полиции в сфере привлечения граждан к административной ответственности 4
2.2. Соблюдение законности при осуществлении деятельности полиции в сфере привлечения граждан к административной ответственности 4
2.3. Исполнение наказаний по делам об административных наказаниях 4
Заключение 4
Список используемой литературы 4

Развитие административной ответственности тесно связано с фактическим состоянием преступности, многочисленностью противоправных действий в различных сферах общественной жизни на исторических этапах развития Российского государства. Соответствующим образом происходило изменение законодательства об административной ответственности.
В России в условиях действия Конституции РФ 1993 г. , закрепившей принципиально новые отношения в политической и экономической сферах, новые принципы соотношения публичных и частных интересов, изменения идеологии и практики правового регулирования административной ответственности, роль этого правового института в разрешении конфликтов, возникших в сложный период перехода к правовому государству и становления гражданского общества, возросла.
В настоящее время важно й задачей является формирование взвешенной и обоснованной административно-наказательной политики как составной части правоохранительной политики государства, оказывающей серьезное влияние на широкий круг общественных отношений. Решение этих задач неразрывно связано с совершенствованием организации производства по делам об административных правонарушениях в полиции, поскольку по инициативе полиции к административной .........

1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Анализ данного определения позволяет утверждать, что законодатель использовал следующие юридические признаки:- противоправность;- виновность;- совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ об административной ответственности.В названной норме законодатель использует «описательный метод определения административного правонарушения путем перечисления юридических признаков». Анализ названных законодателем признаков позволяет сделать предположение о том, что наиболее предпочтительным вариантом по выявлению сущности административного правонарушения может быть исследование такого его признака, как противоправность.Дело в том, что третий признак только причисляет конкретное правонарушение к числу административного и никаким образом не характеризует эту связь.Если сравнивать два других признака - противоправность и виновность, то думается, что именно противоправность является точкой отсчета для оценки соответствующего негативного поведения. Виновность же выступает в качестве одной из характеристик уже совершенных противоправных действий (бездействия). Кроме того, противоправность всегда имеет объективную форму действий (бездействия), тогда как виновность - характеристика субъективной стороны.Правонарушение как объективная реальность образуется и существует в зоне соприкосновения и взаимодействия двух результатов жизнедеятельности общества и государства.Первым из них является поведение физического лица. Поведение определяется как совокупность действий и поступков. Применительно к теме правонарушения, вероятно, не всегда требуется совокупность действий, иногда достаточно одного акта или действия. Кроме того, к такому поведению необходимо относить и бездействие, т.е. отсутствие какой-либо деятельности в нарушение правового предписания. В этом смысле понятие «поведение» должно быть распространено и на юридических лиц, так как они тоже должны соотносить свою деятельность с правовыми нормами.Второй результат жизнедеятельности общества и государства связан с поведением самым непосредственным образом. Речь идет о законодательстве, принимаемом в установленном порядке в целях регулирования общественных отношений. Система правовых норм определяет модели поведения каждого члена общества, в том числе с учетом их должностного положения, у юридических лиц - с различной направленностью деятельности.Противоправность, по существу, является результатом нарушения любой правовой нормы, поскольку она - свойство любого правонарушения.Противоправность поведения означает, что допускающее его лицо не учитывает правовых установлений, дозволений, предписаний. Игнорируются права других лиц и организаций, а также интересы общества в целом. Такое поведение непредсказуемо для общества, оно исходит из собственных интересов субъекта. В силу этого поведение является неудовлетворительным, не допустимым и не отвечающим предъявляемым требованиям и общественным ожиданиям. Оно вызывает социальное неодобрение.Таким образом, административное правонарушение представляет собой межотраслевое виновное противоправное действие (бездействие), по своему характеру и степени общественной опасности не отвечающее критериям правонарушения, влекущего гражданско-правовую, материальную, дисциплинарную или уголовную ответственность.Глава 2. Особенности деятельности полиции в сфере привлечения граждан к административной ответственности 2.1. Основы деятельности полиции в сфере привлечения граждан к административной ответственности Изменения последних десяти лет в социально-экономической и политической областях существенно актуализировали проблему укрепления законности и правопорядка, обеспечения безопасности личности, общества и государства. Однако, как показывает практика, цели и принципы правового государства до сих пор не стали реальностью. Более того, в современный период государство не в состоянии осуществлять надежную защиту жизни, здоровья и достоинства личности, обеспечить строгое и неуклонное соблюдение и исполнение законодательства и вести решительную борьбу с различного рода правонарушениями, являющимися «питательной средой» для преступных посягательств. Об этом свидетельствует стойкая тенденция роста количества административных правонарушений. В связи с этим важной задачей является формирование взвешенной и обоснованной административно-наказательной политики как составной части правоохранительной политики государства, оказывающей серьезное влияние на широкий круг общественных отношений.