Социальная программа "Санаторий на дому"

Курсовая работа состоит из содержания, введения, основной части, включающей в себя 2 главы, каждая из которых подразделяется на 2 параграфа, заключение и список использованной литературы. Работа оформлена в соответствии со среднестатистическими параметрами. В курсовой полностью рассмотрена социальная программа "санаторий на дому", а также все стороны ее претворения в жизнь, методики, проблемы и пути их разрешения. Данный материал является актуальным в силу того, что был собран лично в 2016 году. ...

Федеральная целевая программа - программа, направленная на решение приоритетных задач межотраслевого, межведомственного, межрегионального характера; инструмент структурной политики федерального государства .
В Российской Федерации принципы и порядок разработки, финансирования и организации выполнения федеральной целевой программы на контрактной основе определяются федеральным законодательством о поставках продукции для государственных нужд. Программная проработка важнейших проблем, требующих участия организаций и ресурсов других государств, может осуществляться в рамках программ межгосударственного статуса, регламентируемых межгосударственными соглашениями.
Федеральные целевые программы разрабатываются по инициативе федеральных органов исполнительной власти с возможным привлечением органов исполнительной власти регионального уровня. Инициативные заявки рассматриваются и обобщаются федеральным правительством. Сводный перечень федеральных целевых программ и объемы их финансирования с федерального бюджета утверждаются законом о федеральном бюджете на планируемый период.
Для финансирования могут привлекаться и внебюджетные источники, в том числе средства заинтересованных частных отечественных и зарубежных инвесторов.
Непосредственная разработка и организация выполнения утвержденных федеральных целевых программ оформляются федеральным заказом, за реализацию которого несут ответственность государственный заказчик и головной разработчик программы.
Действующие в настоящее время федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно - исследовательских, опытно - конструкторских, производственных, социально - экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Оценка федеральных целевых программ, которые действительно работают на сегодняшний день, позволяет выявить следующие достоинства программ.
Во - первых, это целостность - программа представляет собой взаимосвязанный комплекс мероприятий, направленный на достижение конкретной цели в определенный период времени.
Во - вторых, управляемость - в программе регламентирован механизм ее реализации и контроля за ее выполнением с указанием конкретных исполнителей.
В - третьих, ресурсная обеспеченность - в программе указывается, в каких объемах, за счет каких источников планируется ее реализация.
В - четвертых, универсальность - целевые программы могут реализовываться в любой отрасли национальной экономики, в любом регионе или группе регионов, носить межотраслевой и межрегиональный характер.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.
Государство гарантирует инвалидам возможность получения социального обеспечения на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жи тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
На сегодняшний день около 23% населения страны – пожилые и старые люди, тенденция увеличения доли пожилых в общей массе населения сохраняется, становится ясно, что проблема социальной работы с пожилыми людьми имеет общегосударственное значение, не последнее место занимает и инвалидность, которая является прежде всего самостоятельным юридическим фактом, порождающим, как правило, в совокупности с другими обстоятельствами право на получение того или иного социального предоставления. Таким образом, можно смело говорить об актуальности выбранной темы исследования.
Объектом данного исследования является полный и всесторонний анализ положений действующей социальной программы «санаторий на дому», которая подразумевает помощь не только инвалидам, но и пожилым людям.
Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с социальной помощью инвалидам и пожилым гражданам, в рамках социальной программы «санаторий на дому».
Цель - выявить основные проблемы реализации программы «санаторий на дому».
Задачи:
- проанализировать содержание социальной программы;
- оценить государственную политику и нормативно-правовое обоснование социальной программы «санаторий на дому»;
- выявить основные проблемы реализации программы, направленной на оказание помощи инвалидам и пожилым гражданам, а также указать способы их решения средствами социальной защиты.

10. Развитие экономических связей с муниципальными образованиями и регионами4.
В завершении стоит сказать о том, что специфика конкретной сферы направленности программы накладывает отпечаток на ее содержание. Производственная специализация определяет приоритетность развития той или иной отрасли экономики. Однако специализация может повысить значение мероприятий по преодолению монопрофильности. Некоторые экологические и социальные проблемы могут быть связаны со спецификой специализации: экологические загрязнения, опасность техногенных катастроф, профессиональные заболевания, временный характер поселения строителей и т.п.
1.2 Сущность социальной программы «санаторий на дому»
Одной из основных форм поддержки населения в социальной сфере являются государственные программы.
Государственная программа - комплекс увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления научно-исследовательских, производств, социально-экономических и иных мероприятий5.
