«Совершенствование государственного управления в сфере культуры (на пример Государственной программы НСО «Культура НСО

Введение 3
Глава I. Управление в сфере культуры 4
1.1. Нормативные правовые основы управления в сфере культуры 4
1.2. Система управления в сфере культуры…………………………………...8
1.3. Основные направления реформирования в сфере культуры……….….12
Глава II. Совершенствование государственного управления в сфере культуры (на примере Государственной программы Новосибирской области «Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы»)»…….17
2.1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития…………….17
2.2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы …………………………………………………26
2.3.Государственная программа Новосибирской области «Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы»……………….…………..…. ...

Введение 3
Глава I. Управление в сфере культуры 4
1.1. Нормативные правовые основы управления в сфере культуры 4
1.2. Система управления в сфере культуры…………………………………...8
1.3. Основные направления реформирования в сфере культуры……….….12
Глава II. Совершенствование государственного управления в сфере культуры (на примере Государственной программы Новосибирской области «Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы»)»…….17
2.1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития…………….17
2.2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы …………………………………………………26
2.3.Государственная программа Новосибирской области «Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы»……………….…………..….27
Заключение……………………………………………………………...……..32
Список используемой литературы…………………………………….……..37

Введение
Управление в области культуры предполагает государственное регулирование в сфере сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, правовое обеспечение культурной деятельности. Соответственно правовая регламентация в том или ином объеме распространяется на книгоиздание и библиотечное дело, телевидение и радиовещание, кинематографию, различные виды искусства.
Главное при этом заключается в том, чтобы государственно-управленческая деятельность создавала условия для свободного развития культурной деятельности, для ее стимулирования и, конечно, для ее защиты от проникновения в сферу культуры чуждых общественной нравственности веяний.
Культура – многозначное социальное явление, относящееся к сфере духовной жизни. Это учитывается при построении системы государственн ого управления, что находит свое выражение в функционировании нескольких отраслевых систем.

Русский язык – основа и залог нашего культурного и государственного единства. Многонациональный характер России, формировавшейся путем объединения народов с разными культурами, религиями, языками, определил роль русского языка как основы существования российской цивилизации.Русский литературный язык обладает практически неисчерпаемыми возможностями для выражения сложнейших понятий и образов, тонких оттенков чувств и эмоций. Русский язык в высшей степени способен к адаптации слов и понятий, рожденных иными языками и культурами, без разрушения своей собственной природы и законов своего развития.Государственная культурная политика ставит перед собой задачу защиты русского языка, понимаемую, во-первых, как создание необходимых условий для повышения качества владения родным языком гражданами, втом числе и представителями власти, журналистами, политиками, педагогами, всеми, чья профессиональная деятельность требует публичного общения. Защита русского  языка - это и существенное повышение качества обучения независимо от национальности и места проживания человека. В России не должно быть граждан, получивших среднее образование и при этом не владеющих даже разговорным русским. Для иностранных граждан должны быть созданы условия для обучения русскому языку в объемах, необходимых для их трудовой деятельности в России и для защиты их прав.  Защите русского языка должна служить и отлаженная научно и профессионально обеспеченная система изменения и утверждения современных норм русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации.Развитие русского языка включает в себя расширение присутствия русского языка в Интернете, в том числе борьбу против его вытеснения государственными языками иных стран. Необходимо существенно увеличить количество качественных ресурсов в сети Интернет, позволяющих гражданам разных стран изучать русский язык, получать информацию о русской культуре и русском языке.Поддержка отечественной литературы, возрождение интереса к чтению, создание условий для развития книгоиздания, обеспечение доступа граждан к произведениям русской классической и современной литературы, произведениям литературы на языках народов России.В духовной и культурной жизни России русская литература занимает особое место. Именно великая русская литература формирует нравственные идеалы, передает новым поколениям богатый духовный опыт народа. Эти традиции и высочайший уровень литературного мастерства удалось сохранить даже в условиях жесткой идеологической цензуры советского времени. Необходима постоянная поддержка научной работы по подготовке академических изданий классической русской литературы и разработке истории отечественной литературы.