Вход

«Совершенствование государственного управления в сфере культуры (на пример Государственной программы НСО «Культура НСО

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 232862
Дата создания 15 июня 2016
Страниц 37
Мы сможем обработать ваш заказ 28 ноября в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 320руб.
КУПИТЬ

Описание

Введение 3
Глава I. Управление в сфере культуры 4
1.1. Нормативные правовые основы управления в сфере культуры 4
1.2. Система управления в сфере культуры…………………………………...8
1.3. Основные направления реформирования в сфере культуры……….….12
Глава II. Совершенствование государственного управления в сфере культуры (на примере Государственной программы Новосибирской области «Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы»)»…….17
2.1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития…………….17
2.2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы …………………………………………………26
2.3.Государственная программа Новосибирской области «Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы»……………….…………..…. ...

Содержание

Введение 3
Глава I. Управление в сфере культуры 4
1.1. Нормативные правовые основы управления в сфере культуры 4
1.2. Система управления в сфере культуры…………………………………...8
1.3. Основные направления реформирования в сфере культуры……….….12
Глава II. Совершенствование государственного управления в сфере культуры (на примере Государственной программы Новосибирской области «Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы»)»…….17
2.1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития…………….17
2.2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы …………………………………………………26
2.3.Государственная программа Новосибирской области «Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы»……………….…………..….27
Заключение……………………………………………………………...……..32
Список используемой литературы…………………………………….……..37




Введение

Введение
Управление в области культуры предполагает государственное регулирование в сфере сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, правовое обеспечение культурной деятельности. Соответственно правовая регламентация в том или ином объеме распространяется на книгоиздание и библиотечное дело, телевидение и радиовещание, кинематографию, различные виды искусства.
Главное при этом заключается в том, чтобы государственно-управленческая деятельность создавала условия для свободного развития культурной деятельности, для ее стимулирования и, конечно, для ее защиты от проникновения в сферу культуры чуждых общественной нравственности веяний.
Культура – многозначное социальное явление, относящееся к сфере духовной жизни. Это учитывается при построении системы государственн ого управления, что находит свое выражение в функционировании нескольких отраслевых систем.