Целесообразность использования программно-целевых методов государственного управления обычно связана с несколькими условиями. В их числе: временный характер решаемой проблемы; возможность достижения конечных целей в установленные сроки; комплексный характер задач, требующий межведомственного подхода к их решению. Объектом программной проработки могут быть также проблемы, не имеющие четкого временного горизонта решения и с высокой степенью неопределенности конечных целей. В этом случае основное внимание при выполнении программ уделяется оценке показателей, отражающих ход выполняемых работ и функций. Термин «государственная программа» применяется и в более широком смысле - при финансировании различных мероприятий, исходя из бюджетных возможностей государства.
В список таких программ входит социальный проект «санаторий на дому», который подразумевает оказание помощи инвалидам и пожилым гражданам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, в том случае, если данный вид помощи по каким-либо причинам не может быть получен ими в стационарных условиях, в санаторно-курортных или лечебных учреждениях и центрах реабилитации.
Данная программа осуществляется Службой социально-медицинской реабилитации, подразумевает осуществление на всей территории Российской Федерации.
Программа направлена на существенное повышение уровня жизни определенных категорий граждан, которые также определены в тексте социальной программы «санаторий на дому», к которым преимущественно относят инвалидов, участников Великой Отечественной войны. Субъективным подбором участников, подходящих для участия в такой программе чаще всего занимаются различные ветеранские организации, социальные и медицинские учреждения, а также работники специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, которые предоставляют собранные данные в Службу социально-медицинской реабилитации.
Помимо этого гражданин самостоятельно может обратиться за оказанием данного вида социальной помощи.
Обслуживание граждан, принимающих участие в программе «санаторий на дому» производится специально-укомплектованной бригадой, которая включает в себя врача-терапевта, трех медицинских сестер, а также водителя. Так как отличительной чертой программы является то, что бригада ежедневно, на протяжении определенного периода оказывает медицинскую, гигиеническую и психологическую помощь именно в домашних условиях, которые, в свою очередь, являются наиболее комфортными для пребывания пожилого человека.
Рассмотрение кандидатуры гражданина, претендующего на участие в программе «санаторий на дому» происходит в период, не превышающий 10 дней.
Если гражданин становится участником такой социальной программы, то первым этапом становится медицинский осмотр врачом-терапевтом, на основании заключения которого будет назначено дальнейшее лечение и специализированный курс реабилитации.
Данная программа рассчитана на 21 рабочий день, в течение этого времени предусмотрено предоставление необходимого продуктового набора для гражданина, который предоставляется с доставкой на дом один раз в неделю.
Это делается для того чтобы дать возможность гражданину придерживаться того режима питания, который был ему назначен с учетом его особенностей и текущих заболеваний, выявленных при осмотре или ранее.
По мере необходимости гражданину может быть назначен врачом-терапевтом различный спектр медицинских процедур, таких как физиотерапия, социально-адаптационные мероприятия, а также составлен индивидуальный план-график социально-оздоровительных и других мероприятий.
В том случае, если гражданин одинок и помимо медицинской и реабилитационной помощи нуждается в оказании дополнительных услуг по уборке квартиры, то специализированная гигиеническая бригада выполняет такую функцию на безвозмездном основании.
Служба социально-медицинской реабилитации, на плечи которой ложится реализация данной социальной программы работает в тесном контакте с районными поликлиниками города, в котором оказывается помощь. Это необходимо для того, чтобы обеспечить разностороннюю медицинскую помощь и консультацию гражданину, являющемуся участником социальной программы. В том числе, при необходимости проведения консультации и осмотра узким специалистом, члены бригады, закрепленной за гражданином, связываются с администрацией поликлиники, договариваются о приеме пожилого человека и берут на себя организацию комфортной перевозки гражданина до назначенного места в назначенное время и обратно6.
Так же стоит отметить, что медицинские препараты, назначенные специалистами, и входящие в утвержденный перечень медикаментов предоставляются ветерану за счет бюджетных средств.
После того как период оказания помощи в рамках данной программой завершен, граждане, получавшие обслуживание или же их родственники могут выразить свое мнение и отзывы о порядке и качестве оказания услуг той или иной бригадой, в специальных дневниках.
Таким образом, можно говорить о значительном улучшении уровня жизни такой категории граждан, как ветераны и инвалиды, которые по весомым причинам являются маломобильным населением, но при этом нуждаются в широком спектре как медицинских, так и социальных услуг.
Большим плюсом такой социальной программы, как «санаторий на дому» является то, что она существует она в основном на бюджетные средства, и не обязывает граждан, получающих услуги вносить дополнительную плату. Единственным исключением является аренда в рамках программы таких реабилитационных средств как коляски, трости, ходунки, костыли и пр. Плата за аренду такого рода приспособлений носит незначительный характер.
