Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления

Работа рассматривает финансово-экономическое обеспечение муниципального образования как объект управления. Раскрывается понятие местного бюджета и принципы его формирования, а также статьи местного бюджета и мониторинг их исполнения. ...

Введение
1. Финансово-экономическое обеспечение муниципального образования как объект управления
2. Понятие, структура и принципы формирования местного бюджета
2.1. Понятие бюджета муниципального образования
2.2. Доходная статья местного бюджета
2.3. Расходная статья местного бюджета
2.4. Мониторинг исполнения местных бюджетов
2.5. Внебюджетные фонды
Заключение
Литературные источники

Тема курсовой работы – финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Данная тема бесспорно актуальна, особенно в наше время, т.к. от финансовой обеспеченности управления напрямую зависит его качество, эффективность и результативность.
Объектом изучения курсовой работы является местное самоуправление, а предметом – его финансовые аспекты.
Цель работы – изучение финансово-экономического обеспечения местного самоуправления.

Территориальных внебюджетных фондов. Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местные бюджеты и иные местные финансы в интересах населения муниципального образования. Основы финансовой политики органов местного управления регулируются на уровне Конституции РФ, которая устанавливает общие принципы организации деятельности общества и государства, и оказывает сильное влияние на развитие российской законодательной базы. В общем правовое регулирование финансовой политики органов местного управления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Органы местного управления проводят мероприятия по образованию, распределению и использованию материальных средств муниципального образования в правовой форме: они могут принимать нормативные правовые акты, которые регулируют финансовую деятельность в пределах соответствующих территории. В своей правотворческой деятельности органы местной власти обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в определенной степени ограничивает их самостоятельность.2. Понятие, структура и принципы формирования местного бюджета2.1. Понятие бюджета муниципального образования Самостоятельность и независимость органов местного самоуправления укрепляется наличием у них собственного бюджета, что способствует развитию всех сфер жизни муниципального образования.Экономичесткая теория определяет местный бюджет как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти».Отличительными чертами местного бюджета считаются:- обширная сфера влияния, корорая объясняется тем, что все аспекты территориального воспроизводственного процесса пронизываются бюджетными отношениями;- высокая степень результативности, обусловленная перераспределительной природой этой экономической категории;- гибкость, т.к. бюджетные методы управления постоянно развиваются исходя из целей и задач регионального развития.Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ «бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением».Бюджетный процесс – это сложная система связей и отношений, направленных на изъятие части доходов у населения и перечисления бюджетных средств на решение социально-экономических задач. Консолидированный бюджет представляет собой бюджеты нижестоящих уровней и бюджет соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования. Такие бюджеты не подлежат утверждению и не являются правовыми актами.Каждое муниципальное образование, в соответствии с законом, обладает собственным бюджетом. Так, бюджеты муниципальных образований включают в себя городские, районные, поселковые, районные бюджеты и бюджеты сельских населенных пунктов.Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Местный бюджет является самостоятельным вследствие:- наличия собственного источника доходов;- права выбирать направление использования и расходования бюджетных средств;- права использования по своему усмотрению доходов местного бюджета, полученных в ходе его исполнения;- права компенсировать дополнительные расходы, возникшие в ходе решения задач, поставленных органами государственной власти;- ответственности органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.Из вышесказанного следует, что местный бюджет обладает доходной и расходной частью.2.2. Доходная статья местного бюджетаСтатья 6 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» гласит: «доходная часть местного бюджета состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам».В Бюджетный кодекс РФ делит доходы бюджетов муниципальных образований на собственные и регулирующие (ст. 60), налоговые и неналоговые (ст. 61, 62).«Собственные доходы включают в себя:- налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ;- неналоговые доходы, предусмотренные в ст. 41 БК РФ, а также иные неналоговые доходы;- безвозмездные перечисления».Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам таких доходов.«Налоговые доходы бюджетов включают в себя:- собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;- отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ в порядке, установленном ст. 52, 58 и 63 БК РФ;- государственную пошлину».Согласно статье 15 части первой Налогового кодекса РФ перечень местных налогов составляет: 1. Земельный налог;2. Налог на имущество физических лиц;3. Налог на рекламу;4. Налог на наследование или дарение;5. Местные лицензионные сборы.Федеральные и региональные налоги устанавливаются на постоянной основе в порядке, предусмотренном п.5 ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»: «Федеральные и региональные налоги включают в себя:-часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ;- часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;- часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;- часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;- часть акцизов на остальные виды подакцизных в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;- не менее 50% налога на имущество предприятий».Неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований учитываются и формируются в соответствии со ст. 41-46 БК РФ, а также включают часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Другие собственные доходы бюджетов муниципальных образований состоят из:- доходов от приватизирования и реализации муниципальной собственности;- доходов со сдачи в аренду муниципального имущества и аренды нежилых помещений и земель;- платежей за использование недр и природных ресурсов;- доходов, получаемых за счет проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;- штрафов, которые подлежат перечислению в бюджеты муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ;- государственной пошлины.Бюджеты муниципальных органов власти также получают доход за счет пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и от платных услуг, оказываемых органами местного управления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного управления.Более того, бюджетам местных органов самоуправления может оказываться финансовая помощь и поддержка со стороны бюджетов других уровней Российской Федерации в виде дотации и субвенции.