Роль и значение нормативно-правового договора в современных правовых системах

Работа написана самостоятельно в 2015 году по всем стандартам Российских ВУЗов. ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………... 3
1. Характеристика нормативно-правового договора в современных правовых системах ………………………………………………………..
5
1.1 Понятие нормативно-правового договора ………………………….. 5
1.2 Нормативный правовой договорв современной российской системе права ………………………………………………………………
8
2. Особенности нормативно-правового договора для правовых систем … 13
2.1 "Универсальные" признакинормативно-правового договора ……... 13
2.2 Классификация и функциональные особенности нормативно-правовых договоров ………………………………………………………
19
2.3 Юридическая сила и правовая природа нормативно-правового договора ……………………………………………………………………
22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………… 27
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………… 29
ПРИЛОЖЕНИЕ ……………………………………………………………… 31

ВВЕДЕНИЕ

Нормативно-правовой договорявляется соглашением двух или более субъектов, в котором содержатся общеобязательные юридические нормы. Актуальность исследования составляет тот факт, что договорное право представляет собой приоритетный источник права в международном публичном праве и ряде отраслей национальных систем права, таких как конституционное, трудовое, международное частное право.
Нормативно-правовой договор представляет собой весьма значимую разновидность (тип, род, относительно самостоятельную группу и т.п.) договорных актов, существующих в рамках международного и национального права.
В терминологическом и содержательном планах "нормативно-правовой договор" традиционно рассматривается как синоним "нормативного", "правового", и иногда - "публичного" договора. В источниковедч еском отношении, с точки зрения его способности выступать в качестве источника российского или иного права, его, как правило, противопоставляют "частному", "индивидуальному" договору.
Констатируя очевидное, некоторые авторы, занимающиеся договорной проблематикой, в связи с этим верно подмечают, что "отечественная юридическая наука до сих пор не выработала адекватного определения нормативного договора" и что "учебная литература ограничивается только упоминанием о вхождении в российскую практику данного источника".
Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие в современных правовых системах.
В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляютроль и значение договора в системе права.
Целью исследования является анализ роли и значения нормативно-правового договора в современных правовых системах.
Для достижения поставленных целей в работе ставятся следующие задачи, определяющие внутреннюю структуру работы:
- раскрыть понятие нормативно-правового договора;
- рассмотреть нормативный правовой договорв современной российской системе права;
- определить «универсальные» признакинормативно-правового договора;
- привести классификацию и функциональные особенности нормативно-правовых договоров;
- показать юридическую силу и правовую природу нормативно-правового договора.
Методологической основой работы является метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.
Научной и нормативно-правовой основой исследования служат учебная, научная, методическая литература по рассматриваемому вопросу, законодательные акты; статистические справочники, проблемные статьи в федеральных средствах массовой информации, электронные ресурсы удаленного доступа.
Поставленные по теме исследования цель и задачи обусловили структуру данной курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (ред. от12.03.2014)вполне чётко определяет место и системные связи международно-правовых договоров относительно системы источников российского права.Признание даннойконституционной новеллойобщепризнанных принципов и норм международного права в качестве составной части российской правовой системы, послужило выражением всей сложности изменения системы источников национального права. Этот пример еще раз показывает принадлежность роли полноценного источника права только тем его формам, которые характеризуются полноценными системными связями с другими источниками национального права.Можно отметить, что нормы международного права могут содержать только источники права, которые главным образом характеризуются положительным официальным и однозначным признанием акта государством в качестве документа с общеобязательным и защищаемым государством на его территории правилом.Теория и практика международного права к общепризнанным принципам и нормам международного права относит такие общеобязательные нормы международного права, для которыххарактерны всеобщее признание, выраженное тем или иным способом, хотя зачастую и не имеющее определенных форм закрепления. В международном праве они звучат как нормы «общего» международного права, или «общие», «универсальные» нормы. Международный суд ООН неоднократно выражал мнение о принадлежности «универсальных» принципов и норм, или принципов и норм «общего» международного права, как правило, к принципам и нормам общего международного обычного права.