Стоит отметить, что данная программа позволяет маломобильным гражданам, пожилого возраста, имеющим проблемы со здоровьем получить полный спектр медико-реабилитационных услуг в наиболее комфортных домашних условиях.
Нельзя не сказать о том, что, как и любая другая программа «санаторий на дому» сталкивается с рядом проблем при ее реализации и претворении в жизнь. Данные особенности будут всесторонне рассмотрены в следующей главе.
2 Проблемы и итоги реализации программы «санаторий на дому»
2.1 Проблемы реализации программы «санаторий на дому»
Важнейшей задачей социальной политики государственного сектора является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через:
а) предоставление государственных гарантий предотвращения максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода, болезней, глобальных процессов;
б) перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательства в сочетании с репрессивными средствами.
Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные).
Использование программно-целевого подхода для решения сложных социальных проблем доказало свою эффективность в качестве инструмента социальной политики. Начавшаяся работа в рамках национальных проектов знаменует, на наш взгляд, достаточно принципиальные изменения в характере и способах ее реализации.
Суть этих изменений можно выразить так: вместо попыток одновременно решать широчайший круг накопившихся в социальной сфере проблем, неизбежно связанных с распылением ресурсов и поэтому крайне неэффективных, решено выделить в качестве приоритетных ряд основных направлений в деятельности государственных органов, ответственных за реализацию социальной политики, обеспечить эту деятельность финансовыми, кадровыми и другими ресурсами и последовательно, в соответствии с логикой проекта, реализовать определенные им цели.
В свою очередь, на выполнение целей и задач социальной программы ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:
· субъект социальной программы – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений;
· объект социальной программы – социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;
· система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;
· предметно-политическая деятельность по решению задач социальной программы на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ7.
При решении конкретных задач данная структура дополняется и другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.
Существует несколько технологических фаз механизма реализации:
-научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений;
-определение конкретных стратегических и тактических целей социальной программы, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей;
-нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы – принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти;
-административно-организационное и мотивационно-пропогандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, регионов и на местах;
-контроль за ходом и эффективностью реализации социальной программы и внесение соответствующих коррективов в предыдущие технологические фазы.
В социальной программе можно выделить два взаимообусловленных, взаимодействующих компонента: научно-познавательный и практически-организационный.
Научно-познавательный компонент социальной политики является результатом анализа и осмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения8.
Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная политика государства, созвучная интересам народа, составляет важнейшую основу содержания социальной работы, сообщая ей уверенность в практических действиях.
Организаторская деятельность – это распределительная деятельность управленческих органов, цель которой – рациональное разделение труда при решении поставленной задачи, оптимальное использование сил и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного выполнения задания.
Вычленение в социальной политике указанных двух ее компонентов, разумеется, носит условный характер. Нельзя абсолютизировать какую-либо из сторон, тем более их противопоставлять.
Абсолютизация научно-познавательного компонента социальной политики может привести к известному академизму, выхолащиванию ее социального смысла, отрыву от жизненных потребностей людей, декларативности. Чрезмерный же акцент лишь на практически-организационной стороне может привести к узкому практицизму, сведению социальной политики к мерам организационного характера, к разрыву системы в социальной работе. Оба компонента социальной политики могут рассматриваться лишь в непрерывном единстве, во взаимосвязи, как внутренне спаянные части целого явления9.
Научно-познавательный компонент, характеризуя, прежде всего, уровень научной обоснованности социальной политики, формулирует цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, определяет направленность, стратегию организаторской работы в этом направлении, а, следовательно, выполняет важную методологическую функцию в отношении социальной работы в обществе в целом.
Однако методологическая функция научно-познавательного компонента социальной политики не означает односторонности ее воздействия на характер и содержание организаторской и социальной работы в обществе. Социальная работа с ее разветвленной структурой органов управления в различных сферах общества и обширной сетью учреждений социального обслуживания населения оказывает обратное, и при том активное, воздействие на социальную политику, поскольку играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными процессами. Являясь важнейшим элементом реализации политики, вбирая в себя практически-организационный аспект социальной политики государства, социальная работа обеспечивает реализм последней, проверяет ее жизненность.
Любые практические действия в области социальной работы представляют собой совокупность усилий отдельных личностей, наделенных наряду с общими и неповторимо индивидуальными качествами. Как и социальная практика, социальная работа не является просто суммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное цельное системное образование, проявляющееся на ином уровне, чем персональная практика социального работника. Благодаря ограниченному сочетанию системности и индивидуальности, дифференцированности социальная работа дополняет социальную политику государства, обогащая общество гуманистическими, духовно-нравственными ценностями.
