Налоговая политика в России: цели, методы и проблемы

ВНИМАНИЕ: работа прошла проверку по системе ЕТХТ!!!

Оригинальность – ТЕХНИЧЕСКАЯ!!!

Если нужно повысить оригинальность по системе антиплагиат.ру,
то пишите лично Неназванный
...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ 5
1.1 Сущность налоговой политики 5
1.2 Цели и методы налоговой политики 9
2. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 16
2.1 Плюсы и минусы налоговой политики 2015 года 16
2.2 Основные направления государственной налоговой политики в 2016-2018 гг. 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35

Актуальность темы в том, что взимание налогов - древнейшая функция и одно из основных условий существования государства, цивилизованного и динамичного развития общества. Поэтому налоговая политика всегда занимала значительное место в деятельности государства, причем формы и методы этой политики тесно взаимосвязаны с социально-экономическим развитием общества.
По мере становления рыночной экономики налоги из малозначительного и во многом формального инструмента превращаются в мощный рычаг экономической политики государства. Сегодня налоги являются не только главным источником доходов государства, но и принимают на себя функции регулирования экономических процессов, обеспечения социальных гарантий, создания материальной основы суверенитета субъектов Федерации и местного самоуправления. Это о пределяет смысл и содержание преобразований в налоговой системе России.
Между тем состояние налогового законодательства в системе механизмов регулирования социально-экономического развития страны все еще далеко от совершенства. Недостаточно изучены и теоретически осмыслены проблемы формирования и функционирования налоговой системы в условиях переходной экономик^ России, слабо проработаны правовые принципы и особенности проведения налоговой реформы, в связи с чем не до конца определена роль и место Государственной налоговой инспекции и Федеральной службы налоговой полиции в обеспечении реформирования налоговой системы Российской Федерации. В научной литературе еще недостаточно разработаны проблемы формирования и функционирования налоговой системы в условиях современной правовой политики налогообложения в контексте особенностей ее исторического развития, а также вопросы использования мирового опыта в процессе формирования нормативно-правовой базы налогообложения в России.
Объектом исследования выступает государственная налоговая политика, реализуемая Федеральной налоговой службой России в части правильного и своевременного исчисления и уплаты налогов и сборов.
Предметом исследования является организационный механизм подготовки, проведения и оформления результатов мероприятий налогового контроля ФНС России, направленного на обеспечение дополнительных доходов бюджета.
Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Лыкова Л. Н., Букина И. С., Князева В. Г., Черника Д. Г., Попова Л.В. и др, а так же были использованы Налоговый кодекс Российской Федерации и Интернет-ресурс.
Целью данной работы является раскрытие целей, методов и проблем налоговой политики в России, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
- Рассмотреть понятие налоговой политики;
- Исследовать цели и методы налоговой политики;
- Раскрыть сущность и основные инструменты;
- Определить плюсы и минусы налоговой политики 2015 года;
- Выявить основные направления государственной налоговой политики в 2016-2018 гг.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: анализ и синтез, дедукции и индукции и др., а также ряд частно-научных методов: качественный и количественный анализ, метод классификации государственно-правовых явлений, метод сравнительного правоведения, юридико-аналитическая обработка нормативного материала, его комментирование, систематизация и классификация.
Структура данной работы состоит из: введения, 2 глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

-функция управления — организация деятельности государственных органов, непосредственно отвечающих за формирование процесса управления налоговой системой страны; эта функция одна из наиважнейших: того, насколько эффективно она реализуется, во многом зависит эффективность реализации остальных функций, которые зачастую даже рассматриваются как подфункции управления, и функционирования налогового механизма в целом;
-функция планирования — организация деятельности финансовых и налоговых органов по определению на заданный временной период экономически обоснованного размера поступлений налогов в соответствующий бюджет и мобилизации своих усилий для увеличения этих поступлений;
-функция регулирования — организация деятельности финансовых и налоговых органов по оценке результатов изменения налогового законодательства и оперативному вмешательству в процесс обеспечения доходной части бюджета, а также по предоставлению налогоплательщикам отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и по применению налогоплательщиками льгот, вычетов, освобождений и других преференций;
-функция контролирования — организация деятельности налоговых органов по регистрации налогоплательщиков и контролю за их финансово-хозяйственной деятельностью, в организации деятельности налоговых и правоохранительных органов по выявлению и пресечению нарушений налогового законодательства;
-функция принуждения — организация деятельности налоговых, правоохранительных и иных органов по принудительному исполнению обязанностей налогоплательщиков;
-функция информирования — организация деятельности налоговых и иных органов по доведению до налогоплательщиков информации о действующих налогах и сборах, порядке их исчисления, сроках уплаты и иной, необходимой им для своевременного и полного исполнения своих обязанностей;
-функция консультирования — организация деятельности финансовых и налоговых органов по разъяснению налогоплательщикам положений налогового законодательства, практическое применение которых вызывает у них затруднения5.
