Энергетическая политика

Глобальный кризис 2008–2009 гг. оказался на порядок сложнее по причинам, проявлениям и последствиям, чем кризисы ХХ в. (Великая депрессия в США, послевоенная разруха в Европе, тагфляция 70-х гг.).

...

Введение……………...……………………………………………………..3
Глава 1. Теоретические особенности изучения энергетической политики ………………………………………………………………………….5
1.1.Понятие и сущность энергетической политики………………….….5
1.2.Этапы формирования энергетической политики России……………7
Глава 2. Анализ энергетической политики РФ на региональном и мировом уровне………………………………………………………………….10
2.1.Анализ государственной региональной политики в ТЭК………...10
2.2.Анализ энергетической политики РФ в мировой экономике……..14
Глава 3. Проблемы и перспективы развития энергетической политики России…………………………….………………………………………………20
Заключение…………………..……………………………………………23
Список использованной литературы……………………………………25

Масштабный кризис деловой активности пока неясной природы (видимо, комбинация циклов Кузнеца и Кондратьева) сращивается с институциональным кризисом глобализации. Противоречия и ошибки межгосударственной интеграции в Евросоюзе наложились на долговой кризис и дисфункции в сфере финансов (включая евро, банки, бюджет и ценные бумаги), самой чувствительной к шокам внутреннего и внешнего происхождения.