Решение этих задач неразрывно связано с совершенствованием организации производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел.Преобладающее большинство пресеченных административных правонарушений выявлено непосредственно должностными лицами полиции, что явилось основным поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях - 81,1%. По заявлениям физических и юридических лиц, а также сообщениям в средствах массовой информации возбуждено порядка 18,6% от общего количества дел об административных правонарушениях. Еще около 0,3% от всех дел возбуждены в связи с поступлением информации с признаками состава административного правонарушения из иных правоохранительных органов, общественных объединений либо органов местного самоуправления.Составлено 170,1 тыс. протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных лиц (около 0,3% от общего количества составленных протоколов), 87,9 тыс. - юридических лиц (0,1%). Без учета линии ГИБДД к административной ответственности привлечено 48 тыс. должностных лиц и 7,9 тыс. юридических лиц. Приостановлена деятельность 1868 предприятий.Активную работу по привлечению к ответственности юридических лиц за нарушения законодательства в области предпринимательской деятельности осуществляли ГУ МВД России по Краснодарскому краю (154), г. Москве (196), УМВД России по Калужской (175), Тверской (142) областям.Не задокументировано ни одного административного правонарушения со стороны юридических лиц сотрудниками полиции МВД по республикам Бурятия, Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республике, Тыва, Хакассия, УМВД России по Амурской, Магаданской областям, Еврейской автономной области. В целом по материалам полиции из оборота изъято либо конфисковано орудий совершения или предметов административных правонарушений на сумму 601,7 млн. рублей.Наибольшее количество административных правонарушений пресечено сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы (ППС) и участковыми уполномоченными полиции (УУП).По законам об административной ответственности, принятым в субъектах РФ, сотрудниками органов внутренних дел выявлено 1405649 правонарушений (+3,6% к АППГ), из них: общественного порядка - 563,1 тыс. (+2,4%), связанных с несанкционированной торговлей - 171,4 тыс. (+1,5%), нарушением покоя и спокойствия граждан в ночное время - 201,8 тыс. (+4,2%), изготовлением и сбытом спиртных напитков домашней выработки (самогоноварение) - 44 тыс. (+9,5%). В рамках реализации Федерального закона от 28 апреля 2009 г. № 71-ФЗ пресечено 119,2 тыс. фактов нарушений ограничений, установленных в отношении несовершеннолетних, из которых 104,1 тыс. совершены родителями либо законными представителями несовершеннолетних, 867 - юридическими лицами.Во исполнение пункта 33 решения коллегии МВД России от 10 февраля 2012 г. № 1 «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, ФМС России в 2011 г. и задачах на 2012 г.», утвержденного Приказом МВД России от 12 марта 2012 г. № 163дсп, ГУОООП совместно с ДПД МВД России, ФГКОУ ВПО «Академия управления МВД России» и ФГКУ «ВНИИ МВД России» проведена ревизия законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях, возлагающего на органы внутренних дел несвойственные функции в различных сферах деятельности. Всего в субъектах РФ выявлено более 800 норм (837 составов административных правонарушений, предусмотренных нормативными правовыми актами 80 субъектов РФ), не соответствующих задачам полиции.К их числу в том числе относятся:- нарушение правил содержания (выгула) домашних животных (Республика Ингушетия, Пермский, Хабаровский края, Вологодская, Самарская, Томская, Челябинская области, г. Москва);- бесконтрольное содержание (выпас) домашнего скота и птицы (Республика Ингушетия, Хабаровский край);- нарушение правил благоустройства (Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Хабаровский край, Липецкая, Оренбургская, Ростовская, Челябинская области);- непринятие мер по очистке крыш ото льда или нарушение правил применения материалов, используемых в качестве противогололедных (Томская область);- непредоставление или несоблюдение установленных законом сроков предоставления ответа на обращение депутата (Алтайский, Хабаровский края, Оренбургская, Самарская области).По результатам проделанной работы несвойственные составы административных правонарушений исключены из Законов лишь 26 субъектов (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Камчатский и Ставропольский края, Амурская, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Кировская, Курская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Пензенская, Оренбургская, Саратовская, Тамбовская, Тверская, Ульяновская области, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа).В 15 регионах (Республика Ингушетия, Республика Мордовия, Республика Хакассия, Чеченская Республика, Алтайский, Забайкальский, края, Вологодская, Калининградская, Липецкая, Магаданская, Ростовская, Томская, Тюменская области, Еврейский и Ненецкий автономные округа) предложения территориальных органов МВД России были приняты частично, в ряде изменений было отказано.В 35 регионах (Республики Алтай, Бурятия, Башкортостан, Дагестан, Коми, Марий-Эл, Северная Осетия - Алания, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Чувашская, Карачаево-Черкесская Республики, Краснодарский, Красноярский, Приморский края, Астраханская, Брянская, Воронежская, Волгоградская, Иркутская, Кемеровская, Курганская, Липецкая, Московская, Орловская, Омская, Псковская, Рязанская, г. Санкт-Петербург и Ленинградская, Смоленская, Свердловская, Сахалинская, Тульская, Челябинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ) предложения о приведении законодательства субъектов об административных правонарушениях в соответствие с Федеральным законом «О полиции» находятся в стадии рассмотрения.