ПРИВАТИЗАЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ, ПРОТИВОРЕЧИЯ И ИТОГИ

91% уникальности при проверке через сайт antiplagiat
25 источников литературы
Астана, 2015г
Казахстанский филиал Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова

Цель работы – всесторонне изучить весь российский приватизационный период, основная фаза которого пришлась на первую половину 90-х годов.
В связи с этим, были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть различные этапы приватизации;
- дать обзор текущих итогов;
- проанализировать перспективы будущего. ...

0.0 Введение……………………………………………….………….….3
0.1 Актуальность и объект исследования…………….…………..…….3
0.2 Цель, задачи и материал исследования………..…………..……….4
1.Теоретические основы приватизации…………………………...…..…5
1.1 Определение и цели приватизации………………………..…..…5
1.2 Формы и способы приватизации……………………….……..….6
2. Опыт приватизации в других странах…………………….…………9
3. Приватизация в России……………………………………………...13
3.1 Предпосылки и проблемы приватизации, общая экономическая ситуация…………………………………………………………. 13
3.2 Программа приватизации………………………………….…….15
3.3 Ваучерный этап, его итоги…………………………………..…..19
3.4 Постваучерный или денежный этап………………………….…20
3.5 Современные приватизационные процессы в России и планы на будущее……………………………………………………….…..21
Заключение………………………………………………………………..….23
Библиография………………………………………………………….……..25

Как известно, приватизация – это определённые процессы в России, протекавшие в экономической и других сферах общественной жизни преимущественно в 1990-е годы. Главной целью этих процессов была передача государственной собственности в частные руки посредством различных инструментов. Это были государственные компании, предприятия, заводы, фабрики и другие учреждения, функционировавшие во времена существования СССР исключительно под государственным управлением.
Разумеется, приватизационные процессы нельзя рассматривать отдельно от общей политической и экономической ситуации в том периоде, которая в первую очередь была обусловлена распадом Советского Союза и глобальным реформированием экономики, её перестройки с социалистических на капиталистические рельсы. Вполне закономерно, что именно прив атизация стала главным локомотивом экономических реформ 90-х годов.

Снижение вмешательства государства в принятие решений предприятиями – перекликается с первым пунктом, это даёт предприятию большую рыночную свободу. Расширение акционерной собственности – позволяет рассредоточить акции предприятия и избежать ситуации, когда оно принадлежит одному собственнику. Делается это для того, чтобы управление предприятием было как можно более объективным.Содействие приобретению акций персоналом предприятия – продолжение предыдущего пункта и его смысловое расширение, направленное на то, чтобы предприятием управляли в первую очередь люди, непосредственно задействованные в его работе, а значит – понимающие всю специфику функционирования и заинтересованные в эффективном управлении.Достижение политических преимуществ – пункт, имеющий самое отдалённое отношение к экономике и направленный на популяризацию и придание позитивного имиджа приватизационным реформам в обществе и, как следствие, увеличение поддержки текущей власти населением.В самом деле, правительство Тэтчер стремилось передать предприятие именно в руки его работников, путём льготной продажи акций, руководствуясь принципом, что люди, непосредственно задействованные в работе организации, будут более всего заинтересованы в её процветании и лучше всего понимать всю специфику её работы. То, о чём мы говорили чуть ранее – что невозможно при простой продажи предприятия на аукционе, где его может приобрести любой желающий, даже абсолютно несведущий в данной отрасли.Что касается пункта про достижение политических преимуществ, то здесь имеется в виду общая демократизация и либерализация общества, которая из экономической сферы перейдёт в остальные.Ещё, в первоначальном списке планов тэтчеризма было получение высоких доходов от приватизации. Вообще, это отдельный, очень важный пункт процесса приватизации. Как доказательство этого можно привести то, что в эпоху «приватизационного бума» в конце XX века в бюджете практические любой крупной страны стояла графа «доходы от приватизации» и нередко её удельный вес в общих бюджетных поступлениях был весьма высок. Это касается даже Китая и Кубы, стран с социалистической формой экономики. Но иногда, либо ради лучшего выполнения поставленных целей, либо желая как можно быстрее провести приватизационный процесс, получением высоких доходов сознательно жертвовали, что и отчасти произошло в Великобритании. В России, впрочем, гораздо сильнее, но об этом в следующей главе.Теперь немного о том, как проходил сам процесс тэтчеровской приватизации. В основном задействовались как раз аукционы, но работники предприятия имели существенные льготы на приобретение акций. Более того, для каждого аукциона разрабатывались свои законы, которые тщательно продумывались для максимального снижения вероятности попадания предприятия в «неэффективные руки». Проводилось не более трёх-четырёх крупных аукционов в год. В некоторых случаях, когда государство стратегически необходимо было сохранять управление компанией, но при этом избегать серьёзных затрат на её поддержание, вводилось правило «золотой акции» для государства – право налагать вето на любые изменения в уставе или политике развития компании.