Методы и средства противодействия терроризму

Без скрытых знаков и символов. По антиплагиат.ру - 72 процента! ...

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..2
ГЛАВА I. Общетеоретические вопросы и криминалистический анализ терроризма…………………………………………………………………….…4
1.1. Сущность и характеристика современного терроризма…………….….4
1.2. Терроризм в России и в странах СНГ……………………………………8
ГЛАВА 2. Организационное обеспечение борьбы с терроризмом………….14
2.1. Особенности организации борьбы с терроризмом в современных условиях…………………………………………………………………………14
2.2. Стратегия и тактика борьбы с международным терроризмом……….19
2.3. Координация и взаимодействие спецслужб и правоохранительных органов в борьбе с терроризмом……………………………………………..24
Заключение……………………………………………………………………..30
Список использованных источников………………………………………….32

Введение

Актуальность исследования. Тема борьбы с терроризмом в настоящее время настолько актуальна, что приведение любых дополнительных аргументов в пользу ее изучения просто излишне.
Эта тема практически ежедневно становится главной в десятках информационных сообщений, статистика жертв и разрушений неуклонно растет, нередко приобретая размеры, сопоставимые с последствиями стихийных бедствий. Правительства крупнейших мировых держав вынуждены искать компромиссные решения в интересах объединения усилий на фоне нарастающей угрозы со стороны такого явления, как терроризм.
Достаточно упомянуть при этом, что количество террористических актов ежегодно исчисляется несколькими тысячами. Ряд из них носит беспрецедентный по своей дерзости и жестокости характер, как это имело место при совершении с ерии взрывов в последние годы.

Есть основания прогнозировать достаточно высокий удельный вес подобных деяний и в ближайшем будущем.Даже самое поверхностное изучение терроризма позволяет сделать вывод, что терроризм приобретает все большее политическое звучание. Это объясняется тем, что, во-первых, терроризм подрывает систему государственной власти и управления, снижая таким образом эффективность управления обществом, регулирование социально-политических процессов; во-вторых, ослабляя государственные и общественные структуры, он усиливает влияние в обществе оппозиционных, антиконституционных образований; в- третьих, активизируя морально-психологическое воздействие на население, он вызывает хаос, беспорядок, ожесточение людей по отношению друг к другу, что опять-таки используется в политических целях;в-четвертых, выходяза пределы государственных границ, терроризм приобретает международный характер и представляет опасность для международного сообщества.Сегодня силы международного терроризма имеют разветвленную сеть организаций, использующих разнообразные формы проявления агрессивной активности, такие, как пропаганда насилия, убийства политических деятелей, взятие политическими экстремистами заложников, захват дипломатических представительств, воздушных и морских судов, нанесение превентивных военных ударов по объектам в других странах, информационные войны, с применением психотропного и психотронного оружия, диверсии и «газовые атаки» в общественных местах, применение бактериологического оружия, провокации беспорядков и т. д. При этом они профессионально применяют различные формы прикрытия своих акций и локализации их последствий для себя.Исследования российских и зарубежных ученых показывают, что террористы, как мы уже отмечали, прибегают к самым разнообразным видам насилия над личностью: физическому, имущественному, морально-психологическому. И хотя при анализе практической деятельности террористов порой трудно провести столь четкие границы применяемого ими насилия, тем не менее, в каждой акции терроризма тот или иной вид насилия фигурирует в качестве доминирующего. Так, при убийстве представителя власти, государственного или общественного деятеля на первый план выдвигается физическое насилие, но это преступление связано также с серьезной морально-психологической травмой для окружающих и с определенным имущественным уроном для государства и отдельных лиц.К числу особенностей современной террористической деятельности на территории России и стран СНГ следует отнести:тщательность подготовки акций терроризма и высокий уровень конспиративности террористических организаций (групп);достаточный уровень вооруженности и технической оснащенности террористов, что делает угрозу совершения террористического акта вполне реальной;выбор высокоманевренных и защищенных от воздействия сил правопорядка средств доставки к объекту, предназначенному для террористического акта, и быстрой передислокации террористов из района его совершения;гибкость и неординарность тактики действий террористов на всем протяжении преступной акции;ведение наблюдения и контрнаблюдения;наличие в террористических группах лиц, ранее судимых, пользующихся авторитетом в преступной среде и во многих случаях знакомых с приемами и методами оперативно-розыскной и процессуальной деятельности.Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что терроризм сегодня — сложное общественно-опасное противоправное движение. Его следует рассматривать с различных точек зрения: социально-политической, правовой, психологической и т. д.