Финансовые основы местного самоуправления

Проблемы местного значения в развитых странах поручены органам местного самоуправления. Организации, решающие данные проблемы в оптимальной форме, оправдывают оказанное доверие на высоком уровне. В соответствии с этим их экономическая база сформирована на прочной материально-финансовой основе и успешно развивается.
Говоря о финансовых основах местного самоуправления, подразумевают совокупность всех видов денежных средств, принадлежащих данным органам.
...

Введение……..……………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретические особенности изучения местного самоуправления……..……………………………………………………………5
1.1.Местное самоуправление в России…………………………………..5
1.2.Местное самоуправление и компетенция органов местного самоуправления…………………………………………………………………..9
1.3.Финансовые основы местного самоуправления……………………16
Глава 2. Анализ финансовых основ местного самоуправления на примере МО город Томск……………………………………………………….21
2.1 Анализ муниципального бюджета на примере города Томска…..21
2.2 Анализ муниципального долга города Томск…………………….23
2.3 Проблемы и перспективы развития финансовых основ местного самоуправления города Томск…………………………………………………26
Заключение………………………………………………………………..29
Список использованной литературы…………….……………………..32

Местные финансы образуются из бюджета местных средств, небюджетных средств муниципалитета, финансовых средств предприятий, входящих в собственность муниципалитета, мобильных средств на финансовом рынке (ценные бумаги, облигации и т.п.) Основной составляющей местных финансов является местный бюджет.

По нашему мнению, местное самоуправление может стать идеальной площадкой для выстраивания, углубления, шлифовки многоаспектных взаимосвязей муниципальных властных институтов с институтами гражданского общества. В этой связи необходимо рассмотреть правовые и практические аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с местными общественными объединениями. Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин отмечают, что органы местного самоуправления обязаны совершать действия и принимать решения исходя из публичных (общественных) интересов, руководствуясь необходимостью удовлетворения общественных потребностей, т.е. публичного интереса неопределенного круга лиц либо конкретного гражданина или организации. Потому и взаимодействие органов местного самоуправления, должностных лиц с гражданами и их объединениями должно выстраиваться на базе принципа гласности местного самоуправления, обеспечивая открытость деятельности обоих субъектов отношений, предоставление необходимой информации и другие элементы этого принципа. Правовые условия для такого взаимодействия в настоящее время созданы как федеральным законодательством, так и муниципальными правовыми актами. Напомним, что многие нормы КонституцииРисунок 1 Деятельность органов местного самоуправленияСтатья 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Статья 33 предоставляет право гражданам обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года кардинально пересмотрел понятие местного самоуправления, усилив в нем роль непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения, пересмотрел приоритеты в ключевых институтах местного самоуправления, сделав основной акцент на граждан, гражданские структуры в решении местных вопросов, отведя органам местного самоуправления вторые роли. 9Между тем, повысив роль населения, закон заложил и фундамент для партнерства и сотрудничества населения и создаваемых им организаций с местными органами власти, обозначив для тех и других субъектов единые задачи – решение жизненно важных проблем муниципального образования, то есть «вопросов местного значения». Полагаем, что одновременно Федеральный закон от 6 октября 2003 года определил и условие, на котором должно базироваться сотрудничество властных и общественных институтов в местном сообществе – принцип гласности местного самоуправления. Правовой статус общественных объединений урегулирован Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года №82-ФЗ2 , действие которого охватывает все виды объединений граждан, включая местные. В соответствии с законом под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединении. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация;общественное движение;общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия (в редакции Федерального закона от 12 марта 2002 №26-ФЗ). По территориальной сфере деятельности создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления2 . Представляется логичным с позиций взаимодействия местных общественных объединений с органами местного самоуправления проследить закрепление в законе принципа гласности. Принцип гласности нашел прямое урегулирование в статье 15 «Принципы создания и деятельности общественных объединений» в виде дефиниции: «Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной». Вместе с тем как правовое закрепление принципа гласности следует рассматривать и другую норму закона о том, что вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними . Открытость деятельности общественных объединений нашла продолжение в нормах закона, закрепивших их права и обязанности. В частности, они для осуществления уставных целей имеют право: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления и общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни; участвовать в выборах и референдумах . В соответствии с принципом гласности общественные объединения обязываются ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с ним. Таким образом, следует констатировать, что в настоящее время в правовом поле Российской Федерации созданы условия для образования и деятельности местных общественных формирований граждан, позволяющие им выражать и защищать свои интересы, вступать при этом во взаимодействие с органами местного самоуправления для решения общественно значимых проблем. Определяющим фактором как в деятельности местных органов власти, так и населения и образованных им гражданских институтов является принцип гласности местного самоуправления. В связи с тем что деятельность местных общественных объединений согласно упомянутой норме закона ограничивается территорией муниципального образования, возникает проблема правовой идентификации членов этих общественных объединений. И хотя вопрос о членстве не нашел законодательного разрешения, совершенно очевидным является, что в местные общественные объединения входят граждане – представители населения муниципального образования для удовлетворения общих интересов, например профессиональных, досуговых, культурных. Объединяющим признаком может стать возраст, что характерно для молодежных организаций, а также пол – например, для объединения женщин муниципального образования и т.