В первые годы в британском обществе наблюдалось весьма смешанное отношение к политике Маргарет Тэтчер. Нередко государство обвиняли в попытке просто нажиться на приватизации. Весьма способствовал этим обвинениям тот факт, что продавались на аукционах в первую очередь убыточные предприятия, в то время как прибыльные в основном оставались в государственной собственности. Так же, сильной критике подвергалось значительный рост социального и имущественного расслоения, вызванный тем, что после приватизации новый собственник поднимал зарплату руководящему составу, топ-менеджменту, а для рабочих зарплата снижалась. Кстати, негативный социальный эффект – один из серьёзнейших недостатков приватизационного процесса и с этим трудно спорить. Но, как бы то ни было, в конечном итоге неолиберальные реформы принесли Великобритании в целом больше пользы, чем вреда и впоследствии многие критики пересмотрели своё отношение к тэтчеровской приватизации, назвав её «в целом успешной».Приватизация в РоссииПредпосылки и проблемы приватизацииРассмотренный нами в предыдущей главе пример приватизации в Великобритании имеет (как и почти все такие примеры в других странах мира) весьма существенные различия с приватизацией, проводимой в России в 1990-х годах. Настолько существенные, что впору говорить об уникальности российского приватизационного опыта. А, следовательно, и предпосылки в этом случае уникальны.Для начала, сравним в общих чертах экономическую ситуацию накануне начала процесса приватизации в России и Великобритании. В России – в отличие от Британии – не было сформировавшейся рыночной системы – советская экономика, как известно, была плановой. Вот и первое существенное отличие российской приватизации от всех остальных: одной из важнейших её целей (а многие называют и самой важной) являлось формирование не просто конкурентной среды в отдельных секторах экономики, но построение рынка в целом. В дальнейшем, рассматривая различные этапы и специфику приватизационных процессов 90-х, мы увидим, что все они так или иначе были подчинены именно этой цели, зачастую в ущерб всем остальным.Итак, государственная экономика СССР, существовавшего более 70 лет, была плановой. Что же это значило и почему потребовались перемены, стремление к которым и запустило приватизационные процессы? Реформаторы 90-х, взяв на вооружение ту самую неолиберальную экономическую теорию, считали, что предприятия, которые управляются руками государства, ведут неэффективную экономическую деятельность, поскольку у них нет собственников, заинтересованных в получении прибыли, как следствие эффективной работы предприятия. Напротив, они управляются директорами, которые нацелены в первую очередь на выполнение указов правительства, а прибыль является целью второстепенной. Собственно, можно долго рассуждать о том, какая из двух систем – плановая или рыночная – является более эффективной, но это тема совсем другой работы. Для нас важен исторический факт –люди, управлявшие Россией в 90-е годы считали скорейший переход экономики на рыночные рельсы панацеей.С какими же проблемами сталкивались люди при проведении реформ? Одной из основных является, как следует из разнообразных источников да и простой логики, низкая экономическая грамотность населения. Давайте разберёмся с этим подробнее. Для проведения столь масштабной и имеющей очень и очень далекоидущие последствия экономической реформы, как приватизация, а тем более первичная приватизация в условиях полностью плановой экономики, одной из наиважнейших задач является грамотная информационная политика. Люди, жившие в то время, имели весьма слабое представление о функционировании рыночной экономики, о том, как должны работать предприятия в условиях рынка, о том, что они могут получить в результате приватизации. Всё это, к сожалению, не было должным образом разъяснено подавляющему большинству населения. В результате, что мы увидим далее, при подробном рассмотрении этапов приватизации, это привело к тому, что воспользоваться её плодами смогло очень ограниченное количество людей, что в дальнейшем вылилось в ситуацию, во многом близкую к олигархии. Но об этом позже.Почему же реформаторы не уделили должного внимания информационной компании? Напрашиваются два объяснения. Во-первых, большую роль играла спешка, было стремление провести приватизацию как можно скорее и такими, на первый взгляд малозначительными, вещами решено было пренебречь. Во-вторых, многие исследователи считают, что имел место сговор между политиками и теми людьми, которые, воспользовавшись общей экономической неграмотностью населения, получили в своё распоряжение огромные активы. Можно выделить ещё одну проблему, о которой, впрочем, было уже сказано ранее, и которая как раз и явилась в какой-то степени катализатором такого ускорения приватизационных процессов. Речь идёт о так называемой «приватизации по факту управления», то есть о случаях, когда то или иное предприятие переходило в единоличную собственность директора, руководившего им вплоть до крушения СССР и начала реформ. Естественно, говорить о какой-то справедливости или хотя бы отдалённо честной конкуренции тут не приходится, и зачастую эти самые директора, применяя силу, избавлялись от любых конкурентов и несогласных с их действиями работников предприятия. По словам организаторов приватизации, как раз чтобы избежать такого самовольного захвата и были донельзя ускорены все процессы.