Исходя из концепции национальной безопасности, защита Российской Федерации от террористических проявлений в целом обеспечивается функционированием всей системы государственных и правоохранительных органов в соответствии с компетенцией каждого из них.ГЛАВА 2. Организационное обеспечение борьбы с терроризмом 2.1. Особенности организации борьбы с терроризмом в современных условиях Согласно Федеральному закону от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О Федеральной службе безопасности" к числу задач органов безопасности относится борьба с терроризмом, с незаконным оборотом оружия, с незаконными вооруженными формированиями, а также незаконно созданными или запрещенными общественными объединениями, посягающими на конституционный строй Российской Федерации. Организация и координация всех структур органов безопасности РФ по данной линии возлагается на Департамент по защите конституционного строя и борьбы с терроризмом и соответствующие подразделения в территориальных органах. Эффективность работы этих подразделений во многом зависит от правильной ее организации.С учетом содержания террористической деятельности цели борьбы с терроризмом можно сформулировать следующим образом:1) защита основных конституционных прав и свобод граждан России, и прежде всего права на жизнь;2) обеспечение политической стабильности в обществе, создание условий для нормального развития политической системы страны;3) защита территориальной целостности России, ее независимости, суверенитета, обороноспособности.Организация эффективной борьбы с терроризмом предполагает создание стабильного механизма, рассчитанного на решение многоплановых задач в данной области при динамично изменяющейся оперативной обстановке, способного к выявлению, предупреждению и пресечению различных видов террористических угроз на основе соединения усилий различных органов государства.Создание указанного механизма предполагает уточнение полномочий и порядка взаимодействия государственных органов различных уровней и отраслей управления; улучшение их материально-технической оснащенности и вооружения; совершенствование их организационно-тактической и методической основы деятельности, привлечение к сотрудничеству с правоохранительными органами и спецслужбами гражданского населения; развитие взаимодействия со спецслужбами и организациями других стран по борьбе с терроризмом.В связи со сложностью данного общественно-политического явления и разноплановостью его проявлений организация борьбы с терроризмом строится на основе выделения ряда устойчивых линий, соответствующих основным его разновидностям.История свидетельствует, что в качестве серьезных побудительных мотивов терроризма с масштабными негативными последствиями в виде тысяч жертв могут выступать межрелигиозные отношения, и в частности религиозный фанатизм.Так, в качестве превентивной меры борьбы с терроризмом надо грамотно организовывать работу с национальными меньшинствами и этническими землячествами.Для организации противодействия терроризму, в основе которого лежит религиозный фанатизм, необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением специалистов в области теологии, авторитетов церкви, обществоведов, юристов, сотрудников просветительских учреждений и средств массовой информации. Для лишения террористов, осуществляющих акции террора под лозунгами защиты своей религии, поддержки у населения из числа единоверцев следует вскрывать и предавать гласности истинные цели террористов, которые зачастую не имеют ничего общего с религией, а носят сугубо меркантильный характер. Кроме того, ссылка на религиозные догмы для оправдания терроризма абсолютно несостоятельна даже потому, что ни одна из традиционных религий не проповедует насилия.Следует подчеркнуть, что организация борьбы с терроризмом в среде студенческой, рабочей, военной и неорганизованной молодежи должна опираться на хорошее знание ее психологии, носить постоянный непрерывный и системный характер.Особое значение в настоящее время имеет линия борьбы с внешней террористической угрозой, проявления которой на территории Российской Федерации встречаются достаточно часто. Так, через международного террориста Хаттаба, а позднее и других лиц организовывалось и организовывается извне поддержание на северокавказском направлении очага напряженности.Эффективность организации борьбы с терроризмом на территории Российской Федерации и стран СНГ серьезно осложняется наличием ряда неблагоприятных факторов, к которым, по нашему мнению, относятся: отсутствие надежного контроля за миграционными потоками в Россию из ближнего и дальнего зарубежья, «прозрачность границ» с государствами СНГ;выгодное географическое положение отдельных регионов России, рассматриваемое международной организованной преступностью в качестве транзитного коридора при транспортировке огнестрельного оружия, взрывчатых, отравляющих, высокотоксичных и наркотических веществ, а также радиоактивных материалов;ослабление контроля за производством и хранением вооружения, широкое распространение нелегального оружейного бизнеса;непрекращающийся процесс развития новых форм проявлений организованной преступности;парализующее морально-психологическое воздействие терроризма на значительные слои населения и ряда сотрудников правоохранительных органов.