Злоупотребление должностными полномочиями

Цель данной работы - раскрыть содержание злоупотребления должностными полномочиями в соответствии с современным российским законодательством. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы. ...

Оглавление:
Введение 3
1. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями 5
1.1. Понятие злоупотребления должностными полномочиями 5
1.2. Объект и объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями 9
1.3. Субъективная сторона и субъект злоупотребления должностными полномочиями. 13
2. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки злоупотребления должностными полномочиями 18
2.1. Квалифицирующий признак злоупотребления должностными полномочиями 18
2.2. Особо квалифицирующий признак злоупотребления должностными полномочиями 21
Заключение 25
Список литературы 26

Коррупция, и, прежде всего, должностная преступность как наиболее опасная её часть, представляют большую угрозу для российского общества, ослабляя и даже изменяя государственное влияние на многие сферы социальной жизни.
Среди преступлений коррупционной направленности основным является злоупотребление должностными полномочиями. Данное преступное деяние по сей день продолжает оставаться высоколатентным преступлением.

В уголовно-правовой терминологии «использование» означает как активное действие, так и пассивное поведение лица — бездействие. В большинстве случаев преступный характер поведения должностного лица при злоупотреблении должностными полномочиями выражается в совершении активных действий. Однако рассматриваемое преступление может быть выполнено и путём бездействия.Содержание термина «вопреки интересам службы» в правовой литературе трактуется едино, за исключением отдельных случаев.A.M. Яковлев указывал, что «деяние совершается вопреки интересам службы, когда оно нарушает правильную деятельность того звена государственного аппарата, в котором работает должностное лицо, препятствует осуществлению стоящих перед ним и аппаратом в целом задач, выполняется не на основе и не во исполнение законов и других нормативных актов, а в противоречие с ними».О.И. Цоколова считает, что «интересы службы, вопреки которым должностное лицо использует в данном случае свои служебные полномочия, определяются не только потребностями функционирования конкретного государственного органа или органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, воинского формирования, но и интересами деятельности публичного аппарата управления в целом».А.И. Рарог и А.С. Самойлов подчеркивают, что «действие, совершенное вопреки интересам службы, это такое общественно опасное поведение должностного лица, которое не только не согласуется со служебной необходимостью, идёт ей во вред, но и грубо противоречит ... основным принципам государственной службы, а иногда и попирает их, нарушая при этом установленные Федеральным законом общие, а иными нормативными актами — специальные обязанности должностных лиц».В.В. Прудников подразделяет все случаи совершения действий «вопреки интересам службы» на группы: а) вопреки требованиям законов и иных законодательных актов; б) с противоправным использованием должностных полномочий в нарушение принципов государственной службы; в) с неверным использованием лицом предоставленных ему прав и не выполнением обязанностей служебного характера.Не признаются преступными действия должностного лица, которые связаны с использованием служебных полномочий, если они были совершены в целях предупреждения вредных последствий, более значительных, чем фактически причинённый вред, когда это нельзя было сделать иными средствами (ст. 41 УК РФ) либо при исполнении обязательного для него приказа или распоряжения (ст. 42 УК РФ).Обязательным элементом объективной стороны преступного деяния, предусмотренного ст. 285 УК РФ, является причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций, а также охраняемых законом интересам общества и государства.В статьях УК РФ не закреплены никакие критерии для определения существенности нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, государства и общества, а также критерии отграничения существенного вреда от тяжких последствий.В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями понимают нарушение прав и свобод юридических и физических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесённого ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причинённого им физического, морального или имущественного вреда и т.п.Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).1.3. Субъективная сторона и субъект злоупотребления должностными полномочиями.Злоупотребление должностными полномочиями как преступное деяние совершается как с прямым, так и с косвенным умыслом. При злоупотреблении должностными полномочиями лицо осознает, что злоупотребляет ими вопреки интересам службы, из корыстной или иной личной заинтересованности, предвидит наступление вреда в виде существенного нарушения прав и интересов личности, государства, общества и желает нарушения этих интересов (прямой умысел) либо сознательно допускает их нарушение (косвенный умысел). Особенностью умысла должностного злоупотребления является то, что он чаще всего не конкретизирован. Виновный лишь в самых общих чертах предвидит вредные последствия, желает либо допускает наступление любого из них.Ныне действующая редакция ст. 285 УК РФ относительно субъективной стороны повторяет норму ст. 170 УК РСФСР - преступление может быть совершено только из корыстной или иной личной заинтересованности. В соответствии с п. 16 постановления Пленума от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под корыстной заинтересованностью понимают как стремление должностного лица путём совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц. Конкретные формы проявления корыстной заинтересованности разнообразны - освобождение от каких-либо имущественных затрат, незаконное получение материальных льгот, возврат имущества и др. Содержание иной личной заинтересованности в вышеуказанном Постановлении определяется как стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как семейственность, карьеризм, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, скрыть свою некомпетентность, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п. Приведём пример из судебной практики.Артюшина Е.