САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ СМИ КАК ЧАСТЬ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО ФЕНОМЕНА ЦЕНЗУРЫ

93% уникальности при проверке через сайт antiplagiat
53 источника литературы
Казань, 2015г
Казанский (Приволжский) федеральный университет

Цель - выявить функциональную значимость форм и способов самоцензуры журналистского сообщества в современном медиапространстве.
Задачи:
1. Показать пути поиска компромисса между обществом, властью и журналистским сообществом в области саморегулирования СМИ.
2. Соотнести законодательное регулирование СМИ на современном этапе развития и саморегулирование средств массовой информации.
3. Выявить состояние, проблемы развития и перспективы формирования институтов саморегулирования СМИ в России. ...

1. Введение
2. 1. Понятие, особенности и генезис института самоцензуры в
медиасреде.
2. 2. Государственное регулирование и международные стандарты саморегулирования СМИ в современном медиапространстве.
2. 3. Состояние, проблемы развития и перспективы
формирования институтов саморегулирования СМИ.

3. Заключение
4. Библиографический список

Политико-правовой феномен цензуры в настоящее время довольно подробно изучен. Большинство исследователей считают, что он заключается в поиске и решении вопроса так называемого «общественного договора». Нет ни одного исторического периода, в котором бы в той или иной мере не присутствовал цензурный аппарат. Даже в тех государствах, где за народом закреплена свобода слова, как, например, в Российской Федерации, он присутствует в той или иной форме. Не всегда открыто, напрямую, но это не имеет значения, когда речь идет о запрете возможности человека выражать свою позицию свободно.
Этот договор сложно создать, не упуская интересов всех сторон, которые участвуют в его создании. Но еще сложнее его придерживаться, и в такой ситуации не позавидуешь журналисту, главная цель которого - угодить инте ресам как общества, так и власти, не упустив фундаментального для журналистики принципа: достоверно описывать происходящее вокруг и оценивать его объективно.

В некоторых государствах основополагающие нормы, или так называемый «законодательный каркас» прописан в документах и кодексах государства. Представители медиа в таком случае прорабатывают эти нормы и реализуют их на практике. Иногда журналисты и государство создают орган-регулятор в медиасфере совместно, как это реализовано в Великобритании, где работает аудиовизуальный совет Офком (Ofcom, Office of Telecommunications).Очень важен тот аспект, что на практике в большинстве случаев государственное вмешательство является оправданным и зачастую необходимым. Исследователь А.Ткач отмечает: «даже если проследить историю становления и развития добровольных органов саморегулирования СМИ в развитых демократических государствах Западной Европы, можно заметить, что на конфликтных этапах взаимоотношений общества и СМИ определяющую роль в стабилизации ситуаций сыграло именно государство. Кроме того, можно привести в качестве примера Великобританию и США, в которых демократические институты сложились гораздо раньше европейских, однако родиной добровольного саморегулирования СМИ является именно континентальная Европа. <…> Впрочем, в целом можно говорить о том, что саморегулирование СМИ – это чаще все-таки «негосударственная организационная система, обеспечивающая ответственность СМИ за свою деятельность не перед государством на основании закона, а перед обществом на основании этических норм».Несмотря на похожий во многом алгоритм действий медиасообщества по саморегулированию, в сфере современных способов самостоятельного контроля средств массовой информации можно встретить несколько различных видов инструментов, позволяющих эффективно контролировать работу журналистов и осуществлять диалог между журналистами, обществом и властью. Ученые чаще всего обращаются к 1910 году, когда начала работать и создала свой первый кодекс американская Ассоциация редакторов Канзаса. Уже затем аналогичные документы со своими поправками в зависимости от политического, исторического и нравственного контекста будут появляться в европейских, азиатских и южноамериканских странах.