Таким образом, к проблеме общепризнанных норм международного права в первую очередь относится их внешнее выражение и определение их источника. Важное препятствие для их применения в России состоит внеопределенности их источника. Интересным является отсутствие в научной литературе мнений, которое бы отвергали вопросы полезности, необходимости учёта и применения общепризнанных норм и принципов международного права для российской правовой системы. Однако из-за неопределенности их источника возникает проблема их применения в России. То есть в принципе, суть проблемы заключается во всеобщем признании существования общепризнанных норм и принципов международного права с отсутствием определенностью в их применении, порядке и основаниях применения.Возможносравнение данной ситуации с ситуацией, так называемых естественных прав и свобод, существующих объективно, не связанных с правотворчеством государства, которые принадлежат человеку от рождения, входящих в состав неотъемлемой части его правового статуса. Однако при возникновении вопросаотносительно организации их защиты или иных мер обеспечения их реализации, неизбежно происходит постановкавопроса способаих внешнего выражения (их источника в правоприменительном смысле и значении). Конечно, возможно их применение и без источника, но, как правило, это относится, во-первых, к бесконфликтным случаям их реализации, а, во-вторых, к случаям возможности их применения судьями или иным правоприменителем впервые на основе представлений о справедливости (с созданием прецедента). Значительную же часть случаев реализации естественных прав и свобод объясняет применение норм позитивного права в порядке и способами, на определение которых влияют свойства источника права, в котором они содержатся.Таким образом, рассмотрение нормативного правового договорав современной российской системе права говорит о том, что неопределенность круга источников права оказывает влияние на затруднение полноценной и эффективной защиты самых очевидных естественных и справедливых прав и свобод человека.2. Особенности нормативно-правового договора для правовых систем2.1 "Универсальные" признакинормативно-правового договораОбсуждение основных черт и особенностей нормативно-правового договора приводит к необходимости обратить внимание, прежде всего, на то, что, в качестве одной из разновидности договорных актов, он имеет те же общие признаки и черты, которые характерны для всех иных типов договорных актов. Это - так называемые "универсальные" признаки, которымиотличается любой договор, который характерен для сферы международного или национального права, и является источником той или иной отрасли права или не является таковым, имеет публично-правовой характер или частноправовой характер.В качестве общепризнанного источника международного и национального права, для нормативно-правового договора характерны такие "универсальные" признаки и черты, которые заключаются:- в согласительном характере, поскольку договор является в первую очередь соглашением сторон; - в добровольном характере, означающим свободное волеизъявление сторон; - в эквивалентном, в большинстве своем возмездном характере; - в обеспеченности в законодательном порядке и взаимно обязательном характере; и др.Наряду с этим для нормативно-правового договорахарактерныособые признаки и черты, которые являютсяего собственными, присущими только ему и выделяющими его среди других договорных актов.К их числу следует отнести, во-первых, содержание в отличие от всех иных разновидностей договорных актов, в нормативно-правовом договоре правовых норм - правил общего и обязательного характера.Исходя из традиционно сложившегося в отечественной и зарубежной литературе представления о норме права как о предписании общего характера. Отличиеот индивидуального правового предписания - акта применения права заключается в том, что М.И. Байтин описывает, как "рассчитана не на отдельное разовое отношение, не на каких-либо конкретных лиц, а на множество отношений определенного вида и индивидуально неперсонифицированных лиц, подпадающих под ее действие".Иными словами, общий (и вместе с тем абстрактный) характер нормы, характерной для правового договора или иного правового акта, составляет многократность её применения и повторения (действий) и распространение её действия на неопределенный круг лиц. Относительно обязательного характера правовой нормы можно сказать, чтоисходя из сложившегося и многократно подтвержденногов юридической практике "позитивистского" представления неизменна его ассоциация с государством, а точнее - с государственным принуждением. Согласно О.Э. Лейсту"обязательность правовой нормы означает ее защищенность государством, возможность применения мер государственного принуждения в случае противоправных деяний".Разумеется, для случаевс хотя бы одной из сторон нормативно-правового договора в виде негосударственного института– органа или организации в качествеобеспечения обязательного характера "договорной" нормы выступает не только государственные, но и негосударственные средства.Во-вторых, нормативно-правовой договор отличает от частно-правовых, индивидуальных договоров содержание не только норм, но и принципов права.