Похоронное дело в РФ, пособие на погребение

Глава II. Социальное пособие на погребение
2.1 Основания выплаты пособия на погребение
2.2 Сроки и размер выплаты пособия на погребение
2.3 Документы, необходимые для выплаты пособия на погребение
2.4 Частные вопросы, касающиеся пособия на погребение
2.5 Порядок выплаты пособия на погребение в случае смерти пенсионеров УИС Минюста России и членов их семей
Заключение
...

Сфера социальных услуг в настоящее время довольно динамично развивается. Одним из подтверждений этого может служить Федеральный закон от 12.01.96 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В законе определены: гарантии погребения умершего с учетом его волеизъявления и пожеланий родственников; гарантии предоставления материальной помощи для погребения; санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в РФ. Статья 10 данного нормативного акты затрагивает вопросы социального пособия на погребение.
Конечно, тема погребения не относится к числу высокодуховных приятных тем. Но она неизбежна. Но рано или поздно человек приходит к конечному этапу своего существования. Конечным этапом существования человека является физиологическая смерть, наступление которой начинается с момента органических изменений в головном мозге и центральной нервной системе наступает необратимый распад белковых тел, в результате чего восстановить жизнедеятельность организма уже невозможно. Согласно Закону РФ «О трансплантации органов и (или) тканей человека» от 22 декабря 1992г. заключение о смерти дается на основе констатации необратимой гибели всего головного мозга.
В этот момент, когда человека уже не вернуть, необходимо позаботится о его родственниках. Однако все мы знаем, как беззащитны люди, потерявшие близких, хотя бы из художественной литературы. Согласно законодательства они имеют право на получение пособия на погребение.
Для начала хотелось бы сказать несколько слов об актуальности регулирования похоронной сферы. Ведь казалось бы, это дело исключительно приватно. Однако, это печальная (но естественная) тема ежегодно, к сожалению, становится актуальной для каждой двадцатой московской семьи.
В федеральном законе «О погребении и похоронном деле» от 12.01.96 определены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления и пожеланий родственников; гарантии предоставления материальной помощи для погребения; санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в РФ.
Погребение заключается в совершении обрядовых действий по захоронению путем предания тела земле, огню или воде в соответствии с обычаями, традициями и санитарными требованиями. При погребении должна исполняться воля покойного, выраженная письменно или в присутствии свидетелей: о согласии или несогласии на патологоанатомическое вскрытие, изъятие из тела органов и тканей; о процедуре и месте погребения; о доверии совершить погребение определенному лицу. При отсутствии волеизъявления указанные вопросы решает лицо, взявшее на себя ответственность по погребению.
Возможность исполнения волеизъявления умершего определяется специальной службой по вопросам похоронного дела с учетом наличия свободного участка земли в указанном месте погребения, а также заслуг умершего перед обществом и государством.
Эта проблема не нова для России, а в условиях нестабильной современной политической и экономической ситуации она зачастую приобретает обескураживающие масштабы. Более того, известны многочисленные случаи недобросовестности похоронных организаций, незаконных поборов с родственников умерших, позволяющие сделать вывод о криминализованности этой сферы деятельности.
Однако нашлись законодатели, которым было ясно, что сфера похоронного дела, человеческое горе - не место для торгашества, интересы бизнеса тут не могут быть основными, должен быть строжайший государственный контроль и поддержка. Была создана единая система выплаты пособий и организации работы ритуальных служб.
Перечислю основные положения этого закона.
Глава I. Понятие погребения

Погребение (burial) - совершение обрядовых действий по захоронению путем предания тела земле, огню или воде в соответствии с обычаями, традициями и санитарными требованиями.
При погребении должна исполняться воля покойного, выраженная письменно или в присутствии свидетелей: о согласии (или несогласии) на патологоанатомическое вскрытие, изъятие из тела органов и тканей; о процедуре и месте погребения; о доверии совершить погребение конкретному лицу.
Согласно ст. 3 Закона О погребении и похоронном деле Погребение может осуществляться:
путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп)
огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом)
воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:
о согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому вскрытию;
о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;
быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими;
быть подвергнутым кремации;
о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.
Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных ранее имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.
Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги.
Возможность исполнения волеизъявления умершего определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом наличия свободного участка земли в указанном месте погребения, а также заслуг умершего перед обществом и государством.

