Функциональная и организационная структура государственного и муниципального управления

Цель настоящей работы – изучить особенности формирования структуры государственного и муниципального управления, выявить основные факторы, оказывающие влияние на структуру. ...

Введение
1 Принципы государственного и муниципального управления 4
2 Особенности структуры государственного управления 7
3 Особенности структуры муниципального управления 14
Заключение
Библиографический список

Жизнь любого общества требует наличия управления, без него невозможно стабильное равновесие социальных и экономических процессов. Отсутствие управления приводит к анархии, подтверждением чему служат множественные примеры из истории развития государств.
Управление в государстве осуществляется в двух видах: государственное, муниципальное. Задачи существующих структур состоят в регулировке всей жизнедеятельности общества, целиком руководствуясь рамками и интересами государства, отдельно взятых федераций, автономных территорий, муниципальных объектов.
Государственное и муниципальное управление нашего общества специализированно, его осуществляют профессионалы в своем деле.
Содержание структуры государственного, муниципального управления во многом определяют условия, в которых оно осуществляетс я. Структуру содержания определяют разные элементы. Большое значение государственного, муниципального управлении имеют поставленные им цели, которые предусматривают конкретные цели, общие. Обязательное условие – они должны быть реальными, полностью выполнимыми. Поставленные государственным, муниципальным управлением цели в дальнейшем определяют суть решения: определение способа достижения.
Цель настоящей работы – изучить особенности формирования структуры государственного и муниципального управления, выявить основные факторы, оказывающие влияние на структуру.

Собчак: Это правильно, вы считаете? Трегулова: Я считаю, что это абсолютно правильное решение. Почему? Потому что когда возникает проблема или, как вы говорите, скандал, претензии к конкретному эксперту, а не к институции в целом. Что касается того случая 5 мая, я издала приказ о том, что все экспертизы подобного рода по заявкам региональных отделений Министерства культуры должны проводиться вне стен Третьяковской галереи. То есть вещи не должны даже на порог Третьяковской галереи заноситься, они должны производиться во внерабочее время и на домашнем компьютере эксперта. Поэтому, когда в следующий раз эта проблема возникнет, придут к ним на дом, а не в Третьяковскую галерею. В данном случае, а имя Третьяковской галереи, конечно, помогло раздуть эту историю. Собчак: Понятно. Трегулова: Апо сути, я ничего сказать не могу, потому что проходят следственные действия, и я думаю, что те заключения, которые мы услышим, будут заключения соответствующих инстанций. Собчак: Понятно. Вопрос… Трегулова: А касаемо дела экспертизы, значит, я прекрасно понимаю, что это непростая ситуация, мы сейчас реорганизуем отдел экспертизы, мы меняем руководство отдела экспертизы, уже поменяли. И мы будем нацеливать этот отдел на проведение сложнейших технологических исследований произведений из нашей коллекции и, в первую очередь, произведений древнерусского искусства, поскольку у нас идет очень серьезная работа по подготовке томов научного каталога, и сегодня без подобных исследований ты не можешь никак продвигаться вперед. Вот, открывающаяся 8-го... Выставка Симона Ушакова, которая 8 числа открывается в Третьяковской галерее, не могла быть без подобной экспертизы. Собчак: Простите, что вас перебиваю, осталось совсем мало времени и есть еще два вопроса, которые я обязана вам задать. Вот из вашего прошлого, вернемся чуть-чуть в ваше прошлое, «РОСИЗО», вы заказывали еще работы в этой государственной организации до Третьяковской галереи, заказывали выполнение ряда работ у компании, принадлежащей родной сестре министра Татьяны Мединской. Трегулова: Нет, я ничего не заказывала у компании, которая принадлежит… Собчак: Компания побеждала в тендере, вот если я не ошибаюсь. Трегулова: Вы знаете, боюсь, что это неверная информация. Собчак: Такого не было? Трегулова: Я точно знаю, с кем я заключала договора, абсолютно точно, и это не имеет ничего общего… Собчак: Вы взяли Татьяну Мединскую на работу вашим заместителем? Трегулова: Да, конечно, конечно. Собчак: