Правовое регулирование осуществления конституционного контроля в Российской Федерации: системно - функциональные и федеральные аспекты.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
1.1. История развития конституционного контроля……..…….……....6
1.2. Понятие конституционного контроля……………………….……..9
1.3. Органы конституционного контроля…………….….……………12

2. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
2.1.Правовая основа деятельности органов внесудебного конституционного контроля……………………………………………….……21
2.2. Правовая основа деятельности судебного конституционного контроля………………………………………………………………………….24
2.3. Правовые проблемы осуществления конституционного контроля в Российской Федерации………………………………………………………….26


ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………37
...

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ


1.1. История развития конституционного контроля

Возникновение института конституционного контроля, исторический процесс его утверждения - своего рода конституционная революция исторического масштаба, повлиявшая на судьбы и перспективы развития, основных государственно-правовых систем современности. С учреждением института судебно-конституционного контроля меняются качественные характеристики всех основных компонентов современного конституционализма.
Поскольку в России, как и во многих других государствах, становление специализированных органов охраны Конституции происходило в сложных условиях сочетания, а порой переплетения, смешения конституционно-контрольных и конституционно-надзорных государственных функций, важно учитывать различия между этими понятиями. Главный водораздел между ними - в юридической силе и последствиях принимаемых решений: решения органов конституционного контроля являются юридически обязательными и окончательными, они, как правило, влекут утрату юридической силы правовым актом, признанным неконституционным; в то же время решения органов конституционного надзора, констатирующие несоответствие правового акта Конституции, имеют в своей основе рекомендательное, в частности для законодательного органа, значение.
Рассматривая вопрос о конституционализме и конституционном правосудии, прежде всего необходимо исходить из того, что сам по себе институт конституционного контроля находится в русле традиции европейской правовой культуры, восходящей к временам античности

ВВЕДЕНИЕ

Конституционный контроль в современном мире является важным фактором стабильности и гарантией прогресса в развитии общества и государства.
Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Особое значение приобретает вопрос о реализации данных конституционных положений в условиях актуальности обеспечения единства правового пространства и законности в России, что стало предметом пристального внимания со стороны государства и общества.
В современной России имеет место несовершенство системы государственного управления, прежде всего, структур, призван ных обеспечить единство правового пространства. Одним из центральных вопросов государственно-правового развития является правовая охрана Конституции. Данный вопрос как никогда актуален для России, в свете проводимых реформ, охватившие все без исключения важнейшие сферы общественной жизни.
Правовая охрана Конституции не может быть реальной, а тем более эффективной, без наличия соответствующего механизма. В настоящий момент является общепризнанным, что конституционный контроль является одним из эффективнейших средств правовой охраны Конституции.
В России принята конституционная модель, предусматривающая учреждение на федеральном уровне специального судебного органа конституционного контроля - Конституционного суда Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации также создаются специализированные судебные органы - конституционные (уставные) суды субъектов Федерации.
Хотя Конституционный суд Российской Федерации является ведущим органом, осуществляющим конституционный контроль в России, однако полномочиями в сфере осуществления конституционного контроля обладают и иные органы государственной власти, что обусловлено необходимостью придания конституционному контролю всеохватывающего системного характера.
Правовая охрана Конституции в Российской Федерации включает в себя не только охрану федеральной Конституции, но и охрану конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. В России как федеративном государстве большое значение имеет осуществления конституционного контроля в субъектах Российской Федерации. Хотя специализированный судебный контроль на федеральном уровне в полной мере функционирует в России свыше десяти лет, в субъектах Российской Федерации продолжается становление конституционного контроля. Хотелось бы отметить отсутствие уставного суда в Тульской области.
В связи с изложенным, следует констатировать, что конституционный контроль носит еще не вполне всеохватывающий и системный характер, а единство правового пространства не всегда обеспечивается эффективно и своевременно.
Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере осуществления конституционного контроля в Российской Федерации.
