Юридическая ответственность государственных служащих

уникальность 60% ...

Введение
1 Понятия юридической ответственности государственных служащих и ее место в системе юридической ответственности
1.1 Понятия и признаки юридической ответственности
1.2 Понятие юридической ответственности государственных служащих
2 Реализация юридической ответственности государственных служащих
2.1 Юридическая ответственность как элемент правового статуса государственных служащих
2.2 Основания и механизм реализации юридической ответственности государственных служащих
Заключение
Список использованной литературы

Нарушение своих служебных обязанностей государственными служащими может повлечь разные правовые последствия. Зависимо от серьезности и вида правонарушения, обстоятельств и степени вины, при которых были нарушены служебные обязанности, к госслужащим могут быть применены такие виды юридической ответственности: административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, уголовная, и другие правовые меры.
Актуальность темы определяется потребностью изучения юридической ответственности государственного служащего как одного из важных факторов, которые влияют на эффективность работы государственной службы.
Объектом исследования выступают государственные служащие.
Предметом исследования является юридическая ответственность государственного служащего.
Цель исследования – определение проблем и особенност ей юридической ответственности государственного служащего, определение путей совершенствования формирования юридической ответственности государственного служащего, как фактора повышения эффективности государственной службы.
Цель курсовой работы – изучение действующего законодательства по юридической ответственности государственного служащего.
Задачи:
1. Изучить эволюцию отечественного законодательства о должностных преступлениях.
2. Дать анализ правовым аспектам категорий «должностное лицо», «государственный служащий» и «государственная служба», показать генезис их развития в отечественной правовой науке.
3. Определить особенности и понятие юридической ответственности государственных служащих.
4. Обозначить проблемы совершенствования законодательства об ответственности за должностные преступления.
Теоретической основой работы послужили труды известных отечественных ученых-правоведов таких, как Б.В. Волженкин, Л. Гаухман, В.И. Ивакин, А.И. Санталов, В.А. Тархов и др., законодательные и нормативно-правовые акты СССР и Российской Федерации, материалы судебной практики о должностных преступлениях, комментарии законодательства, материалы периодической печати, литература справочного характера.
Для решения поставленных задач были использованы методы анализа исторической, научной и современной литературы по данной проблематике.

Разграничение понятий субъективной ответственности и статусной носит искусственный характер, поскольку на первоначальной стадии развития отношений ответственности любой вид представляет нормативно-закрепленную меру должного, возможного поведения, в дальнейшем находящей выражение в несоблюдении или соблюдении субъектом права юридической обязанности. Юридическая ответственность и субъективная ответственность госслужащих считаются тождественными понятиями. Субъектом юридической ответственности госслужащих может выступать исключительно госслужащий, а субъектом персональной ответственности является любое физическое лицо.Сущность юридической ответственности госслужащих выражена в наличии у него установленной нормами юридической обязанности исполнять и соблюдать возложенные должностные обязанности, которые реализуются в правомерном поведении, в случае совершения правонарушения - обязанности претерпеть осуждение, а также основанные на нем виды правоограничений.Юридической ответственности госслужащих присущи цели, принципы и функции юридической ответственности. Но специфика правового статуса госслужащих обусловливает основную цель юридической ответственности - формирование уважения к закону и правомерного поведения.Содержание системы юридической ответственности устанавливается по схеме: юридическая ответственность как система в целом – виды, подвиды юридической ответственности - норма права, которая как первичный элемент системы предусматривает юридическую ответственность. Отдельное место в системе занимают межотраслевые институты юридической ответственности.Кроме того свойства предмета и метода правового регулирования, однородность и автономия общественных отношений, наличие оснований наступления ответственности, системы санкций и процессуального порядка применения позволяют говорить о комплексном межотраслевом и функциональном институте юридической ответственности госслужащих. О чем свидетельствуют следующие факторы:нормы об ответственности госслужащих содержатся в разных отраслях права (уголовном, гражданском, трудовом, административном).