А не боялись ли вы обвинений в каких-то конфликтах интересов, все-таки вы… Трегулова: Ну, вы знаете, Татьяна Ростиславовна — очень энергичный человек, и в тот момент нам действительно нужен был грамотный дееспособный экономист, который бы мог решать очень сложные вопросы, перед которыми мы столкнулись, наверное, как и многие организации в 2014-м и в 2015 году, в связи вот с теми реформами, которые происходили... Собчак: Вы не считаете, что это конфликт интересов, все-таки она, каким бы она ни была сотрудником, она — сестра министра, министр, вы сами сказали, по сути дела, ваш работодатель. Трегулова: Он — мой непосредственный работодатель, у меня контракт, подписанный с Владимиром Ростиславовичем. Собчак: Вот не было ли здесь конфликта интересов тогда в этой ситуации? Трегулова: Ну, вы знаете, это зависит от того, как посмотреть, если речь… Собчак: Как вы считаете? Трегулова: Вы знаете, на тот момент, я думаю, мое решение было продиктовано действительно насущной необходимостью иметь активного, энергичного человека, с которым мы вместе могли бы осуществлять те достаточно амбициозные проекты, которые «РОСИЗО» делало. Потому что многие считают, что это за контора такая. Мы за эти полтора года сделали, пока я была директором, сделали проекты, по которым Министерство культуры отчитывалось на коллегии как бы своей работы за год. Наверное, две трети были проекты, которые были сделаны «РОСИЗО». И мне за них не стыдно, ни за один. Собчак: Последний вопрос. Вот несколько лет назад Геннадий Тимченко заявил, что договорился с Лувром о включении в постоянную экспозицию работ русских художников. Геннадий Тимченко даже орден потом получил за заслуги перед отечеством, а экспозиции этой до сих пор нет. Знаете ли вы, в чем проблема, и не планируете ли? Трегулова: Нет, не знаю. Собчак: Вообще не знаете? Трегулова: Не знаю, не знаю, совсем не знаю. сложность внутренних и внешних связей государственного органа, быстроту и сохранность прохождения управленческой информации, своевременность принятия и организации исполнения решений;- экономичности, которое обусловливает необходимость определения стоимости содержания аппарата управления и затрат на осуществление управленческой деятельности его сотрудниками.В построении структуры государственного органа используются те же основания, что и в построении организационной структуры государственного управления с модификацией применительно к особенностям органа: линейное, функциональное, линейно-функциональное, программно-целевое. Добавляется линейно-штабное, при котором в органе при руководящем звене создается специальное подразделение для его интеллектуально-информационного обеспечения.Единой классификации государственных органов, действующих в сфере государственного управления, нет. Но можно выделить критерии, на основе которых она может проводиться:- территориальный масштаб компетенции, исходя из которого органы делятся на федеральные (центральные), органы субъектов федерации, их местные органы, а также органы местного самоуправления; - соподчиненное положение органов между собой, вследствие чего среди них различают вышестоящие и нижестоящие;- порядок образования органов, по которому они подразделяются на образуемые (вышестоящим органом в рамках его компетенции) и избираемые (либо населением, либо представительным органом);- характер и содержание компетенции, что ведет к разделению на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции;- порядок разрешения вопросов компетенции, служащий основанием для выделения органов коллегиального управления и органов единоличного управления.По источнику финансирования иногда различают органы бюджетные и экономически самостоятельные (за счет отчислений от управляемых объектов).В организационных структурах государственного управления, используется несколько организационных оснований, которые формируют соответствующие типы структур.Линейное (или чисто линейное) основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность государственных органов, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду. Здесь обычно наиболее соблюдается единоначалие.Функциональное основание ведет к формированию государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Это позволяет под каждую из реализуемых функций управления подобрать высокопрофессиональный аппарат специалистов. Однако это основание порождает очень сложную проблему межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализирован-ного ведения отдельных функций управления.