Предметом исследования курсовой работы является правовое регулирование осуществления конституционного контроля в Российской Федерации.
Цель исследования курсовой работы состоит в изучении проблем системно-функциональных и федеративных аспектов конституционного контроля в Российской Федерации.
Исходя из намеченной цели курсовой работы, определены следующие задачи:
- изучить историю развития конституционного контроля;
- определить юридическое понятие конституционного контроля;
- исследовать виды органов конституционного контроля в Российской Федерации;
- проанализировать место, роль и правовую природу органов конституционного контроля в системе конституционного контроля России;
- рассмотреть федеративные аспекты осуществления конституционного контроля в Российской Федерации;
- проанализировать нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление деятельность органов конституционного контроля в Российской Федерации и предложить пути их совершенствования.
Методологическую основу курсовой работы различные общенаучные и специальные научные методы: системный, историко-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой, анализа и синтеза, логический и иные методы познания.
Теоретической основой изучения правового регулирования конституционного контроля в Российской Федерации являются труды Гаджиева Г.А., Бондаря Н.С., Тарасова А.Е., Комаровой В.В., Ермолиной Г.Т. и многих других.

Аналогичная ситуация складывается и в процессе утверждения кандидатуры Председателя Правительства РФ по представлению Президента РФ: «после трёхкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (п.5 ст.111 Конституции РФ). Очевидно, что при таком положении дел Дума будет гораздо осторожнее в вопросах выражения недоверия Правительству РФ и несогласия с кандидатурой на пост Председателя Правительства РФ, т.е. в использовании своих контрольных полномочий. Наконец, Государственная Дума, согласно п. «ж» ч.1 ст.103 Конституции, выдвигает обвинение против Президента России. Порядок выдвижения обвинения в общем виде определяется ст.93 (п.2) Конституции: по инициативе не менее чем 1/3 депутатов Думы при наличии заключений специальной комиссии большинством в 2/3 от общего числа депутатов Дума принимает решение о выдвижении обвинения. При этом предложение инициативной группы депутатов «должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту, и обоснование его причастности к этому преступлению». Специальная же комиссия оценивает соблюдение процедурных правил и обоснованность обвинения. Однако Дума лишь выдвигает обвинение, окончательное же решение остаётся за Советом Федерации, - если, конечно, обвинение преодолеет такие инстанции, как Верховный Суд и Конституционный Суд РФ.Из внесудебных органов конституционного контроля наиболее значительными полномочиями наделён Президент РФ. Это явствует уже из первого предложения п.2 ст.80 Конституции РФ: «Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина». Так, Президент РФ, как записано в п. «г» ст. 84 и п.1 ст.104 Конституции РФ, обладает правом законодательной инициативы. Право это он может использовать для ускорения принятия предусмотренных Конституцией РФ законов и приведения законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Помимо этого, Президент РФ обладает правом издавать собственные указы и распоряжения (ст.90 Конституции РФ). Нормотворчество Президента РФ имеет огромное значение для конкретизации положений Конституции РФ и, значит, её охраны.«Президент РФ вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч.3 ст.107 Конституции РФ), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности». Согласно той же статье, это вето может быть преодолено большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В таком случае Президент РФ обязан подписать закон в течение семи дней.Президент РФ также может, в случае противоречия актов органов исполнительной власти субъекта федерации федеральной Конституции РФ и законам или в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина, приостановить действие этих актов вплоть до решения вопроса соответствующим судом (п.2 ст.85 Конституции РФ). А противоправные акты Правительства Президент РФ может вообще отменить (п.3 ст.115 Конституции РФ).«Обеспечивая единство исполнительной власти в государстве, Президент РФ своими указами предписывает соответствующим органам и должностным лицам необходимость следовать Конституции РФ». В частности, это означает, что соответствующие органы и должностные лица в России не просто обладают полномочиями, закреплёнными в Конституции РФ, но на них возложена и ответственность за реализацию этих полномочий.