ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СОДЕРЖАНИЕ:

с.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………...…………………………..3

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие гражданства Российской Федерации
§ 2. Правовое регулирование института гражданства в российском законодательстве

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Характеристика оснований приобретения гражданства Российской Федерации
§ 2. Актуальные проблемы института гражданства в Российской
Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
 
...

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие гражданства Российской Федерации

Находящиеся на территории Российской Федерации (далее – РФ) физические лица могут относиться к одной из следующих категорий:
- российские граждане - ими являются те лица, которые имеют документальное подтверждение их принадлежности к гражданству РФ;
- иностранные граждане - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
- лица без гражданства (апатриды) - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
- бипатриды - лица имеющее одновременно гражданство двух или более государств, при котором каждое из указанных государств может требовать от данного лица выполнения его гражданских обязанностей.
Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в гл. I Конституции РФ. В соответствии с ними гражданство можно рассматривать как одну из характеристик или предпосылок не только статуса личности в стране, но и нашего конституционного строя в целом. Согласно ст. 6 Основного закона гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Кроме того, в ч.1 и 2 ст. 62 Конституции РФ закреплена возможность двойного гражданства для гражданина РФ. При этом наличие у гражданина

ВВЕДЕНИЕ

После распада СССР собственное гражданство Российской Федерации, существовавшее ранее чисто символически, превратилось в одну из важных характеристик суверенного государства. Миллионы россиян для всего мира теперь стали гражданами Российской Федерации как субъекта международного права.
Но если для одних граждан бывшего Союза (хотя и составляющих большинство) переход в новое качество произошел автоматически, то перед другими встали серьезные проблемы. Сотням тысяч пришлось оформлять российское гражданство, а то и менять место жительства и переезжать в Россию.
Проблемы гражданства возникают и вследствие миграции. С одной стороны, россияне любят путешествовать, многие на продолжительные сроки поселяются в иных государствах, находят там применение своим способностям, частыми стали бр аки с иностранцами. С другой стороны, к нам прибывают из-за рубежа на жительство или на работу как граждане Российской Федерации, так и граждане других стран, многие из которых желают здесь укорениться. Приток людей в Россию усилился по разным причинам: из-за трудного экономического положения во многих странах СНГ, неустроенности, национальных конфликтов, откровенно недоброжелательного в некоторых странах отношения к русским. Хотя и здесь их не ждут с распростертыми объятиями по причине тех же материальных проблем.
Институт гражданства является объектом многочисленных научных исследований. Однако, несмотря на обилие научных и политических исследований, посвященных различным аспектам проблем гражданства, утверждать о наличии в современном обществе согласованных и общепризнанных точек зрения на институт гражданства не приходится. Скорее наоборот, обилие концепций, взглядов и подходов приводит к неоднозначности понимания института гражданства.
Как видим, есть немало поводов интересоваться тем, что представляет собой российское гражданство, как его приобрести, и при каких условиях оно прекращается.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе приобретения и прекращения субъектом гражданства Российской Федерации.
Предметом курсовой работы является нормативно-правовая база, регулирующая вопросы гражданства Российской Федерации.
Цель курсовой работы является общая характеристика института гражданства Российской Федерации.
Исходя из намеченной цели курсовой работы, определены следующие задачи:
1. Определить юридическое понятие гражданства России.
2. Изучить нормативную основу регламентации института гражданства России.
3. Ознакомится с основания приобретения и прекращения гражданства России.
4. Выявить современные проблемы института гражданства России.
Методологическую основу курсовой работы различные общенаучные и специальные научные методы: системный, историко-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой, анализа и синтеза, логический и иные методы познания.
Теоретической основой изучения правового регулирования института гражданства в Российской Федерации являются труды Авакьяна С.А., Баглая М.В.,Сенкевича А.И., Кручинина и многих других авторов.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
 