Линейно-функциональное основание обеспечивает соединение достоинств линейного и функционального оснований и способствует созданию структуры, в которой одни органы принимают управленческие решения и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, планирующего, координационного и иного свойства. В итоге повышается уровень государственного управления.В последние десятилетия во многих странах все большее внимание привлекает программно-целевое основание, в соответствии с которым в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель (либо сумма целей) или комплексная программа и им подчиняются соответствующие элементы и их взаимосвязи. Это способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных проблем.На практике сейчас можно встретить так называемое матричное основание структур управления, совмещающее линейное и программно-целевое управление. Принятый тип структуры, связанный, как правило, с территориальным управлением, обеспечивающим комплексный подход к управленческим процессам на определенной территории, будучи дополненный программно-целевыми структурами, управляющими решением отдельных проблем, дает возможность гибкого, адаптационного подхода к развивающимся, динамическим управляемым объектам и умелой координации их многообразия.Организационная структура государственного управления состоит из множества государственных органов, которые различаются между собой и в то же время могут иметь немало общего, тождественного, типичного. Государственные органы, которые характеризуются одинаковым положением и однородностью осуществляемых управленческих функций, обозначают понятием "звено государственно-управляющей системы". Основными признаками, позволяющими относить государственные органы к тому или иному звену организационной структуры управления, служат известная идентичность (совпадение) их правового статуса, структуры и внешних взаимосвязей (как с управляемыми объектами, так и в рамках субъекта государственного управления).Федеральный уровень управления в большинстве стран включает администрацию президента, аппарат правительства, аппарат парламента и Верховного Суда. Структура центральных органов управления претерпевает достаточно частые изменения. При смене правительства, как правило, изменяются численность, функции и наименования министерств: некоторые управления и отделы переходят из одного министерства в другое или делятся между ними. Обычно новое министерство создается в целях:♦ обеспечения эффективности управления – министерство разделяется, поскольку оно разрослось и слишком велико, чтобы им могло надлежащим образом руководить одно лицо;♦ выполнения особых задач, которые в силу развития событий приобретают на короткий или длительный срок особую важность, – министерства по делам бывших военнопленных, беженцев, репатриантов и т. д.;♦ удовлетворения политических интересов – часто в коалиционных кабинетах учреждается новый министерский портфель, чтобы обеспечить равновесие между представительными партиями;-1016000000И у нас была аудиенция у патриарха Алексия, он очень горячо это дело поддержал и подписал в тот же день указ о создании патриаршего подворья при МГИМО. То есть эта церковь — это патриаршее подворье. Но мы очень благодарны донорам, которые помогают, главным образом, вносят средства на строительство этой церкви, но должен сказать, что помимо средств, которые выделил Владимир Олегович Потанин и другие, деньги собирались, собственно, внутри самого университета, и не раз. И мы надеемся, что к декабрю все-таки эта стройка закончится. Те, кто проезжал мимо этой церкви, наверное, обратили внимание, что она совершенно необыкновенная, очень уютная и очень украшает наш район Юго-Западный. Я надеюсь, что она будет привлекать немало людей. Что очень важно — до того, как построить эту церковь, построили маленькую деревянную церквушку, и эта деревянная церквушка вовсю работает. Более того, там действует воскресная школа, масса детей. Причем воскресная школа, в работе которой наши преподаватели принимают участие, и более того, на базе этой церквушки сложился хор МГИМОшный, у нас никогда хора не было. Собчак: То есть теперь есть МГИМОшный церковный