Глава 2. Анализ энергетической политики РФ на региональном и мировом уровне2.1.Анализ государственной региональной политики в ТЭКОбъективной основой региональной энергетической политики в России, выступает деление регионов на энергоизбыточные и энергодефицитные и, как следствие такого деления, единение интересов тех и других. Соответственно, региональная политика должна учитывать принципиальные различия условий энергообеспечения и структуры топливно-энергетических балансов таких макрорегионов (зон) страны, как северные, южные и центральные районы Европейской части России, Урал, Сибирь, Дальний Восток и районы Крайнего Севера. Правильный учет этих различий – непременное условие обеспечения их энергетической безопасности.Территориальный фактор в целом негативно сказывается на конкурентоспособности российской экономики из-за необходимости значительных транспортных расходов, так как большая часть России – территория с очень низкой плотностью населения. Это резко увеличивает затраты на создание транспортной инфраструктуры, систем телекоммуникаций и энергообеспечения.Региональная энергетическая политика основана на сочетании принципа реализации конституционных полномочий субъектов Российской Федерации, обладающих всей полнотой государственной власти по предметам, не отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с принципом соблюдения единства экономического пространства России и недопущения ограничений на экономическую интеграцию регионов.Соответственно, важнейшим условием сбалансированного развития ТЭК станет единство целей и методов государственной энергетической политики на федеральном и региональном уровнях.Целями государственной региональной политики в ТЭК на федеральном уровне являются:углубление межрегиональной интеграции и создание единого экономического пространства в энергетической сфере, в первую очередь, путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры;сбалансированное развитие ТЭК, обеспечение равного доступа потребителей к природным богатствам страны;оптимизация территориальной структуры потребления топливно-энергетических ресурсов при условии максимального использования ресурсов региона.Районам России с низкой обеспеченностью электроэнергией отдается приоритет в развитии энергетики (Дальний Восток, Забайкалье, Северный Кавказ, Калининградская область).Особое внимание будет уделено диверсификации системы снабжения энергетическими ресурсами регионов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Для каждого из этих регионов будут разрабатываться индивидуальные программы повышения их обеспеченности энергетическими ресурсами.Региональная энергетическая политика исходит из необходимости:достижения баланса интересов федеральных и региональных органов государственной власти, предприятий энергетического сектора и потребителей энергоресурсов в отношении путей и темпов развития экономики, энергетического сектора и защиты окружающей среды;четкого разграничения полномочий и ответственности в сфере регулирования энергетического сектора между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления;учета географической асимметрии в обеспеченности природными энергетическими ресурсами и в структуре потребления энергоресурсов разных регионов России, а также принципиальных различий в условиях энергоснабжения таких зон;максимально эффективного использования в регионах местных источников топливно-энергетических ресурсов;Реализация региональной энергетической политики осуществляется посредством тех же механизмов, что и энергетической политики в целом. Это, прежде всего ценовая и налоговая политика, формирование конкурентной среды в ТЭК и государственное регулирование энергетической сферы (особенно в переходный период), создание системы стимулов и условий для энергосбережения, экономическая политика в инвестиционной сфере, нормативно-законотворческая деятельность. Именно в регионах, на местах, должны быть сосредоточены основные усилия по повышению эффективности использования топлива и энергии и по энергосбережению. Однако для эффективного действия этих механизмов на региональном уровне необходимо, прежде всего, законодательное разграничение экономической и политической компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации по управлению энергетикой.Энергетическая стратегия России предусматривает следующее разграничение порядка управления энергетикой в центре и на местах.Федеральные государственные органы разрабатывают нормативно-правовую базу и в том числе законодательную основу функционирования ТЭК и взаимоотношений в обществе в сфере топлива и энергии, в директивном порядке осуществляют координацию и контроль за деятельностью федеральных энергетических систем и атомной энергетики; управляют стратегическими запасами энергетических ресурсов; разрабатывают стандарты и нормативы безопасности и эффективности работы энергетических объектов и установок, организацию государственного надзора за их соблюдением; ведут лицензирование деятельности субъектов ТЭК; регулируют деятельность естественных монополий на основе законодательной и нормативной базы, а также путем владения акциями компаний и акционерных обществ.К совместному ведению федеральных органов и субъектов Федерации может быть отнесено лицензирование деятельности предприятий по освоению месторождений природных ресурсов, а также предприятий, действующих в составе федеральных энергетических систем; определение условий лицензирования деятельности энергетических предприятий, ответственных за надежное топливо- и энергоснабжение потребителей и контроль за соблюдением выданных лицензий; организация энергоснабжения в условиях чрезвычайных обстоятельств.В исключительном ведении субъектов Российской Федерации находятся: порядок функционирования объектов, не входящих в состав федеральных энергетических систем; выдача разрешений на строительство новых и расширение действующих топливно-энергетических объектов и отвод земель для них; принятие дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов, расположенных на подведомственной территории.Особое значение в реализации региональной энергетической политики приобретает координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках федеральных округов. В частности, по каждому федеральному округу предстоит разработать региональные энергетические программы (стратегии), в ходе которых уточнены и прогнозы территориальной динамики производства и потребления энергоресурсов.Каждый крупный регион России имеет свои особенности топливо- и энергообеспечения. Их правильный и своевременный учет – основа успешной реализации государственной энергетической политики.2.2.