устанавливал, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства (ст. 1). Содержащийся в нем запрет на лишение человека гражданства вытекал из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию. В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и Законом о гражданстве РФ.В действующей Конституции РФ наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6).Конституционные нормы о гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ, гражданство в РФ относится к ведению Федерации, а пункт «а» ст. 89 возлагает решение вопросов гражданства России на Президента РФ. Закон о гражданстве РФ устанавливает принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.Определенный в Законе о гражданстве РФ механизм его реализации конкретизирован в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ; Положении о комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее состава, Административном регламенте исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, Приказе Минобразования РФ «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство РФ» и иных нормативных правовых актах.Вопросы гражданства относятся преимущественно к области внутригосударственного права. Поэтому гражданство является прежде всего институтом внутреннего права каждого государства. Вместе с тем это и институт международного права, поскольку вопросы гражданства регламентируются государствами на основе не только внутреннего, но и международного права.В международном праве нормы, имеющие отношение к вопросам гражданства, содержатся главным образом во Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948; в Конвенции о статусе беженцев от 28.07.1951; в Конвенции о статусе апатридов от 28.09.1954; в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 29.01.1957; в Конвенции о сокращении безгражданства от 30.08.1961; в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21.12.1965; в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16.12.1966; в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18.12.1979 и др. Важную роль в регулировании вопросов гражданства играют также двусторонние и многосторонние договоры и соглашения России с другими государствами.К числу такого рода документов относится Меморандум от 28.03.1994 «Об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» Важную роль в регулировании вопросов гражданства играет так же Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г.Российской Федерацией заключен также и ряд других международных соглашений, в которых рассматриваются вопросы гражданства.Таким образом, гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние. Данная юридическая категория выступает, как устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.Обладание гражданством - предпосылка полного распространения всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.Правовой основой института гражданства РФ являются нормы международного права, Конституции РФ, Закона о гражданстве РФ и иных нормативных правовых актов. Нормативная база, особенно по вопросу гражданства, постоянно меняется, что говорит о продолжении становлении данного института в российском законодательстве.ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§ 1. Характеристика оснований приобретения гражданства Российской ФедерацииВ соответствии со ст. 11 Закона о гражданстве РФ оно приобретается:а) по рождению;б) в результате приема в гражданство РФ;в) в результате восстановления в гражданстве РФ;г) по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором РФ.Нужно сказать, что Закон о гражданстве РФ практически не изменил основания приобретения гражданства по сравнению с ранее действующим.В то же время, значительные изменения внес в условия приобретения гражданства. Срок непрерывного проживания на территории РФ до подачи заявления о приеме в гражданство увеличивается с трех до пяти лет, что соответствует Европейской конвенции о гражданстве и укоренившейся практике европейских государств. Например, законом о гражданстве Германии установлена длительность непрерывного проживания в стране в восемь лет.Рассмотрим основные положения порядка приобретения гражданства РФ.Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.Согласно статье 13 Закона о гражданстве РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;в) имеют законный источник средств к существованию;г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. д) владеют русским языком; Срок проживания на территории РФ с пяти лет сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;в) признание лица беженцем.Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, а так же граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения выше перечисленных условий.Законом от 11 ноября 2003 года добавлены чрезвычайно важные условия приобретения гражданства в упрощенном порядке, вокруг которых и происходили основные споры сторонников и противников бывшего закона. Согласно этому закону иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, если указанные граждане и лица:а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.Кроме того данные лица без соблюдения условия о сроке проживания получают гражданство в упрощенном порядке, если:а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;б) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;г) имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном без предъявления условий о сроке проживания на территории РФ.Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке, без предъявления условий о сроке проживания на территории РФ, наличии законного источника средств к существованию, знания русского языка, если они до 1 июля 2009 года заявили о своем желании приобрести гражданство РФ.В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке без соблюдения обязательных условий, ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ, а так же ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если:а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, о сроке проживания на территории РФ, наличии законного источника средств к существованию, знания русского языка.Согласно ст. 15 Закона о гражданстве РФ иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.Те иностранные граждане и лица без гражданства, которые проживают на территории РФ, ранее имевшие гражданство РФ и оформившие выход из гражданства РФ в установленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в общем или упрощенном порядке в зависимости от принадлежности к той или категории лиц, указанных в ст. 13 Закона о гражданстве РФ.Статья 18 Закона о гражданстве РФ предусматривается, что гражданство РФ прекращается:а) вследствие выхода из гражданства РФ;б) по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором РФ.Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением следующих случаев:а) гражданин РФ имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом;б) гражданин РФ привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;в) гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.§ 2. Актуальные проблемы института гражданства в Российской ФедерацииВ последние десятилетия мир становится все более взаимосвязанным, взаимозависимым, превращаясь в единую зону, где национально-государственные границы становятся все более прозрачными. Протекающий во всем мире процесс глобализации делает мир более сложным. В связи с возрастанием мобильности населения, увеличиваются и смежные с ней проблемы определения статуса личности, установления характера ее связи с государством. Все это требует углубленной разработки вопроса о взаимоотношениях личности и государства. Главным показателем этих взаимоотношений является институт гражданства.Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении. Взаимосвязь государства и гражданина - проблема, свойственная любому государственно образованному обществу. Некоторые авторы считают, что невозможно дать определение гражданства и даже описать это понятие затруднительно. Гражданство как политико-правовое явление трудно поддается однозначному и универсальному определению в связи с многогранностью его проявлений, функциональных и юридических свойств. Так, С.С. Кишкин, автор первого монографического исследования о советском гражданстве, касаясь понятия гражданства, писал: «Очень трудно дать более или менее удовлетворительное, не только определение, но хотя бы даже описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется весьма трудно уловимым».С. В. Черниченко, в своей работе «Международно-правовые вопросы гражданства», указывает на три основные причины, которые не позволяли прийти к единому мнению по ряду теоретических проблем гражданства. Первая причина - отсутствие единого, общепринятого термина, означающего гражданство. Следствие этого - деление понятия гражданства на международно-правовое и внутригосударственное. Вторая причина - расхождение мнений западных юристов по вопросу содержания понятия гражданства. И, наконец, третья причина - различие оценок юридической природы гражданства. В основном, это спор о том, является ли гражданство правовым статусом лица или же правоотношением между лицом и государством.Таким образом, определение понятия гражданства, его содержания - сложная и важная научная проблема, требующая своего разрешения.Возможны два основных методологических подхода к формированию теории гражданства в правовой науке. С одной стороны, его исследование как публично - правовой категории, государствообразующего феномена, компонента признаков сущности и формы государства, с другой - необходимо учитывать, что гражданство - это категория, неразрывно стоящая на стыке публичного и частного права, неразрывно связанная с конституционно-правовым статусом человека, субъективными правами. Последнее С.А. Авакьян формулирует следующим образом: «Гражданство соответствующего государства является естественным состоянием для человека. Подавляющее большинство людей в мире обладает гражданством какого-то государства. Отсутствие гражданства, состояние безгражданства - скорее исключение, чем правило».