Современные библиотеки, оставаясь центрами культурного просвещения, должны быть обеспечены хорошо оплачиваемыми, хорошо образованными специалистами, организовывать серьезные культурно-просветительские акции с участием учёных, политиков, педагогов, писателей, библиофилов, оказывать информационные услуги в правовой, экологической, потребительской и других сферах. Библиотеки должны быть клубом для общения, в совершенстве использовать современные информационно-коммуникационные технологии, создавать собственный краеведческий контент, отражающий местную историю.Особенностью развития культурной сферы в современной России является неизбежное взаимное влияние экономики и культуры, самоорганизация одних процессов на фоне необходимости государственной регуляции других, сопряжение автономных сфер в единую социально-культурную среду. «Для России, осуществляющей экономические и социальные реформы, государство, являющееся основным институтом ее общественного развития, призвано создавать условия для взаимодействия культуры, экономики и общества, развивать и поддерживать их взаимоусиливающую коммуникацию».Таким образом, эффективное управление сферой культуры в современных экономических условиях возможно только при осознании роли взаимодействия различных общественных, коммерческих и государственных структур, принимающих непосредственное участие в развитии культурной сферы России. Глава II. Совершенствование государственного управления в сфере культуры (на примере Государственной программы Новосибирской области «Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы»)»2.1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развитияК 2012 году в сфере культуры Новосибирской области накоплен значительный потенциал, способствующий достижению лидирующих позиций по качеству жизни населения.Сферу культуры Новосибирской области представляет разнообразная сеть учреждений культуры, искусства и художественного образования, многочисленные объекты культурного наследия.Новосибирская область является регионом-лидером по охвату детей, занимающихся в детских музыкальных, художественных, хореографических школах и школах искусств. Помимо высокого уровня спроса на услуги учреждений детского дополнительного образования в сфере культуры, в Новосибирской области отмечается высокая заинтересованность родителей в художественном образовании для своих детей, из чего мы можем заключить, что потенциал вовлечения детей и молодёжи в культурную жизнь области в значительной степени сформирован. На территории Новосибирской области расположены 2212 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе 273 памятника архитектуры, 185 памятников истории, 1750 памятников археологии, 4 памятника монументального искусства.В Новосибирской области сформирована солидная кадровая база в сфере культуры. Доля работников культуры с профильным образованием выше, чем в среднем по Российской Федерации и превышает показатели других регионов. Наличие большого количества специалистов культурно-досугового профиля в структуре кадрового состава, помимо их основной функции, представляет собой определенный кадровый резерв для других направлений развития культуры.Новосибирск является не только культурной столицей Сибири, но и третьим по значимости и масштабам культурным центром России. Развитые традиции оперного, балетного, драматического, изобразительного искусства сформировали в Новосибирской области особую культурную атмосферу. Симфонический оркестр, новосибирская скрипичная школа известны далеко за пределами России и отвечают самым высоким мировым стандартам. Деятельность новосибирских театров высоко оценивается как жителями области, так и российскими и международными экспертами. Об этом свидетельствует рост числа мероприятий и присутствующих на них зрителей, высокие показатели удовлетворённости качеством услуг, предоставляемых театрами, интенсивная гастрольная деятельность. В 2013 году в области разработана концепция развития театрального дела. Ее реализация планируется в рамках государственной программы с 2015 года.Реализация государственной политики Новосибирской области в сфере культуры осуществляется посредством целевых программ, действие которых направлено на развитие и поддержку областного и муниципального секторов культуры Новосибирской области. Так, в рамках реализации целевых программ, с 2000 по 2012 годы, в сельских районах области были введены в строй более 30 новых объектов культуры, отремонтировано и восстановлено более 500 муниципальных учреждений культуры, библиотечные фонды общедоступных государственных и муниципальных библиотек Новосибирской области пополнились более, чем на 700 тыс. экземпляров различных изданий, учреждения культуры были оснащены различного вида новейшим оборудованием, музыкальными инструментами. В рамках программ осуществлялась государственная поддержка коллективов самодеятельного творчества, национально-культурных организаций, творческих союзов, адресная поддержка творчески одаренных детей и молодежи. Получили развитие международные и межрегиональные культурные связи с Казахстаном, Францией, Италией, Болгарией и другими странами дальнего и ближнего зарубежья. Уровень событийной насыщенности культурной жизни региона выше, чем в среднем по Российской Федерации. 70% жителей области, вовлечённых в культурную жизнь, пользуются услугами учреждений культуры чаще одного раза в месяц, что говорит о высокой востребованности услуг культуры. Однако потенциал повышения культурной активности населения региона далеко не исчерпан.