Успех социальной работы, как показывает опыт, в решающей степени зависит от социальной ориентированности кадров – обобщающего показателя, характеризующего слитность социально-политического мышления с навыками непосредственного, практического управления социальными процессами на всех уровнях, предполагающего высокое чувство ответственности работников органов государственного управления за реализацию социальной политики государства, утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни.
Важнейшей стороной социальной ориентированности кадров является понимание необходимости удовлетворения интересов и потребностей человека, развития социальной сферы и ее инфраструктуры.
Таким образом, можно говорить о том, что социальная программа и социальная работа тесно взаимосвязаны между собой. Обе характеризуются двумя взаимообусловленными сторонами: научно-познавательной и практико-организационной.
Социальная работа – это своеобразная форма, способ реализации социальной политики, а социальная политика – стержень, ориентир социальной работы. В этом состоит их единство и различие.
Последнее проявляется, в частности, в том, что социальная программа – более широкое понятие, определяющая сторона социальной работы. Социальная программа построенная с учетом социальной политики - ориентир не только для социальной работы, но и для развития социальной сферы в целом. В отличие от социальной работы она более устойчива, стабильна. Социальная же работа более динамична, подвижна, богата по своему содержанию в сравнении с социальной политикой. Вместе с тем их единство нерасторжимо. Какова социальная программа, такова и социальная работа. Реализация содержания, форм и методов последней целиком и полностью определяется социальной политикой и социальными программами.
В то же время социальная работа – деятельность по социальной защите, поддержке и помощи социально уязвимых слоев общества, отдельных граждан, населения в целом не может не сказаться на ориентирах социальной политики, ее направлениях, целях и задачах и программах.
Смысл социальной работы - социальная реабилитация. В данном случае такая реабилитация - это действительное восстановление в привычных обязанностях, функциях, видах деятельности, характере отношений с людьми (пусть в меньшей мере и в иных статусах), но превращение - и это самое главное! - пожилого человека из объекта социальной работы в ее субъекта. Преодоление, смягчение драмы невостребованности происходит на основе собственного житейского (в т.ч. профессионального, семейного) опыта.
Важно не только давать человеку, но и помочь ему продолжать отдавать себя, сохраняя тем самым устойчивость, гарантию определенной стабильности, ощущение доброй перспективы, оптимистическую и реализуемую надежду на то, что и в новых обстоятельствах человек остается нужным. Очень часто пожилые люди живут отдельно от семей, и поэтому им бывает не под силу справиться со своими недомоганиями и одиночеством. И если раньше основная ответственность за пожилых лежала на семье, то сейчас ее все чаще берут на себя государственные и местные органы, учреждения социальной защиты населения.
Таким образом, в российском обществе существует неоднозначная оценка роли пожилых людей, значимости их потенциала, востребованности «старшего возраста» как участника прогресса и развития общества. Многообразие и сложность социальных проблем, связанных со старением населения России, прогнозные предположения о сохранении сложившихся тенденций требует проведения адекватных мероприятий, принципиальных решений и целенаправленных действий в интересах граждан старших возрастных групп по упрочению их социальной защищенности, создание условий для реализации личностного потенциала в старости.
Решение социальных проблем требует межведомственного взаимодействия, умелой координации усилий государственных и негосударственных структур, как на федеральном, так и региональном уровнях. Обозначенные выше особенности пожилых людей должны учитываться при формировании системы предоставления услуг и конкретно сферы услуг в местах проживания этих лиц.
2.2 Итоги реализации программы «санаторий на дому»
В 2016 году планируется оказание услуг в соответствии с программой санаторий на дому не менее, чем 6 тысячам граждан Российской Федерации только в Москве.
На сегодняшний день программа «санаторий на дому» получает все большее распространение среди тех категорий граждан, которые в этом нуждаются.
По проведенной ранее работе, можно сказать о том, что граждане уже практикуют получение таких видов услуг, как пальчиковый массаж, обучение техникам самомассажа, занятия лечебной физкультурой, помощь при проведении гигиенических процедур, измерение температуры тела и артериального давления, а также помощь в выполнении врачебных рекомендаций, организация досуга (чтение литературы, беседы), сеансы релаксации, психологическая диагностика (по мере необходимости).
Помимо этого практикуется по требованию гражданина предоставление в рамках социальной программы таких услуг, как обучение родственников или близких людей уходу за ними, а также предоставление юридической консультации и необходимого юридического сопровождения.
Реализация программы постепенно повышает уровень оказания и степень эффективности медико-социальной помощи. Такой вид помощи помогает в большинстве случаев улучшить как физическое самочувствие гражданина, так и наладить душевное равновесие.