Взаимодействие Президента РФ как гаранта Конституции РФ с органами государственной власти на территории РФ выражается и в полномочии п.1 ст.85 Конституции РФ. Если между федеральными органами государственной власти и таковыми субъектов РФ или между органами государственной власти субъектов возникнут споры по предметам ведения, компетенции, то Президент РФ имеет право использовать согласительные процедуры. «Эти процедуры могут осуществляться в различных формах: совместного обсуждения спорных вопросов, создания согласительных комиссий, поиска консенсуса. Инициатива может исходить как от самого Президента РФ, так и от иных органов государственной власти». Если же у Президента РФ не выходит примирить спорящие стороны, то вопрос выносится на рассмотрение соответствующего суда.Среди второстепенных полномочий Президента РФ в сфере конституционного контроля можно назвать два. Во-первых, это право обращаться в Конституционный Суд по вопросам проверки конституционности правовых актов и с запросом на толкование Конституции (такое же право есть, впрочем, и у уже рассмотренных палат Федерального Собрания). Во-вторых, именно Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатов на должность судьи Конституционного Суда. Все судьи Суда всегда работают в личном качестве, поэтому выбор Президента имеет существенное значение.Теперь надлежит рассмотреть Правительство РФ как субъект конституционного контроля. Контрольная деятельность Правительства РФ определяется ст.4 ФКС О Конституционном Суде: оно организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ и «осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ».Компетенция Правительства России в сфере конституционного контроля ограничена контролем за актами федеральных органов исполнительной власти и надзором за органами исполнительной власти субъектов. Нельзя не отметить и право Правительства РФ обращаться в Конституционный Суд по вопросам проверки конституционности нормативных актов и за толкованием Конституции РФ.Согласно ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» статье 1, п.2, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов и прав человека и гражданина. Однако, как уже было сказано, понятия «контроль» и «надзор» не совпадают. Тем не менее, у Генерального Прокурора есть интересующее нас право обращаться в Конституционный Суд по поводу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле (ст.36 Закона о Прокуратуре). Необходимо обратить внимание, что п.4 ст.125 Конституции РФ подобного права за Генеральным Прокурором не закрепляет, но говорит, что порядок обращения устанавливается федеральным законом. Имеется в виду, прежде всего Закон о Конституционном Суде. Именно ст.96 последнего говорит о праве «иных органов и лиц» обращаться в Конституционный Суд по данному кругу дел.Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ тоже носит надзорный характер. Проведя расследование по жалобе заявителя, Уполномоченный вправе лишь обратиться в суд или иной компетентный государственный орган, ходатайствуя об устранении нарушений прав и свобод, или непосредственно изложить свои доводы органу или должностному лицу - нарушителю. Главное для данной работы полномочие - право Уполномоченного обратиться в Конституционный Суд по тем же основаниям, что и Генеральный Прокурор. Данное право предоставлено Уполномоченному исходя из тех же предпосылок, что и Генеральному Прокурору. В целом же контрольные полномочия этих органов незначительны.Высшие суды России осуществляют свои полномочия по конституционному контролю в форме судопроизводства. Однако они будут рассмотрены вместе с органами, участвующими во внесудебном конституционном контроле. На это есть две причины. Первая заключается в том, что высшие суды (т.е. Верховный и Высший Арбитражный) не являются специализированными органами конституционного контроля, и как органы внесудебного конституционного контроля, осуществляют таковой наряду со своими основными функциями. Второе - конституционный контроль в высших судах реализуется не в специфической форме конституционного судопроизводства (п.2 ст.118 Конституции РФ), а посредством обычного для этих судов процесса. Высший Арбитражный Суд рассматривает по первой инстанции:а) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы граждан и организаций;б) экономические споры между РФ и её субъектами, между субъектами РФ.Высший Арбитражный Суд также вправе направить в Конституционный Суд запросы, аналогичные запросам Верховного Суда.Конституционный Суд характеризуется как орган судебной власти, однако он существенно отличается от других судебных органов. Отличие его состоит в том, что данный Суд РФ в процессе проверки конституционности нормативных актов в конечном итоге опирается исключительно на нормы Конституции РФ. Провозглашая Конституционный Суд органом судебной власти, законодатель тем самым определяет место Суда в системе органов России, относя его к органам правосудия. При этом Конституционный Суд РФ осуществляет особый вид правосудия - конституционное, применяя при этом особую правовую процедуру - конституционное правосудие.