Кодекс этики представляет собой документ, в котором фиксируются журналистские стандарты работы, здесь же прописаны их права и обязанности. Основополагающими при этом являются нравственные нормы, принципы общественного блага и морали. К примеру, Парламентская Ассамблея Совета Европы советует дополнять кодекс журналистской этики следующими пунктами:распространение точных и сбалансированных сообщений;исправление неправильной информации;проведение четкого различия между распространяемой информациейи комментариями;недопущение распространения клеветнических утверждений;уважение права на личную жизнь;уважение права на справедливое судебное разбирательство.Этический кодекс – это своего рода руководство для сотрудников средств массовой информации, у которых есть желание выполнять работу на качественном, высоком профессиональном уровне. Такие журналисты стремятся к достоверности, независимости, объективности, понимают свои права и обязанности и не забывают о «социальной ответственности».Кодексы этики журналиста можно условно разделить на международные, к примеру, «Международная декларация принципов поведения журналистов»,«Международные принципы профессиональной этики журналиста» и т.д., и общенациональные – такие документы действуют в Германии, США, Франции, Великобритании, Греции, Италии, Испании, Японии, Австрии и других странах. Также этические кодексы могут быть отраслевыми: по виду определенного типа масс-медиа: печатные, телевидение, радио или интернет-издания), а могут подразделяться по профессиональной принадлежности того, чьи нормы документ регулирует: кодексы редакторов, кодексы публицистов, фоторепортерские кодексы и др.Весьма распространенной является практика применения внутрикорпоративных кодексов, которые сегодня существуют в большинстве крупных СМИ, таких как «Интерфакс», «Коммерсант», «Гардиан», Ассошиэйтед пресс, Франс пресс, Рейтерс и многих др.Очень часто нормами регулирования журналистского сообщества занимается такой орган, как совет, или коллегия по прессе. Это один из самых распространенных институтов контроля за СМИ на сегодняшний день. Советы по прессе могут различаться по структуре, названию, однако общее в них то, что чаще всего такие советы организуются членами журналистского сообщества без вмешательства со стороны власти, и состоят из этих представителей. Обычно подобные институты состоят из членов гражданского общества и представителей средств массовой информации. В то же время непосредственный состав сильно разнится в зависимости от страны, в которой такой совет работает. В некоторых государствах состоит только из представителей СМИ, в других странах вопросы регулирования решают только члены гражданского общества, а журналисты в таком совете состоять не могут по закону. В Швейцарии из состава исключены издатели: работу ведут журналисты и члены гражданского общества.Среди советов по прессе принято выделять «открытые», когда помимо журналистов в состав коллегии входят представители гражданского общества. Коллегии такого типа действуют наиболее распространенные и действуют в большинстве европейских стран, обладая рядом преимуществ перед «закрытым» типом. При рассмотрении жалоб в таких институтах на первом месте объективность и прозрачность процесса. Также очень важен элемент присутствия гражданского надзора и контроля, которого не достает при «закрытом» типе в Германии, Люксембурге и некоторых других странах.Объединить различные советы можно по признаку общей цели – они работают на защиту СМИ от влияния государства и вмешательства его во внутренние журналистские процессы, и в то же время защищают социальное общество от влияния на него недобросовестных журналистов. Непосредственная работа таких коллективов заключается в объективном и беспристрастном рассмотрении жалоб, исходящих от читателей, зрителей и слушателей, на работу отдельных журналистов и СМИ в целом. Огромными минусом таких советов является то, что их решения не имеют под собой юридической силы, и чаще всего имеют рекомендательный характер. Поэтому и вынесенные решения выполняются участниками конфликта на добровольной основ. В то же время решение коллегии – это хорошая возможность для конфликтующих избежать судебного разбирательства, показательно характеризует обществу «социальную ответственность» медиабизнеса. Коллегия дает возможность потребителям контролировать и вносить правки в работу средств массовой информации и одновременно гарантирует качество выдаваемого потребителю контента.По разным данным, в мире сегодня существует от 54 до 82 советов по прессе. Самый крупный, активный и, что немаловажно, эффективный среди них – британский: Комиссия по жалобам на прессу здесь получает более 4,5 тысяч жалоб в год.