Российская программа приватизации была разработана для удовлетворения целей, которые были описаны ранее. Тем не менее, она была также разработана в крайне враждебно настроенной политической среде. В конечном итоге, программа была нацелена на то, чтобы подстроить политические и экономические потребности различных заинтересованных сторон на государственных предприятиях, таким образом, чтобы получить их поддержку или, по крайней мере, исключить их активное противодействие.К основным заинтересованным сторонам относятся руководители предприятий и работодатели, чьи лобби контролировал парламент, и кто сами эффективно контролировали государственные предприятия, а также временные или местные органы власти, которые получили много политического влияния над фирмами, которое потерял центр.3.2 Программа приватизации.Когда Анатолий Чубайс был поставлен во главе Государственного комитета по управлению государственным имуществом (ГКИ) в октябре 1991 года, приватизация не была среди самых главных проблем на повестке дня из реформ, в которых нуждалась тогда Россия. Либерализация цен и контроль бюджета были приоритетными. Политики и общественность обсуждали: нуждается ли Россия в приватизации вообще, до того, как решатся макроэкономические проблемы. Ни одна программа приватизации не существовала в то время. На самом деле, само название агентства Чубайса отражает правительства амбивалентность правительства к вопросу о приватизации.Через полтора года приватизация стала самой успешной реформой в России. К сентябрю 1993 года, более 20 процентов российских рабочих предприятий были наняты приватизированными предприятиями. Приватизация распространилась еще более широко в области сервисных фирм. Более 60 процентов русского народа поддержал приватизацию, и Чубайс стал одним из самых известных политиков.В качестве первого шага, программа разделила фирмы на те, которые были проданы в первую очередь за наличные местными органов власти, и те, которые вошли в программу массовой приватизации. Таким образом, большинство небольших магазинов и некоторые мелкие предприятия были немедленно выделены местным органам власти, которые требовали годового дохода от малой приватизации (хотя позже, небольшие магазины также были проданы за ваучеры).В качестве второго шага, программа выделила крупные фирмы как те, что были подвержены обязательной приватизации, и те, что подлежали приватизации с разрешения министерства приватизации, и те, которые требовали одобрения правительства для приватизации, и те, приватизация которых запрещена. Обязательной приватизации подвергались фирм в области легкой промышленности, включая текстиль, пищевую промышленность и мебель. Компании, требовавшие утверждения были, как правило, несколько более крупными фирмами, которые пока не были задействованы ни в одной из важных стратегических отраслей. Основные фирмы в большинстве стратегических отраслей, таких, как природные ресурсы и оборона, могли быть приватизированы только с согласия правительства. Учитывая антиреформистский состав правительства в 1993 году, это ограничение означало, что эти фирмы вообще не могли быть приватизированы. Даже если какая-то часть их капитала могла находится в частной собственности, контроль всегда оставался за политиками. Наконец, некоторые фирмы, в том числе те, что участвовали в освоении космоса, здравоохранении, и образовании, не могли быть приватизированы вообще.В качестве третьего шага, всех крупные и средние фирмы (за исключением тех, что были включены в последний список) должны были быть акционированы. То есть, они должны были быть перерегистрированными в акционерные общества со всей справедливостью принадлежащие правительству, принять корпоративный чартер, и назначить совет директоров. Первоначально в Совет вошли представители Фонда имущества (правительственное агентство продажи), высшее управление, работники, поставщики и клиенты. Указ об акционировании, подписанный президентом Ельциным в июне 1992 года, было бы правильно рассматривать как первый важный шаг к последующей приватизации государственных предприятий.В тандеме с корпоратизацией, подразделения государственных предприятий имели право отколоться от холдинговой компании и стать независимыми. Это оказалось довольно сложным из-за сопротивления со стороны руководства холдинговой компании и местных чиновников, которые предпочитали иметь дело с крупными фирмами. Тем не менее, так происходило во многих случаях.