хор? Торкунов: Он не совсем церковный, он, конечно, исполняет не только церковные пения, но и иную музыку. И вот на день дипломата, раз вы уж вспомнили о том, что Александр Невский — попечитель дипломатии, они потрясающе совершенно исполнили кантату «Александр Невский» Прокофьева на большой сцене. Но, правда, вместе с хором РГГУ, половина хора — РГГУ, половина — наших ребят. И, в общем, это очень приятно, что есть люди, которые живут этим, увлекаются, поют. Собчак: Я почему задала вам этот вопрос про церковь. Вы как раз сказали, что была аудиенция с патриархом, я читала большое интервью патриарха ИТАР-ТАСС недавнее, где он говорит о том, что о какой-то повышенной религиозности и религиозации специальной в стране речи идти не может, потому что церковь совсем не подходит к учебным заведениям, даже близко, не насаждает религию в учебных высших заведениях, что все эти разговоры преувеличены. Но вот в случае с МГИМО, получается, вы как раз не то что опровергаете эти его заявления, но получается, что вот такой… Торкунов: Но ведь идея-то шла не от церкви, шла от общины, которая сложилась внутри университета. Собчак: А правильно ли это связывать — церковь и духовную жизнь людей с образовательным учреждением? Торкунов: Имеете в виду, что эта церковь, которая строится, она не на территории университета строится, а в парке. Собчак: Ну парк — он прямо… Торкунов: В виду университета, но, тем не менее, это не территория университета. И мне кажется, что если есть община, которая выступает с инициативой, более того, деньги собирает для того, чтобы построить церковь, она не побуждает, а делают они сами. Что же в этом плохого? Я лично к этому отношусь очень позитивно. Собчак: Скажите, пожалуйста, вы, как ученый, должны очень любить и уважать статистику. Можете ли вы составить статистический портрет среднестатистического студента МГИМО? Кто это — мужчина, женщина, какой национальности? Торкунов: Очень все поменялось в последние годы, прежде всего, гендерная ситуация. Когда я учился, да и позже, когда вы учились, все-таки большинство студентов — это были молодые люди, ребята, мужчины. А сейчас это где-то 50 на 50, а на некоторых факультетах девушек больше, в частности, на факультете журналистики. Собчак: То есть давайте так: это женщина. Торкунов: Это женщина. Собчак: Из Москвы или не из Москвы? Торкунов: 50% людей, наших студентов — это не москвичи. Они представляют сегодня, по статистике, которую вы упомянули… Собчак: Северный Кавказ? Торкунов: Это 69 сегодня регионов Российской Федерации. В основном, это жители Центральной России, хотя, надо сказать, что немало ребят приезжает и из Сибири, и с Дальнего Востока, ну и самой нашей западной окраины — из Калининграда. Это десятки из 7000. Собчак: Это девушка, которая приехала из Центральной России. Приезжают на метро или на машине в МГИМО? Торкунов: Те, кто приехал и кто не москвичи, конечно, приезжают на метро. Из-за этого мы бились столько лет за переход, который, слава Богу, теперь действует, и вот утром, когда прихожу на работу и вижу этот поток, идущий от метро и не перебегающий под свет светофора зеленый, а переходящий спокойно подземным переходом, я очень этому обстоятельству радуюсь. Ну, конечно, довольно большая стоянка. Многие москвичи приезжают на машинах, причем машины тоже разные — есть и совсем простенькие, есть и машины дорогие. Но надо иметь в виду, что 50% студентов — это те, кто платят немалые деньги за свое обучение. Собчак: Да, у вас очень высокая стоимость обучения, одна из самых высоких в Москве. 300 тысяч — это такая серьезная сумма, притом, что даже в МГУ это 100 тысяч. Торкунов: Даже побольше, там зависит от факультета. Но дело в том, что сумма-то не с полтолка берется, она выводится тоже из соответствующих расчетов. Сейчас это особенно важно, поскольку важно эти расчеты представлять, здесь достаточно жесткий контроль осуществляется, в том числе, со стороны властей, министерства образования, в частности. И у нас действительно дорогое очень образование, поскольку у нас очень льготное соотношение между студентами и преподавателями, прежде всего, из-за большого количества преподаваемых языков. Это 53 иностранных языка, очень небольшие группы, 7 человек. Собчак: То есть можно сказать, что это самое дорогое обучение в Москве? Торкунов: Я бы не сказал, что самое дорогое. Если