Унитарное и федеративное государство

Цель данной работы - анализ унитарного и федеративного государства, их основных черт и особенностей.
АП по системе антиплагиат.ру 61% ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты унитарного и федеративного государства 5
1.1.Унитарное государство 5
1.2.Федеративная форма государства 11
Глава 2. Сравнительная характеристика унитарного и федеративного государства 19
2.1.Отличие федерации от унитарного государства 19
2.2.Современные проблемы российского федерализма 21
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Введение
Больше внимания уделяется было уделено в моей работе федеральному устройству и ее проблемам. И это не случайно. В настоящее время федеральная система существует в более чем двух десятков стран мира – это десятая часть всех стран мира, более половины территории всех стран мира и треть населения. Также это она является самой сложной организацией территориального устройства, которая требует пристального внимания к решению проблем, существующих в этих странах. Поэтому, в первую очередь была рассмотрена унитарная форма как более простая, а затем и федеративная как более сложная форма.
Теоретическая значимость вытекает из обоснования того, что как реализуется и как организована государственная власть, зависит эффективность государственного руководства, эффективность управления, состо яние законности и правопорядка в стране, надежность и стабильность правительства. Вот поэтому проблема формы государства имеет весьма значимый политический аспект.
В актуальности вопроса о форме государственного устройства в настоящее время нет никаких сомнений, поскольку во все времена, как отечественных, так и зарубежных исследователей и ученых интересовали вопросы, связанные с формой государства. Разработанные на практике, получили законодательное закрепление и теоретическое обоснование и основные формы государственного устройства – унитарное и федеративное государство. Как и в процессе формирования, так и в будущем, появилось множество вопросов, которые активно обсуждаются и не потеряли своей актуальности и сегодня. Это вопросы суверенитета государства, разделение предметов ведения субъектов и федерации и другие. Не удивительно, что все чаще они имели своим предметом федерацию как более сложную, чем унитарное государство, форму государственного устройства.
В теории государства и права вопрос о форме государственного устройства в качестве составной части формы государства является одной из наиболее распространенных тем для обсуждения. Большинство авторов признают неоспоримость двух основных форм государственного устройства - федерацию и унитарное государство.
Цель данной работы - анализ унитарного и федеративного государства, их основных черт и особенностей.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- дать характеристику унитарным и федеративным государствам;
- определить отличия федеративного государства от унитарного;
- охарактеризовать современные проблемы российского федерализма.
Объектом исследования является форма государственного устройства.
Предметом исследования является унитарное и федеративное государство.
Методологической основой исследования послужили диалектический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, историко-политический, теоретико-методологические методы.
При написании работы были использованы нормативно-правовые акты, научно-учебные пособия, периодические издания.
Работа состоит из введения, заключения, двух глав, каждая из которых включает два параграфа, списка использованной литературы.

По мнению Хаффмана, eq федерализм - это такая форма eq правительственных организаций, которая eq стремятся примирить региональное eq разнообразие с определенным уровнем eq коллективного единства и делает это eq таким образом, при котором eq региональные правительства играют eq вполне конкретную роль. eq Возможно, что определение, которое eq дает Хаффман не точное; eq суть оговорок здесь eq сводится: во-первых, к некоторой eq неточности, которые содержатся в eq следующем определении (федерализм, на мой eq взгляд - не только или даже не eq столько «форма организации eq правительства», сколько, прежде eq всего, форма организации eq государства), во-вторых, к значительной eq абстракции данного определения eq (она была бы более eq эффективной и конструктивной, если бы eq содержала в себе кромеeq самых обширных теоретических eq выкладок и положений и более eq конкретные, более четче eq идентифицирующие суждения, которые eq рассматривают это явление). То, что же тогда eq имеется в виду? Прежде eq всего, указание, по крайней eq мере в общих чертах на eq основные общеродовые признаки и eq черты, которые свойственны eq всем без исключения федеративным eq системам, на принципах их построения и eq функционирования, а также на их основные eq задачи и цели.