Последний, и наименее распространенный тип саморегулирования СМИ – омбудсмен. Стоит отметить, что сама по себе идея не нова, и такой человек, или коллектив работает во многих сферах гражданского общества – политике, экономике и т.д. И СМИ в свою очередь переняли опыт других сфер, в которых такой вид сообщения и взаимодействия прижился и значительно облегчает жизнь. По своей сути омбудсмен – это тот человек, который призван быть связующим звеном между медиа и аудиторией. Характерное отличие от предыдущих институтов: если советы по прессе обычно охватывают все виды СМИ, то омбудсмен работает с конкретным СМИ и конкретными случаями, хотя иногда встречаются и национальные омбудсмены, вписанные в структуру национальных советов по прессе (в ЮАР, Швеции, Ирландии).К омбудсмену от потребителей поступают жалобы и комментарии по уже вышедшим материалам. Обработав их, он пытается разрешить возникшие и назревающие разногласия между редакцией и аудиторией; следит за публикацией сообщений о найденных ошибках. Нередкоомбудсмен ведет собственную колонку (программу, блог), где свободно высказывает свое мнение по тому или иному вопросу.Помимо этого омбудсмен имеет право контролировать соблюдение работниками СМИ журналистского, редакционного устава и в случае необходимости вносить в него правки и дополнения. Однако одного и общего для всех стандарта деятельности здесь найти невозможно, и все опять же зависит от множества факторов и контекста, в котором омбудсмен работает. Такой человек может придерживаться каких-то своих принципов, быть штатным или внештатным сотрудником, в той или иной степени зависеть от решения руководства и выполнять саамы е разные функции. На сегодняшний день в мире можно найти несколько десятков средств массовой информации, в которых присутствует институт омбудсмена, однако в процентном соотношении к общему числу. Даже в США – стране, где впервые появился этот институт, – сегодня их имеют лишь 2% ежедневных газет. В других государствах этот показатель, к сожалению, еще ниже. В то же время нельзя упускать из вида, что наличие омбудсмена в редакции позволяет ей поддерживать тесный контакт с аудиторией и избегать кризиса доверия к своему СМИ.2. 2. Государственное регулирование и международные стандарты саморегулирования СМИ в современном медиапространствеПоследние десятилетия внесли радикальные коррективы в устоявшиесяпредставления о СМИ. Вне зависимости от политического устройства и принципов регулирования СМИ все государства столкнулись с цифровой революцией. Взрывной рост новых технологий спутал все правила прежней игры, и если раньше для просмотра телевизионных передач использовали телевизор, на газеты подписывались, и в доме присутствовала радиоточка, то всего лишь за несколько десятилетий картина преобразилась: цифровые технологии объединили в себе все традиционные СМИ и создали новое информационное пространство. Наверное, этот момент является главной болевой точкой в нынешней повестке дня регулирования СМИ. Даже сейчас можно проследить, как государственное регулирование большого количества стран превращается в единый цельный механизм: если раньше за каждый вид СМИ отвечало свое государственное ведомство, то сегодня за телевидение, телекоммуникации отвечает один регулятор – такая ситуация сейчас в США, Корее, Японии. Яркий пример – Сингапур, в котором вообще за все СМИ – от газет до Интернета – отвечает одно ведомство, возникшее в результате слияния трех министерств. Можно сделать вывод, что на фоне наблюдаемой конвергенции технологий происходит слияние госструктур, регулирующих ранее независимые СМИ.Весьма заметна в последнее время тенденция к движению в сторону сорегулирования и саморегулирования СМИ. Даже в государствах с жестким государственным регулированием становится все более заметным стремление разделить ответственность за тяжелый груз новых технологий с негосударственным сектором. Например, в условиях тотального государственного регулирования в Сингапуре все более отчетливо ощутимы тренды к сорегулированию с местными компаниями, работающими в областиСМИ и Интернета. Показательна политика в области контроля за СМИ в Канаде, которая с самого начала сводилась к сокращению государственного участия и поощрению саморегулирования. Исследования показывают, что на выходе ситуация с этикой журналистов и саморегулированием в Канаде лучше, чем, например, в Китае или Корее, где контролирующий аппарат находится полностью в руках властей и применяется очень часто. Сюда же можно отнести и еще один тренд в информационном ландшафте стран –бурное развитие законодательства для новых информационных условий. Появляются новые законы, которые вчера нельзя было себе представить.