пенсионная реформа

Актуальность данного исследования заключается в том, что с помощью данной работы мы сможем выявить основные тенденции развития пенсионной реформы, а также дать оценку регулированию пенсионного обеспечения.
Пенсионная реформа, проводимая в России, напрямую затрагивает интересы каждого человека, так как любая пенсионная система — это одна из составляющих системы социальной защиты. В любом обществе в той или иной форме действует определенная система социальной защиты населения. Она составляет необходимый и существенный параметр общественного устройства.

...

Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Теоретические особенности изучения пенсионной реформы в РФ…………………………………………………………………………………..5
1.1.История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России……………………………………………………………………………..5
1.2.Пенсионная реформа в РФ: цели и задачи проведения……………8
Глава 2. Анализ проведения пенсионной реформы в РФ: текущее состояние и перспективы развития……………………………………………11
2.1.Анализ пенсионной реформы в РФ……….………………………..11
2.2.Анализ влияния пенсионной реформы на бюджет Пенсионного Фонда…………………………………………………………………………….14
2.3.Проблемы и перспективы развития Пенсионного Фонда РФ…….17
Заключение…………………………….………………………………….22
Список использованной литературы……………………………………24

Кроме того пенсионное обеспечение — это базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30%) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население. В России в настоящее время проживает свыше 38,5 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