данный институт характеризуется одним предметом правового регулирования. Отношения, которые входят в предмет регулирования, складываются между госслужащим и государством, и обладают значительной степенью единообразия.правоотношения юридической ответственности разные по видам, однако схожие по типу, возникающие всвязи с совершением госслужащим административного, уголовного, дисциплинарного или другого вида правонарушения.указанный институт реализовывает «сквозную» регламентацию отношений ответственности, которые возникают при привлечении госслужащего к разным видам юридической ответственности.нормы, которые устанавливают юридическую ответственность государственных гражданских служащих, обладают внешней и внутренней функциональной направленностью.Институт юридической ответственности госслужащих обладает двухуровневой системой. Первый уровень выражен во внешних государственно-служебных отношениях (привлечение госслужащего к административной или уголовной ответственности). Второй уровень - уровень внутриорганизационных отношений (дисциплинарная ответственность госслужащего за ненадлежащее исполнение или неисполнение возложенных должностных обязанностей). Двухуровневая система условна, поскольку в некоторых случаях госслужащий может быть привлечен одновременнои к уголовной и к дисциплинарной ответственности.При негативной юридической ответственности госслужащих необходимо два основания: нормативного правонарушения и фактического. При позитивной юридической ответственности достаточным будет нормативное основание и юридический факт приобретения правового статуса госслужащего. В случае применения поощрения, которое является мерой позитивной юридической ответственности, нужен также факт правомерного поведения, который превышает требования, установленные в правовых нормах.Нормативным основанием уголовной ответственности госслужащих являются нормы уголовного права; а административной ответственности соответственно нормы административного права, которые содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также законах субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность госслужащих. Нормативным основанием дисциплинарной ответственности госслужащих ввыступают нормы, которые закреплены в Федеральном законе РФ «О государственной гражданской службе РФ», Трудовом кодексе РФ, законах субъектов РФ о государственной гражданской службе, в ведомственных нормативно-правовых актах. В Гражданском кодексе РФ закреплены нормативные основания гражданско-правовой ответственности госслужащих. Основаниями юридической ответственности госслужащих являются различные должностные правонарушения.Реализация юридической ответственности госслужащих, механизм реализации, представляют структурно упорядоченную систему, которая состит из связанных элементов, находящихся во взаимодействии друг с другом. Элементами реализации негативной юридической ответственности госслужащих являются: нормы права, которые устанавливают юридическую ответственность госслужащих, правоотношения, акты применения юридической ответственности и применения мер поощрения (факультативный элемент).В свою очередь динамика реализации юридической ответственности госслужащих предполагает определенную процедуру и отношения правоприменения между гражданским служащим и государством. На основании принятия акта применения права, который является одним из правовых средств, юридическая ответственность госслужащих, существовавшая на начальной стадии в виде взаимосвязи обязанностей и прав гражданского служащего и государства, преобразуется в действия сторон охранительного правоотношения.Особенность юридической ответственности гослужащих обусловлена правовым статусом, вытекающим из закрепленной законодательно обязанности госслужащих признавать, защищать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, а также не нарушать Конституцию РФ, создавать условия для реализации человеком и гражданином прав и свобод.Анализ уголовного законодательства показывает следующее, наличие у субъекта преступления - государственного служащего - статуса должностного лица выступает в указанных Уголовным кодексом случаях, основополагающим фактором для привлечения к уголовной ответственности. Должностными преступлениями, субъектами которых могут быть государственные служащие, по российскому законодательству признаются опасные деяния, которые посягают на отношения государственной власти, должностными лицами совершенные при исполнении возложенных должностных обязанностей, против интересов службы, повлекшие причинение вреда государственным интересам, или охраняемым законом свободам и правам человека и гражданина, либо создавшие угрозу наступления таких последствий.