Первый официальный документ, в котором были закреплены нормы этики журналиста – кодекс Межамериканской ассоциации прессы, созданный в 1926 году. Следующим, более обширным документом стала «Международная конвенция об использовании вещания в целях мира», которую спустя десять лет, в 1936 году, приняла Лига Наций. Несмотря на это в предвоенное время принятые кодексы под воздействием пропаганды превратились в простой свод, правила которого на практике не применялись.Правила международной журналистской этики появляются уже в послевоенный период: именно тогла основываются объединения, которые существуют по сей день, являются наиболее влиятельными органами контроля за деятельностью журналистов, и продолжают формирование норм этики: международная организация журналистов (International Organization of Journalists) и международная федерация журналистов (International Federation of Journalists).Международная организация журналистов (МОЖ) – это добровольное объединение журналистов, провозглашенное на Всемирном конгрессе в марте 1945 г. Главная задекларированная задача МОЖ - обеспечение свободы печати и сохранение прав журналистов. Организация объединяет представителей средств массовой информации более чем из 100 стран. Членами МОЖ являются не только отдельные журналисты, но и национальные союзы журналистов, организации и комитеты, профсоюзы журналистов и другие профессиональные объединения отрасли СМИ. Общее число членов союза насчитывает около 300 тыс. человек.Международная федерация журналистов (МФО) – вторая, но не менее значимая организация профессиональных работников средств массовой информации. Изначально федерация была основана в 1926 г., активная деятельность организации, как и многих других социальных структур, началась после Второй мировой войны, в 1946 г., а в нынешнем виде структура появилась в 1952 г. В настоящее время федерация журналистов насчитывает около 600 тыс. членов и имеет представительства более чем в 100 странах мира.Задачи МФЖ заметно отличаются от МОЖ. Деятельность федерации журналистов главным образом направлена на защиту социальных, а также профессиональных прав представителей журналистского сообщества. МФЖ также предпринимает меры, направленные на защиту свободы СМИ и социальной справедливости, содействует созданию мощных и независимых журналистских союзов. Федерация осуждает и пытается пресекать использование СМИ для пропаганды нетерпимости, распространения информации, которая может причинить физический и эмоциональный вредобщественности.Говоря о Евразийском регионе, можно также отметить Международную организацию журналистских союзов (МКЖС). Это некоммерческое, неправительственное, творческое объединение журналистских организаций инезависимых журналистов, целью которого является защита профессиональных интересов журналистов стран Центральной Азии, Восточной Европы и Закавказья, оказание им социальной помощи, создание возможностей для их творческого и профессионального развития.Одним из основных документов МФЖ является Декларация принципов поведения журналистов. Это свод основных правил профессиональной этики сотрудников СМИ. Декларация была принята в 1954 г. Конгрессом МФЖ, в 1986 г. были внесены дополнения и поправки. Среди положений декларации сформулированы такие обязанности журналиста: уважение истины и права общества на истину, использование проверенных фактов, применение только достойных методов получения информации, сохранение профессиональной тайны и уважение конфиденциальности источника; кроме того, в профессиональных вопросах журналист должен признавать только юрисдикцию своих коллег, исключая, к примеру, вмешательство правительства.Международные принципы профессиональной этики в журналистике – список правил поведения журналистов и работников СМИ, сформированный по инициативе ЮНЕСКО в 1983 г. Этому документу предшествовало четыре консультативных встречи, в которых принимали участие международные и региональные организации профессиональных журналистов.