Аксиоматичным, в eq основном, представляется тот факт, что eq любая федеративная система, не eq зависимо от ее характеристик и особенностей, eq выступает в качестве единого eq союзного государства, состоит из eq двух или более относительно eq самостоятельных государств и государственных eq образований. Каждое из них, eq будучи субъектом федерации eq имеет свое собственное eq административно-территориальное деление, создает eq вместе с федеральными свои eq высшие органы государственной eq власти и управления, правоохранительные, eq судебные и другие органы, eq имеет свою Конституцию и eq действующее законодательство, может eq иметь собственные воинские eq формирования, но в редких случаях, и eq гражданство. Можно выделить eq целый ряд основополагающих принципов eq образования, функционирования федеративной eq системы с позиции которых eq следует рассматривать и оценивать eq любую, в том числе и Российскую eq Федерацию:- добровольное объединение eq государств или государственных образований в eq федерацию;- равенство субъектов eq федерации, независимо от размера их eq территории, экономического потенциала, eq численности населения;- демократизм и eq плюрализм в отношениях субъектов eq федерации между собой и eq гражданами;- широкие возможности eq граждан свободно и активно eq участвовать в региональных и федеральных eq политических процессах;- соблюдение eq закона и конституционных прав eq означает неуклонное и строгое eq соблюдение субъектами федерации и eq федерацией, федеративными и всеми eq другими органами и организациями eq конституционных и обычных законов как по eq отношению друг к другу, так и с eq гражданами и создаваемыми ими профсоюзными, eq партийными и другими общественно-политическими eq организациями и органами.Любая eq федеративная система может eq быть эффективной только eq тогда, когда ее деятельность eq осуществляются строго в рамках eq действующего законодательства и Конституции, eq когда четко разграничены eq сферы деятельности и компетенции eq местных и центральных государственных eq органов, когда строго eq соблюдаются права и свободы eq человека. В этом смысле eq можно только приветствовать eq характеристику федерализма как «договорного eq отказа от централизма», как «структурно eq оформленную дисперсию полномочий» eq между разными государственными eq органами - своего рода eq властными центрами, «законные eq полномочия которых гарантируются eq конституцией». Важно исходить из eq того, что федерализм - это не одномерное, а eq многомерное явление, что он обладает не eq только статическим, но и динамичным eq характером. Когда речь eq идет о многомерности федерализма, то eq имеется в виду существование eq разных, более или менее eq одинаково значимых его сторон или асeq пектов: политических, исторических, eq идеологических, культурных и т.д. eq Федерализм, как кажется, это не столько eq статика, как динамика, процесс, eq причем не простой, а циклический. Это eq подтверждается периодически меняющимся eq характером отношений между eq федерацией и ее субъектами. В разные eq периоды истории, эти отношения, в той или eq иной степени являются eq жесткими, централизованными или децентрализованными. eq Федерализм независимо от того, в eq какой стране он устанавливается - в eq США, Канаде, Германии, eq России - существует не для себя как eq самоцель и не само по себе, а eq приобретает смысл только в eq служении отдельному человеку и eq обществу.Федерализм преследует, по eq крайней мере, пять eq основных целей. К ним относятся:- eq «примирение единства и многообразия»;- eq защита от произвола центральное eq правительство;- создание условий для eq участия населения в политических eq процессах на нескольких уровнях eq власти;- создание условий для eq повышения «эффективности производства eq через региональную конкуренцию» и eq выступление в качестве формы или eq пути к «стимулированию новаторских eq идеи в региональных представительствах». Тем не eq менее, главная цель – eq всестороннее обеспечение процесса eq свободного развития разных eq народностей и национальностей, обеспечения eq прав и свобод человека, eq принцип плюрализма и демократизма .eq Необходимо выделить наиболее eq общие черты, которые eq характерны для большинства федеративных eq государств:1. Территория Федерации eq состоит из территорий ее отдельных eq субъектов: штаты, земли, eq кантоны, республики и т.д.2. В eq союзном государстве верховная, eq законодательная, судебная и исполнительная eq власть принадлежат федеральным eq государственным органам. Компетенция eq между федерацией и ее субъектами eq разграничивается союзной (федеральной) eq конституцией.3. Субъекты федерации eq имеют право принимать eq свои собственные конституции, eq имеют свои высшие eq законодательные, судебные и исполнительные eq органы.4. В большинстве федераций eq существует гражданство федеральных eq единиц и единое союзное eq гражданство. 5. При федеральной государственной eq структуре в парламенте существует eq палата, которая представляет eq интересы членов Федерации.6. eq Основную общегосударственную внешнеполитическую eq деятельность в Федерации осуществляют eq союзные государственные органы. Они eq официально представляют федерацию в eq международных отношениях.Федеральную eq систему государственного устройства eq можно рассмотреть на примере eq Соединенных Штатов Америки: eq центральным элементом американского eq федерализма является наличие eq реальной власти отдельных eq штатов определять свою eq собственную политическую структуру, eq однако, как и саму политику. eq Штаты сами определяют « eq свой электорат», устанавливают eq обязательные требования «прохождение eq партийных кандидатов на государственные eq должности не иначе как через eq праймериз (первичные выборы)». eq Другие штаты, в отличие от eq федеральных законодательных органов, eq могут создавать однопартийный eq парламент (к примеру, штат eq Небраска), могут принимать eq законы, в соответствии с которыми eq суды и члены кабинета eq должны избираться (на федеральном eq уровне они назначаются). Отдельные eq штаты имеют право eq принимать законы о проведении eq референдума.