Причем они могут сочетаться в том или ином договоре в самых разных формах. Например, такой договорный акт, как трудовой договор с содержанием не только общих, исходных положений, но и с закреплением прав и обязанностей сторон, характеризуется органическим сочетанием норм права и принципов права.Аналогичная ситуацияхарактерная и для многих других правовых договоров, в частности, соглашений о делегировании полномочий, которые, согласно п. 3 ст. 78 Конституции РФ, могут заключать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.Иная ситуация характерная для юридического содержания соглашения, предусмотренного трудовым правом Российской Федерации. Данный договорной акт a prioriотносится не только к правовому, но и к "устанавливающему общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений". Правда, при этом добавляется, что помимо "общих принципов" в данный договорной акт "могут включаться взаимные обязательства сторон" по вопросам оплаты труда, режима труди и отдыха, развития социального партнерства и др.В-третьих, согласно своей юридической природе и характеру нормативно-правовой договор отличает от других договорных актов отнесение к акту правотворчества, а не к акту правоприменения. Не может он также относитсянаравне с любымдругим договоромк акту толкования.Особенностью нормативно-правового договора при этом является еще и в то, что он относится не просто к акту правотворчества, наряду с любымдругим нормативно-правовым актом, а к акту, порождаемому особым видом договорного правотворчества, который в специальной литературе носит название "согласительного правотворчества".Договорное правотворчество является правотворчеством, основанным на процессе "увядания", согласования, наконец, - приведения к общему знаменателю двух или более относительно самостоятельных, автономных воль, и приводитк соответствующему характеру этого процесса договорной акт в виде нормативно-правового договора, который состоит, в свою очередь, из соответствующих его договорной природе и характеру договорных принципов и норм.С учётом данного обстоятельства, исследователи нормативно-договорной материи вполне обоснованно, как представляется, относят правовой договор не иначе, как к "договору о правовых нормах", как к соглашению сторон относительно установления, изменения или отмены норм права.Расширение сферы применения правовых договоров наравнес усилением процесса договорного правотворчества в процессе развития любого общества и государства, несомненно, в целом, является прогрессивным явлением. С теоретической и практическойточки зрения это говорит об определённом ограничении государственной монополии в сфере национального правотворчества и включении в этот процесс ряда других, негосударственных субъектов.Особенноэто относится к трудовому праву современной России, при формировании и функционировании которого прежнюю единую государственную волю, исходя из трудового законодательства, постепенно вытесняет согласование нескольких относительно самостоятельных (по крайней мере, в формально-юридическом плане), автономных воль.При этом основным, принципиально важным вопросом при оценке данного процесса с точки зрения интересов подавляющей части общества, в виде "работников", является, не подменит ли, в конечном счете, монополиюгосударственной воли, государства, как официального представителя всего общества, монополия олигархической воли, принадлежащей полукриминальному по своей изначальной природе и характеру крупному капиталу.Основанияэтого предположения состоят в российском опыте "приватизации" государственной собственности с официальнымназванием "общенародной", авторитарную государственную волю и монополию в сфере экономики и природных ресурсов весьма успешно заменили торжествующая ныне "демократическая" олигархическая воля и монополия.В-четвертых, нормативно-правовые договоры отличаютсясвоим преимущественно публичным характером, который конкретным образом проявляется: а) в сторонах данного договора чаще всего в виде публичных институтовв лице государства в целом, его отдельных органов, межгосударственных образований, коммерческих фирм и их филиалов, органов местного самоуправления, общественных объединений и др.; б) в постоянном проявлении и закреплении в нормативно-правовом договоре, как правило, не частной, а общей, публичной воликак воли его сторон, субъектов данного договора; в) в публичной цели какосновной цели заключения правового договора, суть которой выражается адекватным выражением и полным удовлетворением публичных интересов как интересов сторон.Отличие публично-правовогодоговора от других договоров заключается в публичной цели и интересах, а также в предмете, на что Ю.А. Тихомиров верно указывает на возможностьвыступления в качестве последнего "вопросов властвования, управления и саморегулирования, причем далеко не всех, а лишь допускающих не общеправовую, а договорную форму правового регулирования".Для договорной формы регулирования, несмотря на её "публичность", далеко не всегда возможна в силу своих относительно ограниченных возможностей "саморегуляции" замена "общеправовой" формы регулирования общественных отношений.