Другим известным сводом правил поведения журналиста является Кодекс этических норм, сформулированный в 1996 г. Обществом профессиональных журналистов (The Society of Professional Journalists). Это добровольная неприбыльная организация, созданная в 1909 году, насчитывает около 13,5 тыс. членов – профессиональных журналистов и студентов, которые обучаются журналистике. Настоящая версия Кодекса этики Общества профессиональных журналистов была принята в сентябре 1996 г. Согласно пунктам настоящего кодекса, журналист должен быть смелым, честным и беспристрастным, с достоинством и уважением относиться к людям, которые являются источником информации. В процессе своей работы он не должен следовать личным интересам: единственная цель журналиста – беспристрастно информировать общество, будучи при этом подотчетным читателям, слушателям, зрителям и другим журналистам.Всего насчитывается десять международных принципов профессиональной этики журналистов всего. Среди них: уважение к разнообразию культур и универсальным ценностям; противостояние войне; сохранение профессиональной честности и ответственности журналиста; поощрение демократизации международныхотношений и др.На сегодняшний день идет активное обсуждение глобального этическогокодекса. На конференции Всемирной ассоциации по прессе (WAPC) поступило предложение создать такой кодекс, но эта инициатива была активно раскритикована Британской Комиссией по жалобам на прессу, которая в знак протеста покинула в 2000 г. всемирную организацию. По мнению британских представителей СМИ, глобальный кодекс, а также международный совет по жалобам на прессу, который также предлагалосьорганизовать, могли бы стать инструментом для контроля деятельности СМИавторитарными правительствами различных стран. Глава британской Комиссии по жалобам на прессу тогда высказал мнение, что невозможно создать глобальный этический кодекс СМИ, который бы мог быть приемлемым для всех стран и не ограничивал бы свободу выражения в некоторых из них.2. 3. Состояние, проблемы развития и перспективы формирования институтов саморегулирования СМИ.Институты саморегулирования СМИ в России по причинам, о которых говорилось выше, появились только после распада СССР. До этого времени предполагалось, что журналистскому сообществу отдельно прописанные нормы работы не требуются, так как СМИ должны были работать в рамках партийной идеологии.У крупнейшего на то время добровольного творческого объединения работников СМИ - Союза журналистов СССР, созданного в 1959 г. по инициативе главного редактора газеты «Известия» А.Аджубея была характерная цель деятельности - «способствовать активному участию журналистов в коммунистическом строительстве, помогать росту их идейно-теоретического уровня и профессионального мастерства». Содержание профессионального долга работников СМИ тогда определялось теми задачами, которые ставила перед собой КПСС. Вместе с тем, у журналистов наряду с партийной пропагандой была установка на то, чтобы нести в общество культуру, служить ему, просвещать, пробуждать в людях гражданские чувства.До конца 1980-х гг. в СССР не было никаких специальных кодексов поведения журналиста, и большинство сотрудников СМИ даже не знали о существовании международных документов подобного рода. И только в 1988 г. впервые полностью опубликовались на русском языке Международные принципы журналистской этики, принятые в 1983 г. на IV Консультативной встрече международных и региональных журналистских организаций в Праге и Париже, которые были разработаны при участии Союза журналистовСССР.Свое существование союз журналистов СССР прекратил с распадом Советского Союза, однако существенная часть бывших республиканских подразделений преобразовалась в национальные институты – в частности, в союз журналистов России в Российской Федерации. Самим работникам СМИ в этот период пришлось очень быстро перестроиться на новые стандарты журналистской деятельности, и во многом здесь для отечественных журналистов ориентиром стал опыт западных государств. Это был тот недолго длившийся период, когда представители российских СМИ могли самостоятельно определять пути своего развития и нередко злоупотребляли своим особым положением, поскольку, как это часто бывает в новых демократических государствах, еще не имели системы внутренних сдержек и противовесов, которая бы обеспечивала подотчетностьСМИ гражданскому обществу.В 1990 г., после принятия Закона о печати и ликвидации цензуры, СМИ освободились от контроля КПСС, и уже в 1991 г. был принят Кодекс профессиональной этики журналиста СССР.