Анализ энергетической политики РФ в мировой экономикеЗа «нулевые» годы (истекшее десятилетие) в нефтегазовом комплексе мира имели место и продолжаются (неравномерно) технологические новации на всех переделах: от геологоразведки и бурения до нефтепереработки и газохимии (горизонтальное бурение и гидроразрыв, сжижение природного газа (СПГ), добыча нефти и газа из сланцев, освоение шельфа, извлечение метана на больших глубинах, воспроизводимые источники энергии, такие как солнечные батареи, биотопливо и проч.). Нам пока не дано знать, какая комбинация энергоносителей станет ведущей в межвидовой конкуренции. Не раскрыта интрига относительно того, кто в Европе или ином регионе мира сможет повторить сланцевый успех США. Ясно другое: ни одна страна и ни одна энергетическая компания не вправе направлять основную массу своих инвестиций в НИР по одному, привычному для нее сектору энергетики. Однако множественность альтернатив не снимает ответственность с политиков и энергетиков за выбор адекватной реалиям стратегии оптимальной комбинации энергоносителей для внутренних нужд, а также на экспорт. Очевидно, что Россия уже опоздала с диверсификацией энерго- носителей за счет СПГ. Ей предстоит построить в короткие сроки и ввести в эксплуатацию шесть заводов, производящих СПГ, в дополнение к единственному на Сахалине. По расчетам Минэнерго, производство СПГ должно развиваться опережающими темпами: 2013 г. – 10,8 млн тонн, к 2015 г. – 55 млн тонн, а к 2020 г. – 87 млн тонн. Рисунок 1.Производство СПГ в РФСоответственно, доля российского СПГ на мировых рынках также должна возрасти: 2015 г. – 3,9 %, 2020 г. – 14,3 %, 2025 г. – 19,3 % . Производство СПГ требует строительства основательной инфраструктуры: причалы, газовозы и прочее. Корпорации США готовы строить инфраструктурные объекты для Азии и Европы (7 заявок уже удовлетворены, а 25 пока еще находятся на рассмотрении). На сегодняшний день поставщиками сжиженного природного газа в Европе являются Алжир и страны Ближнего Востока. Второе новшество НГК – сланцевый газ. Его оценка экспертами варьируется в широком диапазоне: от «блеф» до «революция». Сланцевый газ в США дешев для потребителей благодаря субсидиям из бюджетов штатов и освобождению от налогов. Обозначились и серьезные негативные последствия освоения сланцевых месторождений: загрязнение окружающей среды, задействование огромных площадей для освоения, резкое падение объемов добычи на второй и последующие годы эксплуатации месторождений. В ЕС маловероятно достижение коммерческих результатов. На Украине обнаружены две газоносные платформы: Западные области Украины и Юзовская платформа в Луганской области. Китай не отказывается от проектов по сланцевому газу и нефти. По данным Euronews от 13.03.2014, компания Shell из-за низкой рентабельности отказалась от реализации одного крупного месторождения в штате Техас. «Газпром» скептически относится к ажиотажу вокруг сланцев. Компания «Лукойл», напротив, совместно с Total France готова вести разработки в тестовом режиме. Вместе с тем следует отметить успехи отдельных стран ЕС, прежде всего Германии, в наращивании потенциала альтернативных источников энергии. В России отмечена локализация солнечных батарей в Краснодарском крае и в Крыму. ВИЭ, не являясь экспортным товаром, могут внести существенный вклад в реализацию целей проектов и программ по энергосбережению. Если первый вызов глобализации для НГК России имеет технические и инвестиционные истоки, то вторая угроза «завязана» на геоэкономике и геополитике. Речь идет о политике сдерживания экспансии российских ТНК, прежде всего о «Газпроме». Она имеет долгую историю и инициирована в третьем энергопакете ЕС. К ней присоединяются не только отдельные страны ЕС, но и США (после присоединения Крыма к РФ). В США готовы поставлять СПГ в Европу в объемах, удовлетворяющих почти полностью запросы импортеров. Первые поставки, по оценкам экспертов, могут быть осуществлены не ранее 2016–2017 гг. Сознательно замалчивается вопрос о цене СПГ из США (очевидно, она будет выше российских цен). Американские гарантии не касаются большинства стран Центральной, Восточной и Южной Европы, кроме Италии и Испании. Не исключено, что после разрешения на экспорт сланцевого газа и деблокирования стратегических запасов нефти энергоносители приобретут страны АТР. Тестовый выброс на свободный рынок (кто купит?) 5 млн баррелей нефти не повлиял никак на котировки по смесям Brent и Yrals. В дестабилизации рынков могут принять участие Саудовская Аравия и отдельные страны ОПЕК. После снятия санкций с Ирана предложение сырой нефти может возрасти. В каких объемах? Российский эксперт по инвестициям в энергетику Ближнего востока и Северной Африки Эльдар Касаев не поддерживает пессимистические прогнозы. Ирану необходимо восстановить нефтегазовую инфра- структуру и пересмотреть контракты с импорте- рами. Россия готова закупать иранскую нефть, обустраивать газовые месторождения в Асалуйе и Южном Парсе [2]. События на Украине расцениваются отдельными политиками в ЕС как удобный повод для применения санкций к «Газпрому» и России. Из- за бюрократических проволочек «заморожены» мощности «OPAL» – связующего звена между «Северным Потоком» и газохранилищами в Германии и газораспределительной сетью в центральной Европе. Реанимируются дискуссии по проектам в обход России. В их числе и Nabucco – конкурент «Южному Потоку» (для поставок газа из Азербайджана и Туркмении). В дискуссиях называется и газопровод Израиль-Кипр-Греция, который имеет протяженность 1400 км и мощность до 10 млрд м 3 . Польша заблокировала об- суждение проекта Ямал-Европа-2; сомнения в его целесообразности испытывают и российские профессионалы. На Словакию оказывается давление с целью получения ее согласия на реверсный газ для Украины. Еврокомиссия не отказывается от попыток пересмотреть условия транзита российского газа в Болгарию, Сербию, Венгрию, Словению, Север Италии по «Южному Потоку» (4 ветки, полная мощность 63 млрд м 3 к 2018 г.). Эти дискриминационные акции оправдываются руководством ЕС под предлогом диверсификации поставок газа и оптимизации маршрутов его доставки. Навязанная США политика санкций по газу и нефти отвергается бизнесменами Германии. Так, немецкая компания Wintershall (нефтегазовая «дочка» концерна BASF) имеет тесные отношения с «Лукойлом» и «Газпромом». Эта компания совместно с «Газпромом» инвестирует в строительство «Северного Потока» и «Южного Потока», она пошла на обмен активов, передав ему бизнес по торговле природным газом и его хранению на территории Германии. Председатель правления Wintershall Райнел Зелл заявил о намерении инвестировать в Россию и Норвегию 4 млрд евро. На пике кризиса вокруг Украины настоятельной становится идея консорциума с участием Германии и России по модернизации газотранспортной системы (ГТС) Украины. Идея обсуждалась не единожды, но каждый раз встречала препятствия со стороны украинских властей. Нынешнее руководство "Eni" (Италия) колеблется и пока не рассматривает новые проекты сотрудничества с «Газпромом», в отличие от Wintershall, которая готова помочь «Лукойлу» в освоении четырех месторождений, в том числе Балканского месторождения, где нефть является трудноизвлекаемой [6]. Интриги ЕС против «Газпрома» задолго до кризиса в Крыму подтолкнули руководство России к сотрудничеству с Азией. По итогам визита президента России во Вьетнам 12 ноября 2013 г.