Нужно отметить, что огромное влияние на эффективность организации борьбы с терроризмом оказывает также и недостаточно благоприятная информационная обстановка в России. Известно, что некоторые сообщения средств массовой информации могут рассматриваться как своеобразные «учебные пособия» для потенциальных террористов.Предметом пристального внимания для России и стран СНГ должны стать новейшие средства коммуникаций. Подразумеваются, прежде всего, компьютерная сеть Интернет и частные средства кодирования передаваемой по ней информации. Свои страницы в этой сети имеет множество террористических организаций, террористы занимаются пропагандой своих идей и обменом технологий, без каких бы то ни было ограничений. Недавно, например, мировая общественность была поражена обнаруженной в недрах Интернета подробной инструкцией террористов о том, как изготовить бомбу. Однако, учитывая, что во многих странах использование подобных средств связи защищается законами о свободе информационного обмена, перед некоторыми государствами, в том числе и перед Россией, стоит проблема, как самим организовать работу на данном направлении и найти средства для предотвращения таких действий террористов.Если все же в рамках общегосударственной системы борьбы с терроризмом попытаться определить приоритетные направления применительно именно к сотрудникам специальных служб и правоохранительных органов, то они должны строиться, исходя из нашей главной цели — изоляции субъектов террористической деятельности и их последующей нейтрализации. Для достижения этой цели нам необходимо решить следующие задачи:обеспечить оперативную «прозрачность» тех социальных групп и слоев общества, которые расцениваются субъектами террористической деятельности в качестве социальной базы поддержки и рекрутирования новых боевиков-террористов;принять решительные меры по пресечению антироссийской подрывной деятельности банковских структур, предприятий, а также частных лиц, обеспечивающих террористов финансовой поддержкой;выявлять и пресекать деятельность субъектов, осуществляющих религиозно-идеологическую обработку молодежи в целях ее последующего вовлечения в деятельность бандформирований; как свидетельствует мировой опыт, именно из этой средымалограмотной молодежи из малообеспеченных слоев населения можно ожидать появления террористов-смертников;усилить агитационно-пропагандистское обеспечение антитеррористической деятельности российских спецслужб и правоохранительных органов и достигнуть решительного перелома в нашу пользу в сфере идеологического противоборства с террористами и развернуть масштабную кампанию по разоблачению перед российской и мировой общественностью разрушительной и криминальной сущности идеологии и практики терроризма.Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что представляется весьма важным дальнейшее совершенствование отечественного законодательства в области борьбы с терроризмом, существует также необходимость обеспечить более высокий уровень взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в данной области, как в пределах российского государства, так и Содружества Независимых Государств.2.2. Стратегия и тактика борьбы с международным терроризмомВ настоящее время, наряду с выработкой эффективной стратегии борьбы с терроризмом, ученые, политики и специалисты всего мира заняты не менее важной проблемой — проблемой совершенствования тактики борьбы с этим мировым злом, которое за два последних года оборвало жизни более 18 тысяч человек.Осуществляя свою деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению такого рода преступлений, спецслужбы и правоохранительные органы всегда применяют различные тактические приемы в комплексе с тем, чтобы существенно затруднить или исключить совершение теракта. Вместе с тем к выбору таких приемов необходимо всегда подходить творчески, с учетом сложившейся обстановки в конкретный период времени. Здесь не может быть шаблона, а имеет место постоянный поиск наиболее эффективных и рациональных путей решения стоящих перед ними задач.Деятельность спецслужб и правоохранительных органов России и стран СНГ по борьбе с терроризмом в каждой стране входит в систему общегосударственных мер.В целом же, как представляется автору, эта программа должна включать в себя следующие меры борьбы:правовые меры борьбы с терроризмом, включая сюда Закон «О противодействии терроризму», а также международные конвенции по борьбе с терроризмом и организованной преступностью (первый шаг в этом направлении был предпринят спецслужбами стран СНГ еще в 1995 г.);общепредупредительные меры, в том числе и установление контроля над «рынками» оружия, наркотиков и других средств массового поражения;административно-режимные меры, относя сюда и меры по межгосударственному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом;политико-организационные меры, включающие в себя выработку концепции борьбы с терроризмом и организационных установок по налаживанию координации и взаимодействия правоохранительных органов в общегосударственном масштабе, создание социальных, в том числе временных, управленческих структур, которые должны выражать принципиальные установки России и СНГ, направленные на недопущение использования насильственных посягательств, в том числе и террористического характера, на внутригосударственный и международный правопорядок;специальные (оперативные, розыскные, технические и охранные) меры предупреждения террористических проявлений.