Административное правонарушение госслужащего выступает одновременно нарушением служебных правил, дисциплинарным проступком, так как их исполнение входит в его должностные обязанности. Административная ответственность госслужащих наступает с нарушения внешних управленческих отношений, в свою очередь дисциплинарная - при нарушении установленного порядка служебных отношений. К государственным служащим могут быть применены следующие виды административных наказаний как административный штраф и предупреждение.Глава II. Реализация юридической ответственности государственных служащих 2.1 Юридическая ответственность как элемент правового статуса государственных служащихПравовой статус – признанная Конституцией и законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека, полномочий государственных органов и должностных лиц. В понятие «правовой статус» госслужащих входят институциональные характеристики правового положения государственных служащих, определяющие их место в системе государственной службы.В современной истории Российской Федерации впервые правовой статус госслужащего и составляющие его элементы были укреплены в 1995 году в Федеральном законе № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Третья глава этого правового акта имела название: «Основы правового положения государственного служащего».Элементами правового статуса госслужащих Российской Федерации законодатель отнес:права госслужащего;основные обязанности;гарантии для госслужащего;ограничения, которые связаны с государственной службой;ответственность госслужащего.Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в главе 13 «Правовое положение (статус) гражданского служащего», видоизменил структуру статуса гражданского служащего и ввел в нее элементы:основные права и обязанности гражданского служащего;ограничения, связанные с гражданской службой;требования к служебному поведению;запреты, связанные с гражданской службой;урегулирование конфликта интересов на гражданской службе.В определенной мере законодатель, меняя взгляд на гражданского служащего, исключил из структуры правового статуса ответственность госслужащего и социальные гарантии, перенес их в иные разделы закона, дополнил правовой статус следующими категориями, как требования к служебному поведению, урегулирование конфликта интересов, запреты.2.2 Основания и механизм реализации юридической ответственности государственных служащихУголовные преступления государственных служащих - все деяния, которые заключаются в злоупотреблении властью для получения выгод, денег и других преимуществ с целью оказать давление. Уголовная ответственность госслужащих регламентируется Уголовным кодексом РФ, а не законами о государственной службе. Уголовное преследование государственных служащих возникает по заявлению третьих лиц, а также по требованию администрации государственного органа.Уголовно наказуемое служебное деяние признается нарушением обязанностей госслужащего. Государственные служащие как граждане РФ, виновные в конкретном преступлении, могут быть подвергнуты по приговору суда уголовному наказанию. Следует отметить, что не имеет значения наличие государственно-служебных отношений, кроме того при привлечении к уголовной ответственности оно не учитывается, (преступления против здоровья и жизни - ст.105 - 125 УК РФ, половой жизни и половой неприкосновенности - ст.131 - 135 УК РФ). Государственные служащие могут подвергаться уголовному наказанию за деяния, которые совершены ими как должностными лицами, в случае если нарушение служебных обязанностей уголовно наказуемо.В Уголовном кодексе РФ существуют составы преступлений, субъектами которых выступают государственные служащие - как должностные и не должностные лица. Основные из них:1) (ст.285 УК РФ) злоупотребление должностными полномочиями - если данное деяние совершено из личной или корыстной заинтересованности, повлекло нарушение законных интересов и прав граждан, организаций или охраняемых законом интересов государства и общества;2) (ст.286 УК РФ) превышение должностных полномочий - совершение действий, выходящих за пределы полномочий, повлекших нарушение законных интересов и прав граждан, организаций или охраняемых законом интересов государства и общества;3) (ст.289 УК РФ) незаконное участие в предпринимательской деятельности - если организация, в которой принимает участие должностное лицо, получила преимущества и льготы, какое-либо покровительство в иной форме;4) (ст.290 УК РФ) получение взятки - лично или через посредника в виде денег, ценных бумаг, другого имущества, выгод имущественного характера за бездействия (действия) в пользу взяткодателя;5) (ст.291 УК РФ) дача взятки - лично или через посредника;6) (ст.293 УК РФ) халатность - ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей из-за небрежного или недобросовестного отношения к службе;7) (ст.188 УК РФ) контрабанда - перемещение в большом размере товаров и иных предметов через таможенную границу, с использованием служебного положения должностным лицом.