Фрагмент работы для ознакомления

Русский язык – основа и залог нашего культурного и государственного единства. Многонациональный характер России, формировавшейся путем объединения народов с разными культурами, религиями, языками, определил роль русского языка как основы существования российской цивилизации.Русский литературный язык обладает практически неисчерпаемыми возможностями для выражения сложнейших понятий и образов, тонких оттенков чувств и эмоций. Русский язык в высшей степени способен к адаптации слов и понятий, рожденных иными языками и культурами, без разрушения своей собственной природы и законов своего развития.Государственная культурная политика ставит перед собой задачу защиты русского языка, понимаемую, во-первых, как создание необходимых условий для повышения качества владения родным языком гражданами, втом числе и представителями власти, журналистами, политиками, педагогами, всеми, чья профессиональная деятельность требует публичного общения. Защита русского  языка - это и существенное повышение качества обучения независимо от национальности и места проживания человека. В России не должно быть граждан, получивших среднее образование и при этом не владеющих даже разговорным русским. Для иностранных граждан должны быть созданы условия для обучения русскому языку в объемах, необходимых для их трудовой деятельности в России и для защиты их прав.  Защите русского языка должна служить и отлаженная научно и профессионально обеспеченная система изменения и утверждения современных норм русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации.Развитие русского языка включает в себя расширение присутствия русского языка в Интернете, в том числе борьбу против его вытеснения государственными языками иных стран. Необходимо существенно увеличить количество качественных ресурсов в сети Интернет, позволяющих гражданам разных стран изучать русский язык, получать информацию о русской культуре и русском языке.Поддержка отечественной литературы, возрождение интереса к чтению, создание условий для развития книгоиздания, обеспечение доступа граждан к произведениям русской классической и современной литературы, произведениям литературы на языках народов России.В духовной и культурной жизни России русская литература занимает особое место. Именно великая русская литература формирует нравственные идеалы, передает новым поколениям богатый духовный опыт народа. Эти традиции и высочайший уровень литературного мастерства удалось сохранить даже в условиях жесткой идеологической цензуры советского времени. Необходима постоянная поддержка научной работы по подготовке академических изданий классической русской литературы и разработке истории отечественной литературы.Современные библиотеки, оставаясь центрами культурного просвещения, должны быть обеспечены хорошо оплачиваемыми, хорошо образованными специалистами, организовывать серьезные культурно-просветительские акции с участием учёных, политиков, педагогов, писателей, библиофилов, оказывать информационные услуги в правовой, экологической, потребительской и других сферах. Библиотеки должны быть клубом для общения, в совершенстве использовать современные информационно-коммуникационные технологии, создавать собственный краеведческий контент, отражающий местную историю.Особенностью развития культурной сферы в современной России является неизбежное взаимное влияние экономики и культуры, самоорганизация одних процессов на фоне необходимости государственной регуляции других, сопряжение автономных сфер в единую социально-культурную среду. «Для России, осуществляющей экономические и социальные реформы, государство, являющееся основным институтом ее общественного развития, призвано создавать условия для взаимодействия культуры, экономики и общества, развивать и поддерживать их взаимоусиливающую коммуникацию».Таким образом, эффективное управление сферой культуры в современных экономических условиях возможно только при осознании роли взаимодействия различных общественных, коммерческих и государственных структур, принимающих непосредственное участие в развитии культурной сферы России. Глава II. Совершенствование государственного управления в сфере культуры (на примере Государственной программы Новосибирской области «Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы»)»2.1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развитияК 2012 году в сфере культуры Новосибирской области накоплен значительный потенциал, способствующий достижению лидирующих позиций по качеству жизни населения.Сферу культуры Новосибирской области представляет разнообразная сеть учреждений культуры, искусства и художественного образования, многочисленные объекты культурного наследия.Новосибирская область является регионом-лидером по охвату детей, занимающихся в детских музыкальных, художественных, хореографических школах и школах искусств. Помимо высокого уровня спроса на услуги учреждений детского дополнительного образования в сфере культуры, в Новосибирской области отмечается высокая заинтересованность родителей в художественном образовании для своих детей, из чего мы можем заключить, что потенциал вовлечения детей и молодёжи в культурную жизнь области в значительной степени сформирован. На территории Новосибирской области расположены 2212 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе 273 памятника архитектуры, 185 памятников истории, 1750 памятников археологии, 4 памятника монументального искусства.В Новосибирской области сформирована солидная кадровая база в сфере культуры. Доля работников культуры с профильным образованием выше, чем в среднем по Российской Федерации и превышает показатели других регионов. Наличие большого количества специалистов культурно-досугового профиля в структуре кадрового состава, помимо их основной функции, представляет собой определенный кадровый резерв для других направлений развития культуры.Новосибирск является не только культурной столицей Сибири, но и третьим по значимости и масштабам культурным центром России. Развитые традиции оперного, балетного, драматического, изобразительного искусства сформировали в Новосибирской области особую культурную атмосферу. Симфонический оркестр, новосибирская скрипичная школа известны далеко за пределами России и отвечают самым высоким мировым стандартам. Деятельность новосибирских театров высоко оценивается как жителями области, так и российскими и международными экспертами. Об этом свидетельствует рост числа мероприятий и присутствующих на них зрителей, высокие показатели удовлетворённости качеством услуг, предоставляемых театрами, интенсивная гастрольная деятельность. В 2013 году в области разработана концепция развития театрального дела. Ее реализация планируется в рамках государственной программы с 2015 года.