Серьезным фактором, замедляющим развитие сферы культуры в области, является падение привлекательности и отток квалифицированных кадров из сферы культуры, что во многом обусловлено низким уровнем заработной платы работников культуры. В этой связи Президентом Российской Федерации поставлены задачи перед органами исполнительной власти федерального и регионального уровней по преодолению данных негативных тенденций. В государственных и муниципальных учреждениях культуры отмечается ряд следующих кадровых проблем.1) Дефицит молодых управленческих и творческих кадров.Последние 5 лет кадровый состав по возрастным группам выглядит следующим образом: 25% специалистов – пенсионного возраста, 17% специалистов – до 30 лет, средний возраст руководителей государственных и муниципальных учреждений культуры составляет 49 лет.При наличии достаточно развитой системы образования в сфере культуры и искусства в Новосибирской области интерес абитуриентов к получению профессионального творческого образования снижается. В ходе набора в средние учебные заведения профессионального образования в сфере культуры заметна тенденция снижения проходного балла, на отдельные специальности отсутствует конкурс среди поступающих.Кроме того, экспертами отмечается, что существует отток наиболее талантливых деятелей культуры и искусства из Новосибирской области в другие субъекты Российской Федерации и за пределы государства. Одной из причин этого является невостребованность высококвалифицированных специалистов, отсутствие государственной поддержки талантливых деятелей искусства, отсутствие развитой материально-технической базы современного уровня.Кадровый дефицит в сфере культуры, а также снижение уровня заинтересованности молодых людей в получении профессионального образования в сфере культуры и искусства обусловлены, в первую очередь, низким уровнем престижа творческой деятельности. Оплата труда работников культуры традиционно самая низкая среди работников бюджетной сферы. Средняя заработная плата работников культуры в Новосибирской области (по состоянию на 01.01.2013) составляет 14231,0 рублей, в районах Новосибирской области 7582 рубля, причем динамика роста за последние 3 года составляет в среднем 8%, а в отдельных районах Новосибирской области наблюдается отрицательная динамика.2) В государственных и муниципальных учреждениях культуры Новосибирской области, особенно в сельской местности, отмечается недостаточный уровень квалификации кадров. Около четверти специалистов не имеют специального образования. Вместе с тем, внедрение современных средств и технологий во все процессы деятельности сферы культуры предъявляет новые требования к компетентности специалистов сферы культуры, системе повышения квалификации и аттестации специалистов. 3) В области профессиональной подготовки и переподготовки кадров так же есть некоторые пробелы, такие как недостаточное развитие сквозной системы образования в сфере культуры и отсутствие учебных программ подготовки специалистов по менеджменту, маркетингу, экономике и продюсерству в сфере культуры, менеджменту в сфере туризма.В настоящее время проводится социологическое исследование этой проблемы и работа над концепцией развития кадрового потенциала сферы культуры, что позволит более системно выстроить работу в этом направлении. Хотя уже сейчас можно отметить положительные тенденции: выделение жилья молодым специалистам в районах области и развитие целевой контрактной подготовки. Ещё одним фактором, сдерживающим развитие культуры в регионе, является высокая степень износа зданий учреждений культуры. В настоящее время износ зданий муниципальных учреждений культуры составляет более 70%, 524 здания требуют капитального ремонта, 47 зданий находятся в аварийном состоянии, что составляет 37,4% от общего количества зданий, из них 60% находятся в сельской местности. В наибольшей степени проблема ветхости помещений касается детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств, где помещения и строения, требующие капитального ремонта, составляют более 55%. Инженерная инфраструктура зданий, техническое оснащение большинства муниципальных учреждений культуры не вполне соответствуют современным требованиям безопасности и предоставления услуг в сфере культуры. Слабая материально-техническая база государственных и муниципальных учреждений культуры увеличивает разрыв между культурными потребностями населения Новосибирской области и возможностями их удовлетворения.Несмотря на то, что реализация областных целевых программ и долгосрочной целевой программы «Культура Новосибирской области на 2012-2016 годы» с 2004 по 2012 годы позволила снять ряд проблем, потребность в капитальных ремонтах, оснащении оборудованием и музыкальными инструментами учреждений культуры остается высокой.Слабая материально-техническая база и крайне низкий уровень информатизации учреждений культуры не позволяют создавать культурный продукт, отвечающий потребностям современного общества, и существенно снижают качество услуг, оказываемых учреждениями культуры. Недостаток концертных и театральных залов, при активности появления новых коллективов, также сдерживает продвижение вновь созданных творческих продуктов. Еще одной проблемой является несоответствие культурного предложения потребностям и интересам различных социальных групп. Это подтверждается данными социологических исследований, статистической и ведомственной отчетностью. Так, средняя посещаемость одного культурного мероприятия в период с 2007 по 2012 годы уменьшается, независимо от того, увеличивается ли общее количество мероприятий и их зрителей или уменьшается. Это говорит о том, что в Новосибирской области сформирована некая социальная группа, представители которой и являются их потребителями, а