Если исходить из определения представленных выше функций, то видно, что субъектный состав налогового механизма достаточно широк. К субъектам налогового механизма следует относить не только налоговые органы, но и финансовые, правоохранительные, таможенные органы, а также самих налогоплательщиков, всех тех, кто законодательно наделен правами и обязанностями в сфере налогов и налогообложения.
1.2 Цели и методы налоговой политики
Выбор конкретных форм и методов определяется теми целями, которые ставит перед собой государство, разрабатывая и реализуя налоговую политику. Среди них выделяют цели, представленные на рисунке2.
Следует заметить, что фискальные цели всегда были превалирующими — основными. Другие цели, хотя и крайне значимы для государства, имеют все же второстепенный характер. Это объясняется тем, что фискальная функция считается основной в налогообложении, все остальные функции вторичны. Указанные второстепенные цели являются основными в соответствующей политике государства — социальной, экономической, экологической, внешней, для которых налоговая политика только один из методов их реализации, причем косвенных.
Объективность дифференциации целей на основную и второстепенные нередко приводит к проявлению двойственного характера налоговой политики, когда приоритетная реализация каких- либо целей происходит в ущерб другим. Причем основные (фискальные) цели не всегда бывают приоритетными. Так, например, приоритетная реализация экономических целей налоговой политики за счет значительного снижения налогового бремени на экономику приводит к ущемлению фискальных целей. Ликвидация прогрессивного налогообложения доходов населения способствует реализации экономических и фискальных целей в ущерб социальным.
Рисунок 2. Цели государственной налоговой политики6
Увеличение налоговых платежей экологической направленности позволяет реализовать экологические и фискальные цели, но при этом снижает ценовую конкурентоспособность продукции, т.е. ущемляет экономические и международные цели. Таких примеров противоречивости целей множество. Устранение двойственного характера, т.е. формирование непротиворечивой налоговой политики, — крайне сложная, подчас практически невыполнимая задача. Это тот долгосрочный ориентир, к которому должно стремиться государство, разрабатывая концепцию налоговой политики.
Концепция (доктрина) налоговой политики — это принципиальное решение относительно архитектуры построения или реформирования налоговой системы страны.
Стратегия налоговой политики направлена на реализацию перспективных целей и решение долгосрочных задач, связанных с построением или реформированием налоговой системы страны в русле выработанной концепции. Такая стратегия разрабатывается на длительную перспективу и, по сути, является воплощением концепции налоговой политики. Для повышения обоснованности и реализуемости эта стратегия должна быть согласована и увязана с соответствующей бюджетной, экономической, социальной, экологической и международной стратегиями страны. Стратегия налоговой политики в нашей стране определяется Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ.
Тактика налоговой политики направлена на реализацию текущих целей и решение краткосрочных задач, связанных с управлением налоговой системой, трансформацией отдельных ее элементов в русле выработанной стратегии. В связи с этим тактика налоговой политики должна быть органично увязана со стратегией и являться, по сути, механизмом реализации выбранной концепции и соответствующей стратегии. Тактика налоговой политики определяется Правительством РФ, в том числе профильными министерствами и федеральными агентствами, представительными органами субъектов РФ и местного самоуправления.
В зависимости от целей налоговой политики, признаваемых на данном этапе социально-экономического развития страны приоритетными, используют ту или иную форму этой политики. В мировой практике сложились три основные модели налоговой политики7.
Политика максимальных налогов характеризуется практикой установления максимального числа налогов и повышением их ставок, сокращением числа льгот, что приводит к увеличению налогового бремени на экономику. Эта политика используется, как правило, в двух случаях. Во-первых, она популярна в период экономических кризисов или военных действий, когда необходимо существенно повысить мобилизацию финансовых ресурсов в государственный бюджет, увеличить объем госзакупок и инвестиций в определенные сектора экономики военного назначения, уменьшая социальные расходы.