Реализация государственной политики Новосибирской области в сфере культуры осуществляется посредством целевых программ, действие которых направлено на развитие и поддержку областного и муниципального секторов культуры Новосибирской области. Так, в рамках реализации целевых программ, с 2000 по 2012 годы, в сельских районах области были введены в строй более 30 новых объектов культуры, отремонтировано и восстановлено более 500 муниципальных учреждений культуры, библиотечные фонды общедоступных государственных и муниципальных библиотек Новосибирской области пополнились более, чем на 700 тыс. экземпляров различных изданий, учреждения культуры были оснащены различного вида новейшим оборудованием, музыкальными инструментами. В рамках программ осуществлялась государственная поддержка коллективов самодеятельного творчества, национально-культурных организаций, творческих союзов, адресная поддержка творчески одаренных детей и молодежи. Получили развитие международные и межрегиональные культурные связи с Казахстаном, Францией, Италией, Болгарией и другими странами дальнего и ближнего зарубежья. Уровень событийной насыщенности культурной жизни региона выше, чем в среднем по Российской Федерации. 70% жителей области, вовлечённых в культурную жизнь, пользуются услугами учреждений культуры чаще одного раза в месяц, что говорит о высокой востребованности услуг культуры. Однако потенциал повышения культурной активности населения региона далеко не исчерпан.Серьезным фактором, замедляющим развитие сферы культуры в области, является падение привлекательности и отток квалифицированных кадров из сферы культуры, что во многом обусловлено низким уровнем заработной платы работников культуры. В этой связи Президентом Российской Федерации поставлены задачи перед органами исполнительной власти федерального и регионального уровней по преодолению данных негативных тенденций. В государственных и муниципальных учреждениях культуры отмечается ряд следующих кадровых проблем.1) Дефицит молодых управленческих и творческих кадров.Последние 5 лет кадровый состав по возрастным группам выглядит следующим образом: 25% специалистов – пенсионного возраста, 17% специалистов – до 30 лет, средний возраст руководителей государственных и муниципальных учреждений культуры составляет 49 лет.При наличии достаточно развитой системы образования в сфере культуры и искусства в Новосибирской области интерес абитуриентов к получению профессионального творческого образования снижается. В ходе набора в средние учебные заведения профессионального образования в сфере культуры заметна тенденция снижения проходного балла, на отдельные специальности отсутствует конкурс среди поступающих.Кроме того, экспертами отмечается, что существует отток наиболее талантливых деятелей культуры и искусства из Новосибирской области в другие субъекты Российской Федерации и за пределы государства. Одной из причин этого является невостребованность высококвалифицированных специалистов, отсутствие государственной поддержки талантливых деятелей искусства, отсутствие развитой материально-технической базы современного уровня.Кадровый дефицит в сфере культуры, а также снижение уровня заинтересованности молодых людей в получении профессионального образования в сфере культуры и искусства обусловлены, в первую очередь, низким уровнем престижа творческой деятельности. Оплата труда работников культуры традиционно самая низкая среди работников бюджетной сферы. Средняя заработная плата работников культуры в Новосибирской области (по состоянию на 01.01.2013) составляет 14231,0 рублей, в районах Новосибирской области 7582 рубля, причем динамика роста за последние 3 года составляет в среднем 8%, а в отдельных районах Новосибирской области наблюдается отрицательная динамика.2) В государственных и муниципальных учреждениях культуры Новосибирской области, особенно в сельской местности, отмечается недостаточный уровень квалификации кадров. Около четверти специалистов не имеют специального образования. Вместе с тем, внедрение современных средств и технологий во все процессы деятельности сферы культуры предъявляет новые требования к компетентности специалистов сферы культуры, системе повышения квалификации и аттестации специалистов. 3) В области профессиональной подготовки и переподготовки кадров так же есть некоторые пробелы, такие как недостаточное развитие сквозной системы образования в сфере культуры и отсутствие учебных программ подготовки специалистов по менеджменту, маркетингу, экономике и продюсерству в сфере культуры, менеджменту в сфере туризма.В настоящее время проводится социологическое исследование этой проблемы и работа над концепцией развития кадрового потенциала сферы культуры, что позволит более системно выстроить работу в этом направлении. Хотя уже сейчас можно отметить положительные тенденции: выделение жилья молодым специалистам в районах области и развитие целевой контрактной подготовки. Ещё одним фактором, сдерживающим развитие культуры в регионе, является высокая степень износа зданий учреждений культуры. В настоящее время износ зданий муниципальных учреждений культуры составляет более 70%, 524 здания требуют капитального ремонта, 47 зданий находятся в аварийном состоянии, что составляет 37,4% от общего количества зданий, из них 60% находятся в сельской местности. В наибольшей степени проблема ветхости помещений касается детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств, где помещения и строения, требующие капитального ремонта, составляют более 55%. Инженерная инфраструктура зданий, техническое оснащение большинства муниципальных учреждений культуры не вполне соответствуют современным требованиям безопасности и предоставления услуг в сфере культуры. Слабая материально-техническая база государственных и муниципальных учреждений культуры увеличивает разрыв между культурными потребностями населения Новосибирской области и возможностями их удовлетворения.Несмотря на то, что реализация областных целевых программ и долгосрочной целевой программы «Культура Новосибирской области на 2012-2016 годы» с 2004 по 2012 годы позволила снять ряд проблем, потребность в капитальных ремонтах, оснащении оборудованием и музыкальными инструментами учреждений культуры остается высокой.