А., являясь согласно приказа № 38-л от 01.04.2005 года, была назначена на должность директора средней общеобразовательной школы № 3 г. Усть-Лабинска, и в силу своих функциональных обязанностей и организационно-распорядительных полномочий осуществляла приём, увольнение на работу, каждый месяц утверждала табеля учёта использования рабочего времени и расчёта заработной платы, которые составляли работники СОШ № 3 по её распоряжению. В последствии, табеля, утверждённые Артюшиной Е.А., предоставлялись в бухгалтерию для проведения расчётов и начисления заработной платы.21 июля 2008 года, находясь в служебном кабинете, из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении улучшить материальное положение своей семьи, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, оказала содействие в трудоустройстве своей невестки К., издав приказ № 44 л\с от 21.07.2008 года о принятии её на работу уборщиком служебных помещений в МОУ СОШ № 3 г.Усть-Лабинска на период с 21 июля 2008 года по 01 июля 2010 года, зная при этом, что она фактически не будет выполнять трудовые обязанности.Далее, действуя согласно преступному умыслу, до 20.10.2008 года, когда К. был предоставлен листок нетрудоспособности по беременности и родам; ежемесячно утверждала табель учёта использования рабочего времени и расчёта заработной платы, служивший основанием для неправомерного начисления К. заработной платы и производства иных предусмотренных действующим законодательством выплат, об отработанных днях фактически не являвшейся на работу и не исполняющей обязанностей техслужащей К.В результате незаконных действий Артюшиной Е.А. из средств краевого бюджета К. в качестве зарплаты, за период с 21.07.2008 года по 19.10.2008 года было выплачено 10716,03 рублей, в качестве компенсации при увольнении; 03.07.2010 года была выплачена сумма - 2005,65 рублей, из средств Федерального бюджета фонда социального страхования Российской Федерации в качестве пособия по нетрудоспособности (больничный по беременности и родам); с 20.10.2008 года по 24.03.2009 года было выплачено - 18221,04 рублей, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.Также 15 марта 2010 года, находясь в своём служебном кабинете, из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении оказания помощи в трудоустройстве своей бывшей ученице, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, оказала содействие в трудоустройстве К.С., издав приказ о принятии её на работу вахтером в МОУ СОШ № 3 г.Усть-Лабинска, достоверно зная о том, что она фактически не будет выполнять трудовые обязанности.До 07.06.2010 года, когда К.С. был предоставлен листок нетрудоспособности по беременности и родам; ежемесячно утверждала, табель учёта использования рабочего времени и расчета заработной платы, служивший основанием для неправомерного начисления К.С. заработной платы и производства иных предусмотренных действующим законодательством выплат, об отработанных днях фактически не являвшейся на работу и не исполняющей обязанностей вахтера К.С.В результате незаконных действий Артюшиной Е.А. из средств краевого бюджета К.С., в качестве зарплаты, за период с 15.03.2010 года по 06.06.2010 года было выплачено 12024,08 рублей из средств Федерального бюджета фонда социального страхования РФ в качестве пособия по нетрудоспособности (больничный по беременности и родам); с 07.06.2010 года по 24.10.2010 года было выплачено - 19806,30 рублей, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.На основании вышеизложенного Артюшина Е.А. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 285 УК РФ, ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.Для возбуждения уголовного дела по ст. 285 УК РФ, прежде всего, необходимо установить, является ли подозреваемое лицо его субъектом - должностным лицом. По ч. 1 ст. 285 УК РФ это должно быть лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. При предварительной проверке должен быть установлен объём обязанностей лица, какими нормативными актами они определены и как должностное лицо использовало свое служебное положение вопреки им. В связи с этим следователи проводят документальные проверки, исследуют различные документы (ст. 144 УПК РФ). К числу таких документов относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, постановления губернатора, администрации субъекта Федерации, контракты, положения, приказы, должностные регламенты, указания, распоряжения. Поэтому в период производства предварительной проверки важным действием следователя является обеспечение сохранности следов совершения преступления (документов, представляющих собой основной источник доказательств). Т.Г. Алексеева и С.Ш. Исмаилян отмечают, что получение объяснений «не только один из эффективных способов проверки оснований для возбуждения уголовного дела, но и действие, определяющее тактические комбинации и операции при собирании доказательств как на стадии возбуждения уголовного дела, так и при проведении предварительного расследования».Необходимо разграничивать преступные действия должностных лиц от преступных деяний других лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, ответственность которых за злоупотребление своими полномочиями установлена статьёй 201 УК РФ.Субъектами указанного преступления являются лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, а также в некоммерческой организации, которая не является государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, государственной корпорацией.2. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки злоупотребления должностными полномочиями2.1. Квалифицирующий признак злоупотребления должностными полномочиямиКвалифицированный состав злоупотребления должностными полномочиями (ч. 2 ст. 285 УК РФ) предполагает совершение преступления должностным лицом особого ранга - занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно должность главы органа местного самоуправления.При решении вопроса о субъекте преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ судам следует исходить из пунктов 2 и 3 примечаний к ст. 285 УК РФ, согласно которым под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (п. 2 примечаний), а под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, - лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (п. 3 примечаний). Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утверждён Указом Президента Российской Федерации № 32 от 11 января 1995 г.В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под государственными должностями Российской Федерации понимаются должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, а под государственными должностями субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.Помимо этого субъектом ответственности по ч. 2 ст.