1.1 Гарантированный перечень услуг на погребение

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая может наделяться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания данных услуг в течение месяца, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно

Глава I. Понятие пособия на погребения
1.1 Гарантированный перечень услуг на погребение

Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан; бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности. Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 1000 рублей. В случае, если в субъекте Российской Федерации стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, превышает 1000 рублей, субъект Российской Федерации самостоятельно за счет собственных источников определяет порядок возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости указанных услуг в части, превышающей 1000 рублей. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Например, Распоряжением мэра г. Москвы от 15.07.96 75/1-РМ установлено, что с 1 августа 1996г. предельный размер стоимости бесплатных услуг не должен превышать общей суммы социального пособия на погребение и доплаты, предусмотренной Комплексной программой мер социальной защиты жителей Москвы. В Новосибирске действует Распоряжение Главы администрации НСО от 06.03.96 N 111-рОб утверждении стоимости услуг гарантированного перечня по погребению умерших. Так же действует Постановление главы администрации НСО от 27.04.95 N 151 о погребении реабилитированных лиц в случае их смерти за счет государства. Глава II. Социальное пособие на погребениеСоциальное пособие на погребение выплачивается: -супругам, -близким родственникам, -иным родственникам, -законному представителю умершего или иному лицу, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности. 2.1 Основания выплаты пособия на погребениеВыплата социального пособия на погребение производится на основании: 1для мертворожденных: -справка о смерти; -выписка из паспорта матери; 2не пенсионер, не работающий:-справка о смерти;-свидетельство о смерти и его копия;-справка с места жительства;-выписка из трудовой книжки;-выписка из паспорта обратившегося;3дети до 18 лет (в случае если оба родителя не работают):-справка о смерти; -свидетельство о смерти и его копия;-справка с места жительства;-выписка из трудовой книжки обоих родителей;4лица без определенного места жительства: -справка о смерти; -свидетельство о смерти и его копия; -справка с кладбища о захоронении с указанием номера могилы. 2.2 Сроки и размер выплаты пособия на погребениеСоциальное пособие на погребение выплачивается в случае, если погребение умершего лица в осуществляется за счет граждан. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.Из федерального бюджета возмещаются Пенсионному фонду Российской Федерации расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Социальное пособие на погребение выплачивается в размере установленной стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, которая не может превышать десятикратного минимального размера оплаты труда. Размер пособия определяется исходя из м.р.о.т. на день обращения. Стоимость гарантированного перечня услуг по погребению устанавливается из фактических затрат, но при этом сумма возмещения не может превышать десятикратного минимального размера оплаты труда. Гражданам, получившим гарантированный перечень услуг по погребению, социальное пособие не выплачивается.Чтобы оформить пособие на погребение неработающего пенсионера, лицо, взявшее на себя организацию похорон, должно обратиться с заявлением в управление социальной защиты населения по месту получения умершим пенсии. В заявлении должны быть указаны паспортные данные умершего, а также то, что умерший не работал. Кроме того, необходимо представить справку о смерти (выдается органами ЗАГС) и документы, подтверждающие, что умерший на день смерти не работал. Таким документом может быть трудовая книжка или справка организации. В случае отсутствия документов, подтверждающих, что умерший не работал, принимается подробное письменное объяснение заявителя. Если умерший не был пенсионером и не работал, заявление о выплате пособия на погребение подается в управление социальной защиты населения по месту жительства умершего. К заявлению прилагаются: 1)справка о смерти, выданная органами ЗАГС; 2)справка жилищных органов, подтверждающая, что умерший проживал по данному адресу; 3)документ, подтверждающий, что умерший не работал (трудовая книжка или справка организации).Если справка о смерти утеряна, то выплата пособия на погребение может быть произведена и на основании повторной справки о смерти (дубликата) Пособие на погребение граждан без определенного места жительства выплачивается управлением социальной защиты населения по месту жительства лиц, взявших на себя организацию их похорон. Поручение на выплату пособия на погребение через Сбербанк оформляется управлением социальной защиты населения в день обращения за ним. В Москве сверх пособия на погребение выплачивается единовременная доплата к нему, размер которой устанавливается Комплексной программой мер социальной защиты жителей Москвы. На 2001 год размер этой доплаты составляет 437 руб. Единовременная доплата к пособию на погребение выплачивается в случае смерти: -неработавших пенсионеров; -лиц, не являвшихся пенсионерами и не работавших; -в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; -лиц без определенного места жительства. В 2001 году сумма пособия на погребение и доплаты составила 1271 руб. 90 коп. (834 руб. 90 коп. + 437 руб.). С 1 августа 1996 года действует порядок возмещения расходов на погребение умерших неработавших пенсионеров, получавших