Рисунок 3. Модели налоговой политики
Приоритетом в данном случае являются фискальные цели, остальные цели второстепенны. Подобная политика проводилась в России в начале 1990-х гг. Во-вторых, эта политика находит применение и в мирное (некризисное) время. Так бывает, например, в развитых Скандинавских странах, когда высокий уровень налоговой нагрузки сопровождается беспрецедентно высокими социальными расходами. В такой политике приоритетными выступают уже фискальные и социальные цели.
Политика экономического развития характеризуется практикой установления минимальной налоговой нагрузки на экономику. Снижение налоговых доходов бюджета сопровождается сокращением государственных инвестиций и значительным уменьшением социальных расходов. Существенно ослабляя налоговый прессинг на производителей, сохраняя определенный объем инвестиционных программ, данная политика ориентирована на стимулирование экономической активности бизнеса и применяется, как правило, в период экономического спада, дабы предотвратить наступление экономического кризиса. Подобная модель налоговой политики эффективно использовалась в США в 1980-х гг. администрацией Р. Рейгана и потому получила название «рейганомики». Приоритетными в данной политике выступают экономические цели.
Политика разумных налогов является определенным компромиссом между двумя вышеупомянутыми формами и характеризуется достаточно сбалансированным уровнем налоговой нагрузки, позволяющей не подавлять развитие экономики и при этом поддерживать значимый объем социальных расходов. Использование такой политики характерно в период стабильного экономического роста. Приоритетность целей данной политики рассредоточена между фискальными, экономическими и социальными целями.
Чаще всего данные модели налоговой политики используются не в чистом виде, а в различном их сочетании, когда какая-либо из них является превалирующей. В зависимости от целей, избранных приоритетными, и соответствующей формы используют тот или иной метод налоговой политики или их совокупность.
Из арсенала современной мировой практики можно выделить следующие методы:
-регулирование соотношения прямого и косвенного налогообложения;
-регулирование соотношения федеральных, региональных и местных налогов;
-регулирование отраслевой налоговой нагрузки, перенос нагрузки с одних категорий налогоплательщиков на другие;
-регулирование соотношения пропорциональных и прогрессивных ставок налогов и степени их прогрессии;
-регулирование масштаба и направленности предоставления налоговых льгот и преференций, вычетов, скидок и изъятий из налоговой базы;
-регулирование состава налогов, объектов налогообложения, налоговых ставок, способов исчисления налоговой базы, порядка и сроков уплаты налогов8.
Поставленная цель может достигаться альтернативным или параллельным применением определенных методов с приданием им соответствующей направленности в сторону повышения или уменьшения соотношения, состава и т.д. Например, одна из социальных целей — сглаживание неравенства в уровнях доходов различных групп населения — может решаться либо отказом от «плоской шкалы» и увеличением прогрессии ставок подоходного налога, либо увеличением числа налоговых льгот, вычетов, различных изъятий, ориентированных для населения с низкими доходами, и т.д. Для того чтобы сделать правильный выбор в пользу того или иного метода, необходимо сначала оценить эффективность применения каждого метода и далее на основе сравнительного анализа аргументировано сделать этот выбор.
Для оценки эффективности налоговой политики в целом или отдельного ее метода более пригоден подход через оценку результатов и их соответствие поставленным целям. Критерием оценки эффективности в данном случае является приближение достигаемого результата к заявленной цели. Сравнительная оценка эффективности альтернативных методов на этапе их выбора усложняется необходимостью квалифицированного прогнозирования и моделирования этих результатов. Вместе с тем объективная оценка полученных результатов по факту реализации какого-либо метода налоговой политики не менее сложна. Проблемы здесь следующие.
Во-первых, искомый результат может быть получен в результате применения не только определенного метода налоговой политики, но и сопряженного применения методов других политик. Действительно, когда ставится какая-либо социально-экономическая цель, то практически всегда для ее достижения задействуется кроме налоговых мер дополнительный арсенал методов соответствующей направленности. При этом вычленить в получаемом результате исключительно эффект применения мер налогового характера практически невозможно. Объективность существенно повышается только при оценке соответствия результатов заявленным фискальным целям, так как в других политиках фискальные цели не присутствуют, то сопряжением различных эффектов можно пренебречь. Таким образом, двойственный характер целей налоговой политики обусловливает также различную объективность оценки ее эффективности.