расширение спектра услуг и числа мероприятий не привлекает новых зрителей, посетителей или участников культурных процессов. Для решения данной проблемы необходимо выделение целевой аудитории того или иного учреждения культуры или культурного продукта. Анализ их потребностей и интересов позволит сформировать соответствующее культурное предложение и определить каналы продвижения. Результаты социологического исследования свидетельствуют о недостаточной удовлетворенности населения Новосибирской области объемом и уровнем предоставляемых культурно-досуговых услуг. При проведении социологического исследования все возрастные группы опрошенных, независимо от дохода, уровня образования, рода деятельности и места проживания, отметили однообразие репертуара и выставок, неудобный режим работы государственных и муниципальных учреждений культуры.Система информирования населения Новосибирской области о культурных программах, основных событиях в сфере культуры также нуждается в совершенствовании.Экспертами отмечается недостаточный уровень информированности населения, в том числе с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет о мероприятиях и услугах, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями культуры. Собственные веб-сайты имеют менее 5% учреждений культуры Новосибирской области, а содержащаяся в них информация не всегда отличается актуальным состоянием. В настоящее время в Новосибирской области практически не используется туристский потенциал памятников археологии, несмотря на большой интерес российских граждан и зарубежных туристов к древнейшему прошлому народов Сибири. Обладая значительным историко-культурным потенциалом, отмечается низкая эффективность использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Это связано с целым рядом проблем:пробелы в нормативном правовом обеспечении затрудняют процесс создания и развития новых форм сохранения объектов культурного наследия, создания историко-культурных заповедников, достопримечательных мест, музеев-заповедников, а также популяризацию культурного наследия Новосибирской области; отсутствие эффективной модели управления историко-культурным наследием Новосибирской области, позволяющей привлекать к сохранению культурного достояния различные группы общества и бизнеса;отсутствие развитой инфраструктуры, отвечающей современным требованиям организации, приема и ознакомления жителей и гостей области с историческим наследием; острый недостаток музейных хранилищ на территории Новосибирской области, отсутствие благоприятных условий для сохранения музейных коллекций и неудовлетворительные условия для сохранения и экспонирования движимых памятников истории и культуры;недостаточный уровень обеспеченности сохранности объектов культурного наследия и недостаток специализированных реставрационно-художественных мастерских, дефицит подготовленных специалистов-реставраторов и нехватка оборудования для реставрации.Недостаточность нормативно-правовой базы в сфере культуры, в том числе, регулирующей благотворительность, применение механизмов государственно-частного партнерства, государственную поддержку общественных творческих инициатив.Следствием данной проблемы является низкая вовлеченность организаций негосударственного сектора в реализацию мер государственной политики в сфере культуры. Значимость и актуальность реализации этих проблем требует сбалансированного решения вопросов, связанных с сохранением и развитием культурного потенциала Новосибирской области, а также с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих улучшение качества, разнообразие и увеличение доступности услуг организаций культуры, создание условий для развития творчества подтверждают необходимость оказания масштабной государственной поддержки. Реализация Программы к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ ко всему спектру культурных благ и ценностей для всех жителей и гостей Новосибирской области, сохранить культурные ценности, создать условия для творчества. Создание на исторических территориях Новосибирской области системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музейно-туристических комплексов позволит зарезервировать наиболее ценные объекты культурного наследия, сберечь их от нерационального и неразумного хозяйственного использования и вовлечь в индустрию туризма. Развитие инфраструктуры обеспечит представление о характере развития, возможностях культуры Новосибирской области и позиционирование Новосибирской области как культурного центра Сибири.2.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программыВ соответствии со стратегическими целями, сформулированными в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 «О стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года» и Планом социально-экономического развития Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 27.12.2012 N 629-п, основными приоритетами государственной политики в сфере культуры являются:формирование устойчивого бренда, отражающего представление о г. Новосибирске как о третьем культурном центре России. С этой целью необходимы поддержка и дальнейшее развитие тех сфер музыкального и театрального творчества, благодаря которым Новосибирск широко известен не только в России, но и за рубежом (балетная школа, скрипичная школа, симфонический оркестр и др.). Требуются существенное увеличение финансирования Новосибирской государственной консерватории, музыкального колледжа, увеличение их мощностей, открытие новых факультетов и специальностей.