После того, как фирма была акционирована, ее руководители и работники должны были выбрать один из трех вариантов приватизации. Первый вариант давал работникам 25 процентов акций предприятия бесплатно, но без права голоса. Топ- менеджеры могли приобрести 5 процентов акций по номинальной цене. Кроме того, после приватизации, рабочие и менеджеры могли получить дополнительные 10 процентов за 30 процентную скидку к балансовой стоимости. Второй вариант давал менеджерам и работникам вместе 51 процент от собственного капитала, все голоса, за номинальную цену в 1,7 раза большую, чем в июле 1992 года была балансовая стоимость активов. Это, конечно, была очень низкая цена по сравнению с рыночной стоимостью этих активов в условиях высокой инфляции. Рабочие могли заплатить за эти акции наличными, ваучерами или через сохранившийся заработок на предприятии, и могли платить за некоторый, относительно короткий период времени. Как и в первом варианте, дополнительные 5 процентов акций могли быть получены менеджерами и работниками по низким ценам. Наконец, третий вариант, введенный управленческим лобби в парламент, что позволяло менеджерам купить до 40 процентов акций по очень низким ценам, если они обещали не обанкротиться. По ряду причин, этот вариант практически не был использован.После того, как руководители и работники выбирали их вариант льгот, они могли представить план приватизации, который описывал, как остальная часть акций должна была быть продана. В то время как некоторые предприятия подлежали обязательной приватизации, на практике, подача планов приватизации почти всегда была добровольной. Основной способ, по которому продажа акций происходила в России, представлял собой аукционы за ваучеры. Каждому человеку в России была предложена ваучерная приватизация за небольшую плату, и большая часть людей приняла в ней участие. Ваучер был номиналом в 10000 рублей, и должен был истечь к концу 1993 года, и был в свободной продаже. Этот ваучер можно было бы использовать и в качестве единственного средства допустимой оплаты на аукционах приватизируемых предприятий. Каждое приватизируемое предприятие входило в его индивидуальный чековый аукцион в городе, где была расположена его штаб-квартира; системы были построены таким образом, чтобы позволить людям купить акции фирм, расположенных в других городах. Торги в этих аукционах проходили очень просто, однако многие акции покупались по равновесной цене. Так как ваучеры были в продаже, некоторые инвесторы приобретали блоки ваучеров и ставки для больших пакеты акций. В типичной компании, до 30 процентов акций продавались на чековых аукционах, хотя небольшие ставки продавались на "стратегических" предприятиях, которые были приватизированы.Ваучерная приватизация, очевидно, являлась определяющей чертой российской программы. Она была более предпочтительной, чем альтернативная схема массовой приватизации, при использовании взаимных фондов из-за четырех причин, перечисленных в порядке возрастания важности. Во-первых, схему взаимного фонда было слишком сложно реализовать в России технологически. Во-вторых, была надежда, что ваучеры бы более активно вовлекали людей в приватизационный процесс, давая им выбор, во что инвестировать, и, следовательно, сделать, таким образом, приватизацию более популярной и привлекательной для общественности, чем схема взаимного фонда, который не предполагал выбора. В-третьих, схема взаимного фонда создала бы серьезную оппозицию управленческому лобби, который сделал бы реализацию программы затруднительной. В-четвертых, было большое беспокойство в России на счёт того, что спонсируемые государством крупные взаимные фонды, владеющие большими пакетами акций в российских компаниях стали бы политизированы и, следовательно, были бы не в состоянии обеспечить соблюдение политики реструктуризации. Из-за этих четырех причин, Россия отказалась от несомненно большего преимущества для акционеров - паевых инвестиционных фондов и выбрали программу ваучерной приватизации.Судьба акций ни выделенных рабочим, ни проданных на чековых аукционах, остаётся неопределенной. Около 5 процентов от количества проданных на чековом аукционе акций могли быть проданы позднее фондами недвижимости (местные государственные офисы по продаже акций) за денежные средства, или за счет поступлений, которые были бы использованы для компенсации расходов приватизации, а также в качестве платных бонусов чиновникам. Этот подход оказался популярным среди фондов имущества которые хотели продать больше за деньги, которые бы они могли сохранить. Другая стратегия, включённая в программу приватизации, чтобы продать акции через инвестиционные тендеры отечественным или иностранным инвесторам, где средствами платежа были бы инвестиционные обязательства, а не ваучеры или денежные средства. На практике, эта стратегия часто заставляла отдавать акции менеджерам, их родственникам или друзьям.В других случаях, некоторые акции, в принципе, могли быть сохранены правительством в течение некоторого периода времени. Третьим путём было способствование правительства использованию акций в направлении отраслевых ассоциаций и финансово-промышленных групп. На большинстве предприятий, приватизация последних 20 процентов акций, или около того, не было полностью указано в плане приватизации, и, следовательно, акции оставались среди контролируемых правительством средств собственности.3.3 Ваучерный этап, его итогиА теперь подробнее про ваучерный этап приватизации. Вообще, само понятие ваучера и факт его появления связан с источником средств для выкупа приватизируемых предприятий или доли в них, а также для покупки акций инвестиционных фондов.