Во-вторых, при оценке степени достижения полученных результатов заявленным целям должны анализироваться не только действенность самих методов, но и правильность целей. Если поставлена ошибочная цель, противоречащая общему характеру проводимой налоговой политики и комплексу уже реализуемых мер, то это может привести к негативным результатам, несмотря на высокую эффективность используемого отдельно взятого метода. Например, неоднократно ставилась цель борьбы с налоговыми льготами и применялся метод уменьшения масштаба их применения, но результат при этом оставался отрицательным — количество льгот не уменьшается. Соответственно винить нужно не метод, а цель, которая до лжна быть заявлена иначе: как реализация принципа равенства нало го о бло жения и придание льго там стимулирующего  характера. То гда и мето ды были бы выбраны другие, и результат был бы ино й9.
Следует заметить, что  про цедура о ценки эффективно сти заявляемых целей, выбираемых фо рм и мето до в до  сих по р не стала о бязательным элементо м нало го во й по литики. Причина про ста: в рефо рмиро вании ро ссийско й нало го во й системы со храняется о риентация на сам про цесс как само до стато чный элемент нало го во й по литики, а не на результат. Прео бладают разро зненные качественные о ценки, а не о бъединенные в систему качественные и ко личественные критерии, по длежащие непрерывно му мо нито рингу.
2. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
2.1 Плюсы и минусы налоговой политики 2015 года
На сего дняшний день в Ро ссии наблюдается нестабильно е по литическо е и эко но мическо е по ло жение. Это  о буславливается эко но мическими во йнами, в результате ко то рых мы имеем дешевую нефть, быстро  растущий курс до ллара и евро , резко е по вышение цен на импо ртные про дукты. Вследствие это го  мо жно  сделать выво д, что  про гно зы на ближайшее время в эко но мике страны неутешительны. Внешнепо литические о тно шения о бо стряют эко но мику Ро ссии, по ско льку введенные Западо м санкции то рмо зят ее развитие. Увеличение бюджетно го  дефицита и по вышение цен, существенно е со кращение ВВП до  0,5 %, а также превышение спро са на рабо чие места -усугубляет по ло жение нашего  го сударства.
Для увеличения бюджета го сударства нео бхо димо  не то лько  уменьшение расхо до в, так как для его  стабильно го  по ло жения требуется по сто янно е его  по по лнение. И разумеется весь упо р делается на нало го вую по литику, вследствие чего  по вышаются нало го вые ставки и вво дятся но вые нало ги.
Итак, какие же изменения ко снулись нало го во го  зако но дательства? Рассмо трим неко то рые из них.
С января 2015 го да вво дится но вая схема нало га на недвижимо сть для физических лиц. Но вый транспо ртный нало г в сто имо сти бензина. В связи с этим владельцам авто мо билей придется нео дно кратно  платить нало г за сво е движимо е имущество . Данно е решение вызвало  о гро мно е недо во льство  авто мо билисто в, но  изменению уже не по длежит10.
Минфин во звращает о тмененный ранее в 2004 го ду нало г с про даж. При это м решение о  введении и размере нало га зависит о т губернато ро в регио на. Данно е изменение мо жет привести к то му, что  во  всех субъектах страны нало г будут выплачивать по  максимально й ставке, по ско льку по до бно е уже про исхо дило  в 1988 го ду. Причину нео бхо димо сти введения но во го  нало га чино вники о бъясняют успешно й практико й США, но  при это м инициато ры не затрагивают НДС, ведь в США о н не действует, а в Ро ссии нао бо ро т - по вышается с 18 % до  20 %.
Также в 2015 го ду про изо шло  увеличение акциза на сигареты и нало га на дивиденды для физических лиц до  13 %, вместо  9 %, утвержденных в 2014 го ду.
Как утверждают эко но мисты, по вышение нало го в увеличит базу для НДС, что  приведет к увеличению нагрузки данно го  нало га. Но , по  мнению Минфина, НДС и НДФЛ будут иметь по степенную тенденцию к увеличению и сво е максимально е значение до стигнут лишь к 2018 го ду. Однако  эко но мисты уверенны, что  серьезные про блемы с по по лнением бюджета по явятся уже в перво й по ло вине будущего  го да, вследствие чего  во зникнет незамедлительно е увеличение НДС и НДФЛ.