Административным правонарушением считается посягающее на общественный или государственный порядок, права и свободы граждан, собственность, на порядок управления, виновное (неосторожное или умышленное) противоправное действие или бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность. Часто нарушение должностных обязанностей признается административным, дисциплинарным проступком, их составы дублируются.От тяжести и вида административного проступка зависит объем и форма санкций, но вина считается обязательным элементом административного проступка. Нет вины - нет административного проступка. Часто должностное лицо предвидит наступление последствий совершенных действий (бездействий), однако легкомысленно рассчитывает на предотвращение, или не предвидит последствий, хотя должно и могло было их предвидеть. Поэтому неосторожная вина признается элементом состава административного правонарушения. В случае если должностное лицо не могло было, и не должно было предвидеть вредные последствия, оно освобождается от ответственности. Административная ответственность государственных служащих выражена в применении государственными органами, представителями административной власти и должностными лицами административного взыскания за нарушения требований служебной дисциплины. Должностные лица привлекаются к административной ответственности за правонарушения, которые связаны с несоблюдением установленных правил, в сфере порядка управления; общественного и государственного порядка; здоровья населения; природы и др.Ответственность наступает за нарушение обязательных правил не только лишь действиями, а также за правонарушения, представляющие собой упущения по службе. Эти упущения выражаются в даче подчиненным указаний, которые не соответствуют общеобязательным правилам, в непринятии мер по обеспечению данных правил подчиненными лицами, когда их соблюдение входит в обязанности должностного лица.Выделен вопрос об административной ответственности государственных и военнослужащих служащих, на них распространяются дисциплинарные уставы. Данные категории государственных служащих несут ответственность по дисциплинарным уставам. Но за нарушение правил режима государственной границы РФ; режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ; пограничного режима; правил дорожного движения, рыболовства, охоты, охраны рыбных запасов; таможенных правил, за контрабанду эти категории государственных служащих несут административную ответственность на общих основаниях. Государственные служащие, на которых распространяются дисциплинарные уставы и специальные положения о дисциплине, в случаях, которые предусмотрены ими, несут дисциплинарную ответственность за совершение административных правонарушений, в остальных случаях - на общих основаниях.Дисциплинарная ответственность – предусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на государственных служащих за должностные проступки. Она наступает, если государственный служащий нарушает должностные обязанности. Условием применения мер дисциплинарной ответственности выступает признание ненадлежащего исполнения или неисполнения служебных обязанностей. Те действия и бездействия государственного служащего могут считаться противоправными, которые не соответствуют законодательству, иным юридическим актам, определяющим служебные обязанности (должностные положения, инструкции, уставы).Действия и бездействие государственного служащего, которые соответствуют законам и другим юридическим актам, не могут быть квалифицированы как должностной проступок, так как считаются правомерными. Должностным проступком выступает не каждое неисполнение государственным служащим возложенных обязанностей, а лишь виновное, которое совершено им умышлено либо неумышленно. Перед применением дисциплинарного взыскания должна быть проведена служебная проверка и учтена тяжесть совершенного государственным служащим проступка, степень вины, обстоятельства, при которых совершен проступок, и результаты исполнения государственным служащим должностных обязанностей. Под понятием дисциплинарное взыскание понимается предусмотренная в законодательстве мера принудительного воздействия, применяемая руководителем или полномочным органом за совершенный должностной проступок. Более серьезной мерой считается прекращение государственно-служебных отношений в форме увольнения со службы.Гражданско-правовая ответственность государственного служащего наступает за вред, который причинен имуществу третьего лица или государственного органа из-за неисполнения и ненадлежащего исполнения обязанностей. Государственный служащий, который причинил имущественный вред, обязан его возместить, кроме того он не освобождается от возмещения имущественного вреда после прекращения государственной службы. Материальный ущерб считается мерой гражданско-правовой ответственности государственного служащего. Она возникает вследствие противоправного деяния государственного служащего и установления связи между причиненным материальным ущербом и противоправным поведением.