В Федеральном конституционном законе (далее – ФКЗ) четко определены основные характеристики Конституционного Суда РФ: статус - судебный орган; его функциональное предназначение - осуществление конституционного контроля; основополагающие принципы деятельности - самостоятельное и независимое осуществление судебной власти; процессуальная форма деятельности - конституционное судопроизводство.Деятельность Конституционного Суда РФ осуществляется в виде судебного процесса. В Законе предусмотрены строго определенная последовательность и форма рассмотрения дел о конституционности нормативных актов, участие заинтересованных лиц в разбирательстве; указаны права и обязанности лиц, участвующих в процессе.Осуществляя конституционный судебный контроль, Суд по конкретным вопросам может применять государственное принуждение. Принимая решение о неконституционности нормативного акта, Суд косвенно осуществляет принуждение через признание акта не соответствующим Конституции РФ.Таким образом, высшие суды в системе конституционного контроля России занимают промежуточное положение, с одной стороны, осуществляя типичные и очень важные полномочия по конституционному контролю в отношении правовых актов и общественных организаций, с другой стороны, не будучи специализированными органами, т.е. не принадлежа к контрольной власти как таковой. Конституционный контроль этих органов, как правило, конкретен, поскольку направлен либо на определённый ненормативный акт, либо на разрешение спора между органами власти, либо на конкретную общественную организацию.Можно подвести итог по государственным органам, осуществляющим внесудебный конституционный контроль. Во-первых, для таких органов конституционно-контрольная деятельность неразрывно связана с их основным предназначением. Так, Президент «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (п.2 ст.80 Конституции), а Правительство осуществляет исполнительную власть (п.1 ст. 110 Конституции) — поэтому и Президент, и Правительство контролируют деятельность органов исполнительной власти, способствуют разрешению противоречий между ними. Во-вторых, это сужает их область в конституционном контроле, он приобретает узконаправленный, не всеохватный характер (у Правительства даже ведомственный). В-третьих, очень большое значение для таких органов имеет их право обращаться в Конституционный Суд по различным поводам.ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ2.1. Правовая основа деятельности органов внесудебного конституционного контроляДеятельность органов внесудебного конституционного контроля имеет четкую законодательную регламентацию. Рассмотрим основные нормативно - правовые акты, осуществляющие такое регулирование.Основным документом нашей страны, как известно, является Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Органам государственной власти посвящены следующие главы:- Глава 4. Президент РФ;- Глава 5. Федеральное Собрание;- Глава 6. Правительство РФ.Глава 7 Конституции РФ посвящена правовой основе деятельности: Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда, Конституционного Суда.Президент РФ в своей деятельности руководствуется кроме Конституции, действующим ФКЗ, ФЗ. Статья 90 Конституции РФ наделяет Президента РФ правом издания указов и распоряжений. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.Правовой основой деятельности Федерального Собрания кроме Главы 5 Конституции РФ являются:- Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;- Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;- иные действующие ФКЗ, федеральные законы: ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и иные акты.Постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему является Счетная палата. Правовое положение Счетной палаты определяется Конституцией РФ (ч. 5 ст. 101) и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». В своей деятельности руководствуется нормами действующего законодательства. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.Правовой статус Правительства РФ регламентирован главой 6 Конституции РФ. Устанавливается, что исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Определяются полномочия, статус Председателя Правительства, его взаимоотношения с другими органами государственной власти. Данные положения являются определяющими, основополагающими. Именно на них, в соответствии с принципом Верховенства Конституции РФ, и будут строиться остальные нормативно - правовые акты.