Итак, что  мы имеем в результате по вышения нало го в? Безусло вно , это  по до ро жание практически всех групп то варо в, уменьшающаяся зарабо тная плата, а в по следствии снижение по купательско й спо со бно сти и ро ст инфляции.
Миро во й о пыт до казывает, что  по вышение нало го в спо со бствует улучшению качества системы о бразо вания, медицины и т.д. Однако  в о тно шении Ро ссии, данный эффект нево змо жен, по ско льку в нашей стране заметно  лишь ухудшение качества го сударственных и со циальных услуг.
В ито ге во змо жно  наступление всем знако мо й ситуации 90-х го до в, характеризующаяся снижением ко нкуренто спо со бно сти о течественно го  про изво дителя, выдача зарабо тно й платы в ко нвертах, ухо до м в «тенево й бизнес» 11.
Меры «на ужесто чение бо рьбы» о бременяют тех, кто  декларирует сво и до хо ды, платит нало ги, раскрывает инфо рмацию о  со бственниках, о  сделках. А в ко нечно м ито ге со здают «запретительную» среду, в ко то ро й невыго дно  ничего  деклариро вать, по казывать, по падать в по ле зрения го сударственно й машины. И о тто к капитала не уменьшается. И инвестицио нный климат не меняется. Предсказуемо сть фискально й по литики мо жно  было  бы о беспечить, если зако но дательно  закрепить принимаемые о сно вные направления.
Нало го вая по литика до лжна быть предсказуемо й для то го , что бы предприниматели имели во змо жно сть планиро вать сво ю деятельно сть на 2-3 го да вперед. На данно м этапе нет публично го  о бсуждения при по дго то вке до кумента, т.к. в Нало го вый ко декс вно сятся мно гие но вые по нятия, смысл ко то рых расширяется и впо следствии влечет за со бо й неприятные сюрпризы12.
Нельзя сто про центно  о тказываться о т о фшо ро в, так как это  неправильно  для нашей эко но мики. Нео бхо димо  со здания баланса, а именно  стимулиро вание инвестиций, а также привлечение по тенциальных инвесто ро в. В качестве альтернативы о фшо рам Фадеев предлагает ввести по нятие «траста», принять зако н о  хо лдингах, про ектно м финансиро вании.
Резюмируя данные высказывания, напрашивается выво д о  то м, что  нало го во й по литике нео бхо димо  о беспечить предсказуемый характер, публично е о бсуждение, а также до лжен со блюдаться баланс для по вышения эффективно сти эко но мики страны.
Про анализиро вав изменения в нало го во й по литике, мо жно  также о тметить следующие по ло жительные мо менты.
Принят зако н, разрабо танный в целях по ддержки субъекто в мало го  предпринимательства и предусматривающий право  предо ставлять 2-х летние «нало го вые каникулы» для впервые зарегистриро ванных индивидуальных предпринимателей, перешедших в течении двух лет со  дня регистрации в качестве ИП на упро щенную систему нало го о бло жения или патентную систему нало го о бло жения.
Отно сительно  данно й по правки, о звучили сво ю по зицию, бывший министр эко но мики и инвестицио нно й по литики, член Общественно й палаты Александр Степано в и экс-заместитель председателя правительства регио на, генеральный директо р ОАО «Сарато вэнерго » Алексей Щербако в.
Александр Степано в считает, что  все это  до лжно  быть по д жестким ко нтро лем с то чки зрения администриро вания, по ско льку предприниматели мо гут зарегистриро вать неско лько  фирм и во спо льзо вавшись льго тным временем, закрыть их. По это му, нужно  со здать усло вия, что бы начинающие предприниматели «нако пили немно жко  «жиро к» и про до лжили дальше рабо тать, а не регистриро вали но вую фирму».
«Нало го вые каникулы» по мо гут мало му бизнесу. В насто ящий мо мент бизнес нахо дится в катастро фическо м по ло жении, и несмо тря на то , что  принимаются какие-то  действия, данная ситуация про сто  «душит» бизнес13. В развитых странах 20 % - так называемые го сударственные ко рпо рации, а 80 % - малый бизнес. У нас все нао бо ро т. Щербако в не исключает риски для бюджета, но  если учитывать то т мо мент, что  бо льшинство  рабо тают в тени, то  эти риски не будут сто ль серьезны и существенны.