В 6 регионах (г. Москва, Удмуртская Республика, Хабаровский край, Самарская, Томская, Ярославская области) органами власти субъектов РФ отказано в исключении указанных в перечне МВД составов административных правонарушений, не соответствующих функциям и задачам полиции.Согласно п. 3.3 Приказа МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1156 работа по исключению из регионального законодательства об административных правонарушениях несвойственных для полиции составов требует принятия дополнительных усилий, в том числе во взаимодействии с территориальными подразделениями Минюста России и органами прокуратуры.2.2. Соблюдение законности при осуществлении деятельности полиции в сфере привлечения граждан к административной ответственности Одна из основанных задач подразделений полиции - улучшение качества исполнения законодательства об административных правонарушениях, усиление ведомственного контроля, что, безусловно, обеспечит дальнейшее укрепление законности и недопущение нарушений прав граждан при осуществлении административного производства, полное искоренение издержек «палочной системы» и, как следствие, повышение доверия граждан к полиции.В целом по России отмечается тенденция к снижению отмененных в связи с обжалованием (опротестованием) решений по делам об административных правонарушениях, принятых должностными лицами органов внутренних дел - на 17,6% (всего 25906). Минимальное количество обжалованных решений зафиксировано в ГУ МВД России по Нижегородской - 24 (-98,0%), УМВД России по Липецкой - 34 (-92,6%), Тамбовской - 41 (-97,2%), Тульской - 14 (-92,3%) областях.Вместе с тем имеются существенные просчеты в обеспечении прав граждан в МВД по Республике Хакасия (224; +489,5%), ГУ МВД России по Саратовской (888; +1133,3%), Новгородской (83; +207,4%), Томской (196; +653,8%) областям, где количество отмененных в 2012 году решений увеличилось в разы.Низкое качество подготовки первичных материалов отмечается в МВД по Республике Карелия, где на доработку возвращено около 7 тыс. протоколов об административных правонарушениях. Аналогичная ситуация складывается в МВД по Республике Башкортостан, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по Архангельской области (на доработку возвращено 1000 и более протоколов).Наличие фактов нарушений законности и прав граждан в административной практике выявила проверка Генеральной прокуратуры РФ, по результатам которой более 500 должностных лиц полиции привлечены к дисциплинарной ответственности. В целях недопущения подобных нарушений разработан План по устранению выявленных недостатков (от 30.11.2012 № 1/11105).2.3. Исполнение наказаний по делам об административных наказанияхДолжностными лицами органов внутренних дел налагаются административные штрафыВ соответствии с распоряжением МВД России от 14.05.2012 № 1/3778 «О системе изучения и оценки результатов служебной деятельности территориальных органов МВД России по направлениям деятельности ГУОООП МВД России», регламентирующим систему оценки деятельности органов внутренних дел, подразделения ИАЗ ориентированы на организацию исполнения законодательства об административных правонарушениях, в том числе обеспечение своевременного взыскания административных штрафов.В целях недопущения фактов фальсификаций дел об административных правонарушениях по предложению ГУОООП МВД России в данном распоряжении введен в качестве критерия оценки деятельности подразделений ИАЗ показатель взыскания административных штрафов (70% и более), поскольку штраф может быть взыскан только с реального лица, совершившего правонарушение. Одновременно данный критерий способствует пополнению доходной части консолидированного бюджета.Активную работу на данном направлении деятельности проводят территориальные органы МВД России по 32 субъектам РФ, в том числе в МВД по республикам Алтай (87,1%) Карелия (82,5%), Марий Эл (взыскано 89,5% административных штрафов от наложенных ОВД), Татарстан (89,8%), Чувашской Республике (84,9%), УМВД России по Ивановской (84,2%), Орловской (90,5%) Томской (82,2%) областям, Ханты-Мансийскому автономному округу (88,2%).Не организована должным образом эта работа в МВД по республикам Дагестан (взыскано 31,4%), Ингушетия (35,1%), Карачаево-Черкесской (13,2%) и Чеченской (16,7%) республикам, ГУ МВД России по г. Москве (34,1%), г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (39,9%).Данная работа должна осуществляться в тесном взаимодействии с судебными приставами, которыми в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП осуществляется принудительное их взыскание в порядке исполнительного производства.В этих целях проведены совместные рабочие встречи представителей ФССП России и ГУОООП МВД России по выработке согласованных мер по устранению проблемных вопросов при взыскании административных штрафов, наложенных должностными лицами органов внутренних дел.Руководителям территориальных органов Федеральной службы и Министерства направлено совместное указание ФССП России (исх. № 12/01-33669-АП) и МВД России (исх. № 1/12819), предусматривающее выработку в 2013 г. комплекса мер по обеспечению межведомственного взаимодействия в целях повышения эффективности работы по взысканию административных штрафов.Одной из эффективных профилактических мер, используемых полицией, является устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, путем внесения представлений.Руководителями территориальных органов МВД России было направлено 21414 представлений (обращений) в компетентные территориальные органы государственной власти субъектов РФ об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, по которым получено 15472 результативных ответа (удельный вес составил 72,3%).Наилучшим образом профилактическая работа организована в ГУ МВД России по Самарской области (направлено 1084 представления (обращения), получено 1000 ответов, 92,2%), УМВД России по Калининградской области (3912, 3591, 91,8%).