п.Но, независимо от целей создания местных объединений и состава их участников, единым, общим для всех без исключения этих общественных формирований признаком является проживание членов местных общественных формирований в одном муниципальном образовании и принадлежность их к общей категории «население». Отсюда вытекает важный вывод о том, что все правовые нормы, использующие в своих дефинициях понятие населения, тем самым подразумевают и часть населения, группы граждан, являющихся членами местных общественных объединений. В этой связи следует обратить внимание на научные дискуссии вокруг понятия «местное сообщество», которое отличается от понятия «население» и сводится не просто к признаку проживания граждан на одной муниципальной территории, но близости и сходству повседневных дел, заинтересованности в совместном решении местных вопросов . 10Не вдаваясь в существо научных споров по этой проблеме, заметим, что и содержание права граждан на объединение включает в себя право на добровольной основе по своему выбору объединиться для защиты общих интересов, достижения общих целей. Как правило, и цели имеют пространственные пределы, ограниченные муниципальной территорией или удовлетворением различных потребностей, связанных с местными вопросами. Например, экологические организации преследуют цель сохранения природы на муниципальной территории; клуб хорового пения объединяет лиц, проживающих в поселении, для совместного проведения досуга и удовлетворения культурных потребностей. По нашему мнению, имеются достаточные правовые основания для того, чтобы две муниципально-правовые категории – «население» и «местные общественные объединения» соединить в понятие «местное сообщество», под которым следует понимать совокупность граждан, проживающих на муниципальной территории, и общественных объединений, созданных и осуществляющих деятельность в муниципальном образовании, объединенных совместными интересами по удовлетворению потребностей и решению вопросов местной жизни, вступающих для этого во взаимодействие друг с другом и с органами местного самоуправления на основе принципа гласности местного самоуправления. Этот принцип способен стать тем правовым инструментом, который может обеспечить эффективную связь местной власти с членами местного сообщества для решения общественно значимых проблем муниципального образования.11Органы местного самоуправления создают надлежащие условия для функционирования гражданских формирований на территории муниципального образования, участвуют в мероприятиях, проводимых ими, сами проводят встречи. Эта сфера деятельности является для органов местной власти такой же важной, как и решение вопросов обеспечения жизнедеятельности муниципальной территории. В соответствии с принципом гласности местного самоуправления, информацию о предстоящих контактах с общественными структурами размещают, как правило, на сайтах местных администраций. В местных администрациях создаются специальные службы, обеспечивающие функцию взаимодействия с представителями местного сообщества.1.3.Финансовые основы местного самоуправленияМестные бюджеты основные доходы получают от налогов. Налог является принудительным платежом в форме отчуждения части объема общего внутреннего товара органу государственного и местного самоуправления согласно собственным интересам. Если общие государственные налоги являются инструментом осуществления фискальной политики, то местные налоги являются инструментом социально-экономического развития территории. Рисунок 2. Экономические основы местного самоуправленияМестные органы самоуправления теоретически имеют четыре метода приобретения доходов путем сборов, выдачи неограниченных полномочий налогообложения, распределения налоговых источников, последующего распределения некоторых налогов между ведомствами Органы местного само- управления поддерживают политику налогообложения и сбора налогов по собственным инициативам без всяких ограничений. На практике существуют следующие налоги, порученные органам местного самоуправления: 1. Налог на имущество. Поручение имущественного налога органам местного самоуправления имеет две основные причины. Первая из них – это расположение объекта налога на территории местного самоуправления, а другая – значительное влияние муниципальных услуг на факторы, влияющие на цену имущества. В настоящее время имущественный налог начисляется на имущество физических и юридических лиц.2. Земельный налог. На практике эти доходы органов местного самоуправления составляют более 10 % и со временем увеличиваются. 3. Налог на продажу. Данный налог относится к региональным налогам. Налогоплательщиками являются предприятия и отдельные предприниматели, занимающиеся торговлей. Органы местного самоуправления владеют имуществом в виде зданий и территорий (земель). Из муниципального имущества налоги на приватизацию и управление поступают в местный бюджет, но эти доходы занимают меньшее место среди общего дохода.