пенсию в органах социальной защиты населения Москвы, а также лиц, которые не являлись пенсионерами и не работали, и в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности. Так, вместо выплаты пособия на погребение может предоставляться следующий перечень услуг на безвозмездной основе: -оформление документов, которые необходимы для погребения; -предоставление гроба и доставка его и других предметов, необходимых для погребения; -перевозка тела умершего на кладбище (в крематорий); -погребение (кремация и последующая выдача урны с прахом). Стоимость гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе составляет 1271 руб. 90 коп. В Москве гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе оказывает только Государственное унитарное городское специализированное предприятие обслуживания населения "Ритуал" (ГУГСПОН "Ритуал"). Оформление документов возложено на АОЗТ "Ритуал-Сервис". 2.3 Документы, необходимые для выплаты пособия на погребениеНе работавшие и не получавшие пенсии граждан: 1. Паспорт лица, взявшего на себя организацию похорон.2. Справка о смерти, выданная органами ЗАГСа.3. Свидетельство о смерти.4. Копия трудовой книжки, подтверждающая, что умерший не работал.5. Справка жилищных органов о месте жительства умершего на день смерти.Не работавшие пенсионеры: 1. Паспорт лица, взявшего на себя организацию похорон.2. Справка о смерти, выданная органами ЗАГСа.3. Свидетельство о смерти.4. При необходимости трудовая книжка, подтверждающая, что умерший не работал.Выплата социального пособия на погребение граждан, работавших на день смерти, производится по месту работы умершего, за счет средств Фонда социального страхования.Выплата социального пособия на погребение умершего несовершеннолетнего члена семьи работающих граждан, производится организацией, где работает один из родителей или другие члены семьи, в которой проживал несовершеннолетний.Документы, необходимые для выплаты недополученной пенсии в связи со смертью пенсионера:1. Заявление о выплате недополученной суммы трудовой пенсии.2. Копия свидетельства о смерти.3. Документ, подтверждающий совместное проживание (копия финансово-лицевого счета).4. Документ подтверждающий родственные отношения с умершим.2.4 Частные вопросы, касающиеся пособия на погребениеТема погребения волнует многих граждан, и часто они не знают о том, на что они имеют право, как его реализовать. Задача юриста- помочь разобраться человеку в таком трудной вопросе. В ООО Центр правовой защиты г. Новосибирска обращалилась вдова участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, инвалида первой группы, умершего в октябре 2001 года. Просьба: разъяснить, в какие организации я должна обратиться с целью получения пособия на погребение, какие необходимо представить документы. Просит указать также срок, в течение которого она может обратиться за указанным пособием. Ответ был таков: В соответствии с последним абзацем ст. 14 Закона РФ О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в редакции Закона РФ от 12.02.2001 года 5-ФЗ) членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших ликвидаторов-инвалидов от радиационного воздействия, выплачивается единовременное пособие на погребение в сумме двух тысяч рублей. Клиентка не указала причинную связь инвалидности мужа, которую он имел на момент смерти. Но будем исходить из того, что его заболевание было связано с увечьем, полученным при ликвидации аварии на ЧАЭС. В таком случае членам семьи или другим лицам, которые взяли на себя организацию похорон вашего мужа, необходимо обратиться за получением пособия на погребение в течение шести месяцев со дня смерти. При этом одна тысяча рублей выплачивается отделом соцзащиты населения, а за другой половиной пособия необходимо обращаться в отделение Пенсионного фонда по месту жительства кормильца до его смерти. Основным документом для получения пособия на погребение является справка о смерти, выданная отделом ЗАГСа, а также документы, удостоверяющие личность обратившегося за пособием. Если умерший кормилец, являясь ликвидатором, не имел группы инвалидности, связанной с радиационным воздействием, пособие на погребение в повышенном размере (две тысячи рублей) будет положено только при наличии заключения межведомственного экспертного совета о связи его смерти с увечьем, полученным на ЧАЭС. При отсутствии такого заключения семье умершего участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС положено пособие на погребение на общих основаниях: в настоящее время его размер составляет одну тысячу рублей, и обращаться за его получением следует в отделение Пенсионного фонда, где состоял на учете до своей смерти умерший кормилец. В Письме ФСС Российской Федерации от 24 января 2005 года №02-18/07-459 «О социальном пособии на погребение» указано, что в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» действие абзаца 8 пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которым определен размер социального пособия на погребение в районах, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, сохраняется. То есть в районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, как и ранее, размер социального пособия на погребение определяется с учетом этих коэффициентов.Социальное пособие на погребение согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выплачивается:1. органом, в котором умерший получал пенсию;2. организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;3. органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.Пунктом 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») определено, что семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 2 000 рублей.