Исходя из этого следует признать, что практика применения договорных форм регулирования общественных отношений подтверждаетпринадлежность далеко не каждому публичному договору соответствующих признаков, позволяющих идентифицирование его в качестве нормативно-правового договора. Каждый нормативно-правовой договор имеет публичность, но не каждый публичный договор имеет в отличие от других договорных актов правовую нормативность. В добавление к названным особенностям нормативно-правовые договорыобладают и другими, свойственными только им, особые признаки и черты, которые заключаются:- в возникновении данных договорных актов только на основе конституционных и обычных законов, а не подзаконных актов; - в наличии в их юридическом содержании, помимо простых, традиционных норм и принципов, также всего многообразия иных норм в виде норм-намерений, норм-программ, норм-согласований, норм-целей, норм-предостережений, и др.; - в возможности, а в некоторых случаях и необходимостидля реализации "договорных" принципов и норм, содержащихся в нормативно-правовых договорах, издавать подзаконные акты и заключать на их основе новые, частные договоры, или субдоговоры; - и в др.Определение «универсальных» признаковнормативно-правового договораговорит о том, что данные и иные, присущие только нормативно-правовым договорам, признаки и черты отличают эти договоры от иных типов, или разновидностей, договоров и позволяют разграничитьих – нормативно-правовые договоры, с одной стороны, и неправовые публичные и частные договоры, с другой.2.2 Классификацияи функциональные особенностинормативно-правовых договоровХарактерные для нормативно-правовых договоров признаки и черты способствуют проведению не только их ограничения от других договорных актов, их идентификации, но, вместе с тем, учитывая особенности правовых договоров, осуществлению и их классификации.Наиболее простая и наиболее распространенная в пределах национального права классификация нормативно-правовых, как и любых иных, договоров проводится согласно их отраслевой принадлежности. По указанному критерию в российской правовой системе договоры традиционно состоят из конституционных нормативно-правовых договоров, административных, сложившихся в рамках административного права нормативно-правовых договоров, и трудовых договоров, соглашений и коллективных договоров, основывающихся на трудовом праве. Классификация нормативных договоров приведена в Приложении А.Примеры конституционных нормативно-правовых договоров заключаются:- в договорах, которые приводят к возникновению договорных федераций (Договор об образовании СССР 1922 г. и др.) или договорных конституционных федераций (США, Российская федерация и др.), договорах о разграничении предметов ведения и полномочий, заключаемых между федеральными органами государственной власти, с одной стороны, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с другой; - в договорах о компетенции в сфере местного самоуправления; - и в др.Примеры нормативно-правовых договоров в сфере административного права заключаются:- в договорах ("соглашениях") между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти о временной передаче им осуществления части своих полномочий;- в договорах, заключаемых между органами исполнительной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления, с другой; - и в др.Наряду с классификацией нормативно-правовых договоров,исходя из отраслевого принципа,они делятсяна различные виды, подвиды и пр.и на иных основаниях. Критерии классификации при этом могут быть состоять:- в их функциональных, целевых и содержательных особенностейв учредительных договорах, договорах-соглашениях о разграничении компетенции во внутрифедеральных отношениях и др.; - во временных параметрах в срочных и бессрочных договорах; - в особенностях предмета их регулирования в договорах универсального характера - договорах по общим вопросам и договорах специального характера - договорах по определенным вопросам; - и в др.Проведение классификации нормативно-правовых договоров по различным критериям, объединение их в различные группы по разным основаниям даёт возможность для более глубокого и разностороннего исследования данной разновидности договорных актов, понимания их институциональных и функциональных особенностей, их юридической силы и природы, места и роли нормативно-правовых договоров в качестве источников права в системе других источников права.Упоминая функциональные особенности нормативно-правовых договоров, следует согласиться, в силу очевидности, с мнением о том, что выявление функций договора способствует:- раскрытию его реального назначения, его сущности; - "дает возможность полнее использовать потенциал договора, решать на этой основе сложные и масштабные задачи экономического и социального характера".Следует также упомянуть, что, несмотря на природное признание важности функций договора, как и самого договора, исследование,проводимое как в отечественной, так и в зарубежной литературе совсем не соответствует их экономической и социально-политической значимости. Это подтверждается, в частности, довольно ограниченным количеством работ по данной тематике.Но, вместе с тем, функциональной проблематике договорных актов и, в частности, нормативно-правовых договоров исследователи посвящают свои труды.