Платежи и сборы являются специальным доходом местного бюджета. Эти доходы выражают наличную оплату местными жителями услуг, предоставленных органами местного самоуправления (образование, здравоохранение, коммунальные услуги). Местные платежи, так же обозначают разовый взнос за финансирование социально-экономических программ за счет физических и юридических лиц с использованием данных институтов. Наивысший предел и срок оплаты определяются законодательством. Одной из регулируемых составных местного бюджета является финансовая помощь государства. В случае если местное самоуправление имеет меньше расходов для производства услуг, чем расходы, центральное управление для устранения данной разницы осуществляет политику финансовой помощи. Помощь соединяется в двух основных группах. Одна из них условная помощь, выданная для одной цели, а другая безусловная или блочная помощь. Условная помощь предоставляется, когда государственный бюджет может выделять финансовые средства местному бюджету для осуществления определенных услуг. Это в финансовой литературе выражается как условная помощь или субвенции. Условная помощь может быть использована только по назначению. Безусловные или блочная помощь – помощь, выданная без указания вида и уровня услуг, другими словами, без использования и контроля. Местный орган самоуправления, получающий данную помощь, может распоряжаться ей по собственному усмотрению. Часть регулируемых доходов местного бюджета обеспечивается кредитами. Местное само- управление может получать кредиты не только с целью определения текущих потребностей, но и для осуществления будущих перспективных планов за счет прибыли. Право на получение дотации в каждой стране ограничено по- разному. Например, полученная дотация может быть использована только по назначению. Внутренним обязательством муниципалитета могут выступать ценные бумаги (облигации, лотереи) и он может их самостоятельно распределять. Организация местным бюджетом источника прибыли осуществляется по программе социально-экономических, предназначенных для устранения бюджетного недостатка мер. Облигации являются временным источником дохода и возвращаются в обязательном порядке. Следующим источником местного бюджета являются финансовые средства, выданные центральными органами управления для осуществления определенных государственных полномочий. С другой стороны, если в результате вынесенных государством решений муниципалитет будет вынужден увеличить расходы, то государство выдает компенсацию для погашения данного ущерба. Источники дохода местных муниципалитетов можно распределить на специальные и регулируемые доходы. Специальные доходы – это местные налоги, а также доходы, приобретенные от имущества, прикрепленного к муниципалитету на долгий срок, доходы предприятий и организаций. Регулируемые доходы – это доля от государственного налога, государственная помощь (дотации и субвенции). Уровень независимости каждого муниципалитета зависит от доходов и бюджета. И поэтому при принятии экономических законов и нормативных актов должны учитывать ту часть бюджета, которая поступает в распоряжение муниципалитетов. Таким образом, основной составной частью бюджетов местного самоуправления являются бюджетные средства, небюджетные средства, финансовые средства, поступающих от муниципального имущества. Развитие местного самоуправления напрямую зависит от величины финансовых средств.Глава 2. Анализ финансовых основ местного самоуправления на примере МО город Томск2.1 Анализ муниципального бюджета на примере города ТомскаНе для кого не секрет, что структура и состав бюджетной системы не только на государственном уровне, но и на уровне субъектов, составляет бюджет. Бюджет – это совокупность доходной и расходной части финансовых поступлений. В случае превышения доходов над расходами, наблюдается профицит бюджета, а в обратном случае – дефицит бюджета или государственный долг.Рассмотрим структуру и состав муниципального бюджета на примере города Томск.Начнем с доходной части. Доходы муниципального образования «Город Томск» за 2015 год составили 9 003,1 млн. руб. Расходы за этот же период составили 8 488,7 млн. руб. (63,3% от плана на год). Таким образом, по итогам квартала сложился текущий профицит на уровне 514,4 млн. руб. Схематично, структуру доходов и расходов отобразим на рисунке 4 и 5.Рисунок 3. Структура расходов муниципального бюджета города ТомскКак видно из рисунка 3, основную массу доходных поступлений в бюджет города Томска составили безвозмездные поступления и НДФЛ.Теперь рассмотрим структуру расходной части бюджетаРисунок 4. Структура расходов бюджета города ТомскПо результатам рисунка видно, что руководство города Томск тратит основную массу денежных средств на образование, общегосударственные вопросы и национальную экономику.12Однако, не все так хорошо с государственным бюджетом в городе Томск. Здесь имеется и муниципальный долг. Рассмотрим его состав, динамику и структуру.По состоянию на 1 октября 2015 года объем муниципального долга города Томска составил 2 120 млн. руб., уменьшившись с начала года на 59 млн. руб. Уровень долговой нагрузки (отношение объема муниципального долга к плановому объему налоговых и неналоговых доходов) составил 37,2%. Схематично отобразим данные цифры графически на рисунке 5.Рисунок 5.Динамика муниципального долга города ТомскПеред администрацией города Томск стоит достаточно непростая задача – погасить кредиты, взятые у коммерческих банков и у государства. Администрация города Томска подготовила и разработала проект бездефицитного бюджета на 2015-2017 год. Однако, в связи с экономической обстановкой в мире, образовавшейся в последние годы, трудно поверить в осуществление бездефицитного бюджета.2.2 Анализ муниципального долга города ТомскНа начало 2016 года, руководству города Томск удалось сделать первый серьезный шаг на встречу поставленной цели. Данный шаг - минимизация дефицита бюджета. Данный метод позволил сохранить объем долга на прежнем уровне, что на фоне растущих доходов бюджета в среднесрочном периоде позволит снизить долговую нагрузку.