Слабая материально-техническая база и крайне низкий уровень информатизации учреждений культуры не позволяют создавать культурный продукт, отвечающий потребностям современного общества, и существенно снижают качество услуг, оказываемых учреждениями культуры. Недостаток концертных и театральных залов, при активности появления новых коллективов, также сдерживает продвижение вновь созданных творческих продуктов. Еще одной проблемой является несоответствие культурного предложения потребностям и интересам различных социальных групп. Это подтверждается данными социологических исследований, статистической и ведомственной отчетностью. Так, средняя посещаемость одного культурного мероприятия в период с 2007 по 2012 годы уменьшается, независимо от того, увеличивается ли общее количество мероприятий и их зрителей или уменьшается. Это говорит о том, что в Новосибирской области сформирована некая социальная группа, представители которой и являются их потребителями, а расширение спектра услуг и числа мероприятий не привлекает новых зрителей, посетителей или участников культурных процессов. Для решения данной проблемы необходимо выделение целевой аудитории того или иного учреждения культуры или культурного продукта. Анализ их потребностей и интересов позволит сформировать соответствующее культурное предложение и определить каналы продвижения. Результаты социологического исследования свидетельствуют о недостаточной удовлетворенности населения Новосибирской области объемом и уровнем предоставляемых культурно-досуговых услуг. При проведении социологического исследования все возрастные группы опрошенных, независимо от дохода, уровня образования, рода деятельности и места проживания, отметили однообразие репертуара и выставок, неудобный режим работы государственных и муниципальных учреждений культуры.Система информирования населения Новосибирской области о культурных программах, основных событиях в сфере культуры также нуждается в совершенствовании.Экспертами отмечается недостаточный уровень информированности населения, в том числе с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет о мероприятиях и услугах, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями культуры. Собственные веб-сайты имеют менее 5% учреждений культуры Новосибирской области, а содержащаяся в них информация не всегда отличается актуальным состоянием. В настоящее время в Новосибирской области практически не используется туристский потенциал памятников археологии, несмотря на большой интерес российских граждан и зарубежных туристов к древнейшему прошлому народов Сибири. Обладая значительным историко-культурным потенциалом, отмечается низкая эффективность использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Это связано с целым рядом проблем:пробелы в нормативном правовом обеспечении затрудняют процесс создания и развития новых форм сохранения объектов культурного наследия, создания историко-культурных заповедников, достопримечательных мест, музеев-заповедников, а также популяризацию культурного наследия Новосибирской области; отсутствие эффективной модели управления историко-культурным наследием Новосибирской области, позволяющей привлекать к сохранению культурного достояния различные группы общества и бизнеса;отсутствие развитой инфраструктуры, отвечающей современным требованиям организации, приема и ознакомления жителей и гостей области с историческим наследием; острый недостаток музейных хранилищ на территории Новосибирской области, отсутствие благоприятных условий для сохранения музейных коллекций и неудовлетворительные условия для сохранения и экспонирования движимых памятников истории и культуры;недостаточный уровень обеспеченности сохранности объектов культурного наследия и недостаток специализированных реставрационно-художественных мастерских, дефицит подготовленных специалистов-реставраторов и нехватка оборудования для реставрации.Недостаточность нормативно-правовой базы в сфере культуры, в том числе, регулирующей благотворительность, применение механизмов государственно-частного партнерства, государственную поддержку общественных творческих инициатив.Следствием данной проблемы является низкая вовлеченность организаций негосударственного сектора в реализацию мер государственной политики в сфере культуры. Значимость и актуальность реализации этих проблем требует сбалансированного решения вопросов, связанных с сохранением и развитием культурного потенциала Новосибирской области, а также с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих улучшение качества, разнообразие и увеличение доступности услуг организаций культуры, создание условий для развития творчества подтверждают необходимость оказания масштабной государственной поддержки. Реализация Программы к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ ко всему спектру культурных благ и ценностей для всех жителей и гостей Новосибирской области, сохранить культурные ценности, создать условия для творчества. Создание на исторических территориях Новосибирской области системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музейно-туристических комплексов позволит зарезервировать наиболее ценные объекты культурного наследия, сберечь их от нерационального и неразумного хозяйственного использования и вовлечь в индустрию туризма. Развитие инфраструктуры обеспечит представление о характере развития, возможностях культуры Новосибирской области и позиционирование Новосибирской области как культурного центра Сибири.2.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программыВ соответствии со стратегическими целями, сформулированными в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 «О стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года» и Планом социально-экономического развития Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 27.12.2012 N 629-п, основными приоритетами государственной политики в сфере культуры являются:формирование устойчивого бренда, отражающего представление о г. Новосибирске как о третьем культурном центре России. С этой целью необходимы поддержка и дальнейшее развитие тех сфер музыкального и театрального творчества, благодаря которым Новосибирск широко известен не только в России, но и за рубежом (балетная школа, скрипичная школа, симфонический оркестр и др.). Требуются существенное увеличение финансирования Новосибирской государственной консерватории, музыкального колледжа, увеличение их мощностей, открытие новых факультетов и специальностей.

Список литературы

8. Социология социальной сферы : учеб.пособие / [авт.: М. М. Акулич и др.]; под ред. М. М. Акулич, В. Н. Кузнецова. - Москва: Гардарики, 2007. - 238 с.
9. Управление социальной сферой: хрестоматия для дистанц. обучения и самост. работы студентов / автор-сост. А. З. Фахрутдинова.— Новосибирск: СибАГС, 2007. – 98 с.
10. Управление социальной сферой / учебное пособие, Фахрутдинова А.З.— Новосибирск: СИУ-филиал РАНХиГС, 2014 г. – 220 с.
11. Фахрутдинова А.З. Управление социальной сферой: учеб.-метод. комплекс для дистанц. обучения и сам. работы / А. З. Фахрутдинова; Федер. агентство по образованию, Сиб.акад.гос. службы.- Новосибирск, 2007. - 104 с.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2022