8Применительно к системе обязательного пенсионного страхования, сложившейся в ходе реформы, можно сформулировать три взаимосвязанных критерия. 1. Текущая финансовая обеспеченность накопленных государственных пенсионных обязательств и долгосрочная устойчивость бюджета ПФР. 2. Возмещение (замещение) дохода (заработка), утраченного застрахованным лицом. 3. Государственная гарантия обеспечения всем получателям трудовых (страховых) пенсий минимального прожиточного уровня (защиты от бедности). Степень устойчивости и сбалансированности бюджета ПФР в краткосрочной и долгосрочной перспективе весьма далека от желаемого значения. Подведем итог по первой главе: в ней были рассмотрены теоретические вопросы, связанные с изучением пенсионной реформы и ее составных элементов.Глава 2. Анализ проведения пенсионной реформы в РФ: текущее состояние и перспективы развития2.1.Анализ пенсионной реформы в РФПенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника.9Цель пенсионной реформы:реализовать гарантированные статьей 39 Конституции РФ права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца, в других случаях, установленных законом;развить пенсионное обеспечение на основе государственного пенсионного страхования;дать дополнительный источник для повышения размера пенсии за счет инвестирования части пенсионных отчислений и поставить в зависимость размер пенсии от размера зарплаты.Таким образом, от распределительного принципа выплаты пенсий Россия переходит к распределительно-накопительному. Это означает, что вместо того, чтобы все отчисления с работающего, входящие в единый социальный налог, шли на выплату пенсий нынешним пенсионерам, некоторая их часть пойдет на личный счет этого конкретного работающего и будет инвестироваться в различные финансовые инструменты, определенные государством.Сумма на счете конкретного гражданина будет зависеть от его зарплаты, а также от результатов инвестирования.К старости на пенсионном счете у гражданина будет накапливаться определенная сумма. Российская экономика получит инвестиционные ресурсы, а граждане и работодатели будут заинтересованы, чтобы зарплаты выплачивались легально.Новое пенсионное законодательство РФ предусматривает:государственные пенсии: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия;трудовые пенсии: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца.Право на государственные пенсии имеют: федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной Войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане.Под трудовой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Право на трудовую пенсию определяется условиями и нормами, установленными пенсионным законодательством РФ.Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, определяемым Федеральным законом N 166-ФЗ.Обязательным страховым обеспечением по пенсионному страхованию являются:страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.Для получения пенсии по старости необходимо не менее пяти лет трудового стажа. Законодательство разграничивает понятия трудового и страхового стажа.10Трудовой стаж - это суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению и которые засчитываются в страховой стаж для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".Под страховых стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФ РФ, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.В страховой стаж включаются:период работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся на территории России лицами, застрахованными в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании (далее - застрахованные лица);периоды работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами России, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;иные периоды, предусмотренные законодательством РФ.Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.2.2.Анализ влияния пенсионной реформы на бюджет Пенсионного ФондаСтепень устойчивости и сбалансированности бюджета ПФР в краткосрочной и долгосрочной перспективе весьма далека от желаемого значения. Разбалансированность бюджета ПФР и усиление его финансовой зависимости, в первую очередь от федерального бюджета, является следствием бюджетно-налоговой политики, ориентированной на снижение налогового бремени на работодателей без адекватной компенсации выпадающих доходов бюджета иными источниками (снижения ставки отчислений ЕСН в 2004 году). Так, ожидаемый недостаток собственных средств бюджета ПФР с учетом постепенного повышения размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера по прогнозам составит в 2010 году около 240 млрд руб. (в 1,5 раза выше уровня 2008 года), в 2015 году он должен увеличиться в 5 раз, а в 2020 году — в 10 раз по сравнению с уровнем 2005 года, то есть до 1700 млрд руб.. Постоянная необходимость покрытия дефицита вызывает потребность увеличения трансфертов из федерального бюджета и усиливает финансовую зависимость ПФР от решений правительства. Тем самым пенсионное страхование, по сути, снова превращается в систему пенсионного обеспечения (а это противоречит целям пенсионной реформы). Решать проблему финансовой сбалансированности бюджета ПФР возможно двумя путями: первый — предоставить ПФР дополнительные источники до- ходов в соответствии со страховыми принципами работы системы пенсионного обеспечения; второй — рационализировать пенсионные обязательства ПФР, привести их формирование в соответствие с формированием доходов ПФР Для решения данной проблемы правительством рассматриваются варианты отказа от ЕСН и трансформирования его обратно в страховые взносы, уплачиваемые напрямую в ПФР, с одновременным повышением страхового тарифа для работодателей и введением индексируемой шкалы для расчета тарифа. Предполагается, что данная мера позволит поднять доходы ПФР и сбалансировать их с расходами, а в итоге — улучшить качество пенсионного обеспечения. 11Обратной стороной медали является необходимость повышения налогового бремени на бизнес, который, по понятным причинам, выступает резко против. Возрастает угроза уклонения от уплаты взносов и ухода какой-то части бизнеса в тень. По мнению автора, любой способ линейного повышения тарифа не только означает прирост доходов бюджета ПФР, но и ведет к увеличению суммы страховых взносов и, соответственно, расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц. Отсюда, происходит рост пенсионных обязательств, размера назначаемых пенсий и увеличение их индексации. Такими способами решить проблему дефицита бюджета можно только на первые два-три года. Затем, вследствие роста обязательств, начнется опережающее увеличение дефицита, требующее периодического увеличения тарифа. Что касается второго из вышеупомянутых критериев оценки — возмещения застрахованному лицу утраченного заработка, — то здесь для анализа ситуации целесообразно воспользоваться показателем так называемого коэффициента замещения. Данный коэффициент отражает размер пенсионного замещения по отношению к размеру утраченного заработка. Для пенсионной системы в целом коэффициент замещения определяется как соотношение среднего размера пенсии и среднего размера начисленной заработной платы, определяемых по официальным данным Федеральной службы государственной статистики Снижение коэффициента замещения свидетельствует о том, что темпы роста пенсий значительно отстают от темпов роста заработной платы. Это, в свою очередь, приводит к более чувствительному падению уровня доходов граждан после выхода на пенсию. Некоторое улучшение наблюдалось только в 2008 году. Разбалансированность бюджета ПФР и усиление демографической нагрузки не являются единственными факторами, влияющими на снижение коэффициента замещения. Анализ данных таблицы показывает, что темпы роста пенсий, индексируемых с учетом инфляции, значительно отстают от темпов роста заработной платы за тот же период. Это означает, что в опережающих темпах роста заработной платы уже заложена предпосылка к снижению коэффициента замещения. Таким образом, для предотвращения снижения коэффициента замещения необходимо либо сдерживать рост заработной платы, что отрицательно скажется на благосостоянии работающего населения, либо индексировать пенсии, ориентируясь на больший из двух показателей: темп инфляции или темп роста заработной платы. 12Однако дополнительная индексация пенсий с целью доведения темпов роста их размера до темпов роста заработной платы добавит нагрузки на бюджет. Кроме того, наращивание расходов на индексацию пенсий способно усилить инфляционные риски. Выбор того или иного варианта требует многостороннего актуарного и социально- экономического обоснования. Третий выбранный критерий оценки результатов пенсионной реформы — гарантия для всех пенсионеров защиты от бедности — тесно связан с двумя предыдущими. Следует отметить, что одним из положительных результатов проводимой пенсионной реформы стало существенное увеличение уровня пенсионного обеспечения.2.3.Проблемы и перспективы развития Пенсионного Фонда РФСегодня одной из наиболее актуальных проблем финансового сектора Российской Федерации является реформирование системы пенсионного страхования. Серьезная необходимость пенсионной реформы в нашей стране связана не только с неустойчивой экономической ситуации, но и с объективными макроэкономическими факторами и тенденциями. В мировой практике наибольшую значимость среди факторов, влияющих на функционирование государственной пенсионной системы, имеет бурный демографический рост. В тоже время отмечается тенденция «старения» населения, то есть уменьшение доли лиц, делающих взносы в рамках пенсионного обеспечения. По многим пенсионным схемам характерен дефицит по текущим платежам. По оценкам экспертов, дефицит составляет от 100 до 250 % ВВП. Данная тенденция характерна, прежде всего, для развитых стран с эффективными системами здравоохранения и высоким уровнем жизни. Проведя анализ демографической ситуации, по данным переписей населения в Российской Федерации, нами были выявлены три основных тенденции. Во-первых, население России сокращается два последних десятилетия. По оценке Федеральной службы государственной статистики, численность населения Российской Федерации уменьшилась на 1,5% за последние 10 лет. Кроме этого, из прогноза Ростата следует, что в 2030 году население нашей страны сократится еще на 2,6% и составит 142572 тыс. чел. Во-вторых, на процессы старения населения в большей степени оказывает влияние сокращения доли детей и отток молодёжи. Тем временем в развитых странах и во многих развивающихся население стареет в основном в результате устойчивого роста продолжительности жизни. В-третьих, с 2002 года число работающих пенсионеров выросло почти вдвое. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, число занятых в экономике пенсионеров в 2002 году составляло 3,7 млн. чел., а в 2010 - 6,4 млн. чел. Статистиками было подсчитано, что средний возраст трудоустроенного россиянина сегодня составляет около 40 лет, и во многом данный показатель вырос по сравнению с предыдущей переписью за счет того, что сегодня почти 10% работающих – пенсионеры. Бюджет пенсионного фонда Российской Федерации формируется главным образом за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (56,7% в 2014г.) и безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы (39,1% в 2014г.) Российской Федерации.