Правовые меры борьбы с терроризмом подразделяются на уголовно-правовые, административно-правовые и уголовно-процессуальные.Уголовно-правовые меры являются важным элементом системы мер борьбы с терроризмом и выражаются в установлении государством уголовной ответственности за подготовку, организацию и совершение действий террористического характера. При этом уголовно-правовые меры направлены прежде всего на оказание общепредупредительного воздействия на граждан страны и иностранцев, поскольку предусматривают уголовное наказание не только за совершение действий террористического характера, но и за незаконное изготовление, приобретение и хранение средств совершения террористических акций.В общей системе предупреждения террористических акций, других преступных посягательств на государственный и общественный строй страны существенную роль играют административно-правовые меры, которые выражаются в установлении различного рода режимов, направленных на недопущение или затруднение осуществления этих посягательств. Соблюдение этих режимов обязательно как для граждан России, так и для иностранцев, а их нарушение влечет административную ответственность. Административные режимы вводятся в действие на основании решений законодательной власти, а также актов исполнительной власти.Уголовно-процессуальное законодательство определяет подследственность тех или иных преступных посягательств, квалифицируемых как террористические, что дает необходимые правовые основы для осуществления оперативно-розыскных мероприятий по их выявлению, предупреждению и пресечению.В системе общего предупреждения террористических акций определенное место занимают и воспитательные меры, осуществляемые государством и общественными организациями. Следует отметить, что ныне эти меры не имеют столь широкой направленности, как ранее, а ведь их целью является повышение уровня правосознания населения и его законопослушания.Работать на упреждение — очень важная задача. Ведь даже успешно проведенная контртеррористическая операция, обезвреживание и наказание преступников, совершивших террористическую акцию, — это не только успех правоохранительных органов, но, в первую очередь, и констатация печального факта упущенных возможностей предупреждения этого преступления. Когда акция террора состоялась, нам остается только подводить ее трагические итоги. А следователям и оперативным работникам предстоит по крупицам восстановить всю цепочку событий, которые привели к преступлению. Но в борьбе с терроризмом в сотни раз важнее как раз обратная задача — суметь разглядеть в отдельных элементах обстановки, в крупицах оперативной информации опасную динамику развития событий, самое начало процесса созревания преступления. И в решении этой задачи опять надо подчеркнуть роль специальных служб и правоохранительных органов, которые должны собрать свой интеллектуальный потенциал и направить его на решение задач профилактики, предупреждения террористических проявлений. Для этого нужно организовать непрерывный и плотный мониторинг оперативной обстановки, выработать надежный прогноз ее развития, своевременно готовить решения и меры, направленные на нейтрализацию намечающихся негативных тенденций.Дополнением к общепредупредительным мерам являются и специальные меры борьбы с терроризмом и иными преступными посягательствами на конституционный строй, осуществляемые спецслужбами и правоохранительными органами с использованием оперативных методов, форм, сил и средств.Что касается практических методов, тактики и технологий по борьбе с терроризмом, то антитеррористические службы США, Израиля, Франции и других стран рекомендуют:упреждение; блокирование терроризма на начальной стадии и недопущение его становления и развития структур;недопущение идеологического оправдания террора под знаменами «защиты прав нации», «защиты веры» и т. п.; развенчание терроризма всеми силами средств массовой информации;передача всего управления антитеррористической деятельностью наиболее надежным спецслужбам при невмешательстве в их работу любых иных органов правления;использование договора с террористами только этими спецслужбами и только для прикрытия подготовки акции по полному уничтожению террористов;никаких уступок террористам, ни одного безнаказанного теракта, даже если это стоит крови заложников и случайных людей, — потому что практика показывает, что любой успех террористов провоцирует дальнейший рост террора и количества жертв;специальные психологические операции СМИ, дающие подавление теракта как трагическую необходимость и противопоставляющие «черноту» террора чистоте тех, кто с ним борется;восхищение террористами в СМИ и призывы «войти в их положение» абсолютно недопустимы, поскольку всегда преступны.В целом принимаемые в России и странах СНГ меры не всегда адекватны преступным проявлениям недостаточно скоординированы.