посмотреть по публикуемым расценкам в разных вузах, мы где-то на втором месте, я думаю. Но достаточно высокое, это действительно так. Собчак: Еще такой вопрос. Я вот когда готовилась к интервью, вот ты набираешь в интернете «МГИМО», смотришь различные материалы по поводу этого замечательного учреждения, читаешь статьи, и вот есть какой-то миф — не миф, может, это, в том числе, связано со скандалами, которые были связаны с сыном владельца пивзаводов в Чечне, который ездил по Красной площади, но вот есть какое-то устойчивое мнение, что в современном МГИМО огромное количество выходцев с Кавказа. Это следствие ситуации, в которой выходит очень высокий процент балов ЕГЭ, и эти люди потом приезжают сюда, или это следствие какой-то другой ситуации, как раз возможности платить большие деньги на небюджетые факультеты. Торкунов: Если говорить о статистике, возвращаюсь к вашему вопросу, то статистически эта группа очень небольшая. Это 3%, 2%. Собчак: 3% всего? Это больше такая… Торкунов: Но дело в том, что, во-первых, понимаете, есть традиция у ребят с Кавказа — собираться и быть заметными для разговоров, для встреч, в том числе, таких местах публичных, так называемых «на центре», это раз. Во-вторых… Собчак: То есть все эти 3% «на центре» находятся? Торкунов: Довольно часто, да. Но при этом, если говорить о ЕГЭ, я должен признать, что ЕГЭ последние два года, по крайней мере, а уж в этом году это совершенно определенно, очень объективно, в том числе, в тех регионах, которые раньше привозили нам очень высокий ЕГЭ.4000020000И у нас была аудиенция у патриарха Алексия, он очень горячо это дело поддержал и подписал в тот же день указ о создании патриаршего подворья при МГИМО. То есть эта церковь — это патриаршее подворье. Но мы очень благодарны донорам, которые помогают, главным образом, вносят средства на строительство этой церкви, но должен сказать, что помимо средств, которые выделил Владимир Олегович Потанин и другие, деньги собирались, собственно, внутри самого университета, и не раз. И мы надеемся, что к декабрю все-таки эта стройка закончится. Те, кто проезжал мимо этой церкви, наверное, обратили внимание, что она совершенно необыкновенная, очень уютная и очень украшает наш район Юго-Западный. Я надеюсь, что она будет привлекать немало людей. Что очень важно — до того, как построить эту церковь, построили маленькую деревянную церквушку, и эта деревянная церквушка вовсю работает. Более того, там действует воскресная школа, масса детей. Причем воскресная школа, в работе которой наши преподаватели принимают участие, и более того, на базе этой церквушки сложился хор МГИМОшный, у нас никогда хора не было. Собчак: То есть теперь есть МГИМОшный церковный хор? Торкунов: Он не совсем церковный, он, конечно, исполняет не только церковные пения, но и иную музыку. И вот на день дипломата, раз вы уж вспомнили о том, что Александр Невский — попечитель дипломатии, они потрясающе совершенно исполнили кантату «Александр Невский» Прокофьева на большой сцене. Но, правда, вместе с хором РГГУ, половина хора — РГГУ, половина — наших ребят. И, в общем, это очень приятно, что есть люди, которые живут этим, увлекаются, поют. Собчак: Я почему задала вам этот вопрос про церковь. Вы как раз сказали, что была аудиенция с патриархом, я читала большое интервью патриарха ИТАР-ТАСС недавнее, где он говорит о том, что о какой-то повышенной религиозности и религиозации специальной в стране речи идти не может, потому что церковь совсем не подходит к учебным заведениям, даже близко, не насаждает религию в учебных высших заведениях, что все эти разговоры преувеличены. Но вот в случае с МГИМО, получается, вы как раз не то что опровергаете эти его заявления, но получается, что вот такой… Торкунов: Но ведь идея-то шла не от церкви, шла от общины, которая сложилась внутри университета. Собчак: А правильно ли это связывать — церковь и духовную жизнь людей с образовательным учреждением? Торкунов: Имеете в виду, что эта церковь, которая строится, она не на территории университета строится, а в парке. Собчак: Ну парк — он прямо… Торкунов: В виду университета, но, тем не менее, это не территория университета. И мне кажется, что если есть община, которая выступает с инициативой, более того, деньги собирает для того, чтобы построить церковь, она не побуждает, а делают они сами.