Дотация - это средства, перечисляемые местному бюджету из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе с целью покрытия текущих расходов. У дотации нет целевого назначения, и она может быть использована по решению органов местного управления.Субвенция является средством, которое выделяется федеральным бюджетом, бюджетом субъекта РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления определенных целевых расходов. Эти материальные средства как правило предоставляются на реализацию программ, обеспечивающих социально-экономическое развитие территории, на ликвидацию последствий стихийного бедствия и т.д.Дотации, субвенции и заемные средства являются вспомогательными источниками для доходов местного бюджета. Заемные средства могут предназначаться для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или устранения финансовых трудностей в процессе исполнения утвержденного бюджета.Исполнительные органы власти на местах имеют право выпускать муниципальные займы на инвестиционные цели и получать ссуду - бюджетное средство, предоставляемое из иных бюджетов на возвратной или безвозмездной основе на сроки не более 6 месяцев в рамках финансового года.Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Вместе с тем в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование мероприятий по решению вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.Население муниципального образования имеет право принимать решения о разовых добровольных сборах средств в соответствии с уставом муниципального образования. Эти средства самообложения имеют только целевой характер. Органы местного самоуправления обязаны информировать население об их использовании.Таким образом, бюджеты местного самоуправления не складываются и не будут формироваться исключительно за счет собственных налоговых сборов и других собственных источников доходов. Федеральные средства, которые передаются органам местного самоуправления, порождают их зависимость от органов государственной власти субъекта. Органам местного самоуправления следует стремиться увеличить собственные источники дохода.Если исходить из того, что финансовая самостоятельность местного управления может обеспечиваться только при наличии достаточных средств на покрытие обязательных расходов местного бюджета, то муниципальные органы власти должны изыскивать дополнительные средства и возможности их получения для укрепления своей финансовой базы и самостоятельности. Из этого можно сделать вывод, что независимость местных финансов и муниципального образования зависит от степени эффективности его собственной организационно-финансовой деятельности.2.3. Расходная статья местного бюджетаВ Бюджетном кодексе РФ выделяютя следующие «группы расходов муниципальных образований:- расходы, которые финансируются за счет бюджета Российской Федерации, бюджета субъектов РФ и бюджета муниципальных образований;- расходы, которые финансируются исключительно за счет местных бюджетов». Развитие и формирование бюджета происходит за счет вложения денег в инвестиционную и инновационную политику, а также трат, связанных с восполнением расходов, при осуществлении которых увеличивается или создается имущество, которое является муниципальной собственностью. Все иные расходы, которые не вошли в развивающийся бюджет, включаются в счет бюджета текущих расходов. Расходы местных бюджетов принято разделять на:1. Обязательные (это только те расходы, которые определяются законом, и расходы, которые необходимы для оплаты невостребованных долгов; обязательны и задолжности, проявляющиеся из договорных обязательств и судебных решений);2. Добровольные или факультативные (это расходы, которые самостоятельно определяются местными властями при условии, что они не включаются в число запрещенных, и все обязательные расходы были предварительно покрыты в требуемом объеме; к факультативным относятся расходы, которые связанны с деятельностью в сфере экономики - прямая и косвенная помощь частным лицам, деятельность в гуманитарной и информационной сфере, расходы на строительство);3. Запрещенные (это расходы, которые противоречат бюджетным принципам; если осуществленные расходы являются запрещенными, то они аннулируется по решению суда на основании протеста, поданного прокурором или жалоб со стороны граждан).Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным органам минимальные местные бюджеты, закрепляя источники доходов для покрытия необходимых минимальных расходов бюджетов муниципальных образований.Минимально необходимые расходы муниципальных образований установлены законами субъектов Российской Федерации на основании норм минимальной бюджетной обеспеченности.Дефицит местного бюджета пораждается нарушением принципа его сбалансированности. Источники финансирования дефицита местного бюджета могут представлять собой внутренние источники двух видов:- муниципальный займ, осуществляемый путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;- кредит, полученный от кредитных организаций. Долговые обязательства муниципального образования можно классифицировать так:- кредитные соглашения и договора, заключенные муниципальным образованием;- займы муниципального образования, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;- договора о предоставлении муниципальных гарантий, договора поручительства муниципального образования на обеспечение исполнения обязательств третьими лицами;- долговые обязательства юридических лиц, переоформленные в муниципальные долги на основе правовых актов органов местного самоуправления.Долговые обязательства муниципальных образованиий погашаются в сроки, определенные условиями заимствования и не превышают 10 лет (ст. 110 БК РФ).Формирование местных финансов неразрывно связано с организацией бюджетного процесса на уровне муниципального образования.Представительные органы местного управления сами разрабатывают положения бюджетного процесса данного муниципального образования в соответствии с общепринятыми принципами, которые установлены законами РФЫ и ее субъектов (п.1 ст. 11 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»).Бюджетный кодекс РФ гласит: «Исполнительные органы местной власти занимаются составлением проекта бюджета, выносят его вместе с необходимыми документами и материалами на утверждение представительным органам местного управления, осуществляют исполнение бюджета, а также сбор доходной статьи бюджета, управляют муниципальными долгами, предоставляют отчет об исполнении бюджета, осуществляют иные полномочия» (ст. 154 БК РФ). Исполнительные органы местной власти составляют проект бюджета, направляют его представительным органам местной власти одновременно с такими документами как: прогнозом социально-экономического развития муниципального образования на следующий финансовый год, основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год, прогнозом сводного финансового баланса по территории муниципального образования на следующий финансовый год, программой приватизации муниципальных предприятий на очередной финансовый год.