По основополагающим отраслям общественной жизни предусмотрено принятие ФКЗ. Принят такой закон и по Правительству РФ. Указанный ФКЗ состоит из 10 глав. В рамках реализации ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» принято Постановление Правительства РФ «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об Аппарате Правительства Российской Федерации», которым установлены правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий. Правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и отделами устанавливаются регламентами федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти.Кроме вышеуказанных нормативных актов правовой основой деятельности Правительства РФ являются:- нормы международного права;- Федеральные законы;- Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;- Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Указом определяется конкретно структура всей системы исполнительной власти страны, причем определяется она вновь с вступлением в должность нового Президента, соответствующим указом;- Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» Данный нормативно-правовой акт был принят в целях обеспечения реализации конституционных полномочий Президента РФ и Правительства РФ до принятия законов о Правительстве РФ и о федеральных органах исполнительной власти, а также согласованной деятельности Президента РФ и Правительства РФ.Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами РФ.ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определен правовой статус и полномочия Уполномоченного по правам человека. Данный ФКЗ наряду с иными нормативными актами является правовой основой при осуществлении своей деятельности.Правовая основа деятельности судебного органа конституционного контроляДеятельность Конституционного Суда РФ регулируется ФКЗ о Конституционном Суде и принимаемым КС РФ Регламентом по вопросам его внутренней деятельности.В Регламенте Конституционного Суда РФ на основе Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде устанавливаются порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде РФ, требования к работникам аппарата Конституционного Суда РФ и иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.Конституционный Суд РФ, рассмотрев 24 января 2011 года в пленарном заседании в соответствии со статьей 2 ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» вопрос о внесении изменений в Регламент Конституционного Суда РФ, принятый решением Конституционного Суда РФ от 01.03.1995 № 2-1/6 (с последующими изменениями), решил внести в Регламент Конституционного Суда РФ изменения и принял Регламент в новой редакции.Регламент состоит из 9 глав, включающих 79 параграфов.В Регламенте Конституционного Суда РФ на основе Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде регулируются общие вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда (глава 1); вопросы, касающиеся гарантий неприкосновенности судей, приостановления и прекращения полномочий судей, неприкосновенности судей, награждения судей государственными наградами и иными знаками отличия (глава 2); вопросы, касающиеся предварительного рассмотрения обращений, поступивших в Конституционный Суд (глава 3); вопросы, касающиеся принятия обращений к рассмотрению, подготовки и назначения дел к слушанию и подготовки дел к разрешению без проведения слушания (глава 4); вопросы, касающиеся слушания дел в заседаниях Конституционного Суда (глава 5); вопросы, касающиеся особенностей разрешения дел без проведения слушания в заседании Конституционного Суда (глава 6); вопросы, касающиеся решений Конституционного Суда, принимаемых в ходе осуществления конституционного судопроизводства (глава 7); иные вопросы, касающиеся организации и осуществления деятельности Конституционного Суда (глава 8); заключительные и переходные положения (глава 9).2.3. Правовые проблемы осуществления конституционного контроля в Российской ФедерацииФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрена возможность создания субъектом РФ конституционного (уставного) суда для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкования конституции (устава) субъекта РФ. Кроме того, Законом определены порядок создания, упразднения, финансирование конституционных и уставных судов и регулирование в них судопроизводства, юридическая сила принимаемых ими решений, а также основы статуса судей.Однако названый федеральный закон определяет лишь базисные положения о конституционных и уставных судах, которые должны получить закрепление и конкретизацию в конституциях (уставах) субъектов РФ и специальных законах об этих судах.Конституционный (уставный) суд представляет собой судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий государственную власть посредством конституционного судопроизводства на территории конкретного субъекта Федерации, результатом которого является акт, принятый «именем субъекта РФ» в пределах предметов исключительного ведения субъекта Федерации и его полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.