Конкретным проявлением и eq воплощением механизма «сдержек и eq противовесов» стали сама eq структура и функционирование трех eq основных ветвей власти: eq законодательной, судебной, исполнительной. Их eq носителем в США выступает Конгресс, eq президент и федеральная судебная eq система во главе с Верховным eq судом США.С принятием eq Конституции в 1787 году eq Соединенные Штаты из конфедерации eq превратились в федеративное государство. eq Создание федеративного государства eq отвечало интересам образования и eq эффективного функционирования государственной eq власти, которая может eq защитить и обеспечить общие eq интересы объединившихся штатов. В то же eq время выбор федеративной eq формы государственного устройства eq должен был служить в качестве eq гарантии сохранения определенной eq самостоятельности штатов. И ограничить eq всесилие центральной власти. eq Федерализм выступал в качестве eq орудия и средства предотвращения eq узурпации власти или злоупотребление ею. Это eq было также своего eq рода разделение властей, но не по eq горизонтали, а по вертикали.В соответствии с eq Конституцией, все вопросы, которые eq связаны с предметом ведения eq государства и центра, строго eq распределены. Текст Конституции eq перечисляет, что именно относится к eq ведению федерального парламента – eq конгресса (раздел 1 и 8 ст. 1) и что запрещено eq некоторым штатам (раздел 10 ст. 1). В eq тексте сказано, что все то, что отнесено eq Конституцией к полномочиям федерации, eq находится в компетенции субъектов eq Федерации.К ведению Федерации отнесены наиболее важные полномочия в области налогообложения и финансов, авторское и патентное право, обороны и внешней политики, федеральная судебная система, процедура получения американского гражданства и некоторые другие вопросы. Таким образом в США eq действует принцип верховенства eq федерального права. Есть два eq вида федераций: территориальная и eq национальная. Основное различие eq между территориальной и национальной eq федерацией состоит в разной eq степени суверенности их субъектов. eq Центральная власть в территориальных eq федерациях имеет приоритет по eq отношению к высшим государственным eq органам членов федерации. eq Национальное государство ограничивается eq суверенитетом национальных государственных eq образований. Общенациональная государственная eq власть осуществляет только eq координацию интересов субъектов eq федерации, обеспечивая их наиболее eq оптимальную внутреннюю и внешнюю eq деятельность. Субъекты национальной eq федерации в сфере международных eq отношений могут устанавливать eq дипломатические отношения с любым eq государством мирового сообщества, eq заключать экономические, политические и eq другие договоры. Национальный eq признак придает федерации eq такие черты, которые не eq могут принадлежать территориальному eq федеральному государственному устройству.eq Таким образом, можно eq определить признаки как территориальной, так и eq национальной федераций.Территориальная:1. eq государственные образования, которые eq составляют данный вид федерации, не eq являются суверенными образованиями;2. eq субъекты лишены конституции eq право прямого представительства в eq международных отношениях;3. установлен eq запрет на односторонний выход из eq Союза;4. управление вооруженными eq силами осуществляется федеральными eq органами.Примером территориальной eq федерации являются Соединенные eq Штаты, Германия, Мексика.eq Национальная:1. субъекты – национально-государственные eq образования;2. субъекты федерации eq объединяются согласно принципу eq добровольности;3. гарантированность суверенитета eq больших и малых наций;4. eq утверждения права на самоопределение. В eq настоящее время национальной eq федерацией является Индия.eq Некоторые исследователи также eq выделяют смешанный тип федеративного eq устройства, к такому типу eq относится формы государственного eq устройства России. Что касается eq российского федерализма, существует eq понятие «асимметричной» федерации, то eq есть федерации, в которой eq правовой статус субъектов eq различается. Таким образом, eq федерация как форма государственного eq устройства – это единое государство, eq которое объединяет в своем eq составе или состоящее из выделяемых в eq пределах ее территории самостоятельных eq государственных образований, которые eq обладают полномочиями в отношении тех eq вопросов, которые не относятся к eq компетенции федеральной власти. Так что eq федерация - это не объединение отдельных eq государств, каковым является eq конфедерация, а единое государство, eq которое может быть eq союзным, если оно основано на eq договоре о союзе, или не обладает eq качествами союзного государства. Но в eq любом случае оно является eq государством, которое существует eq выше и вместе с теми eq государствами (или другими eq образованиями), которые входят в его eq состав.Формы государственного eq устройства разнообразны и очень eq индивидуальны. Унитарная форма eq государства является преобладающей. К eq унитарным государствам относятся eq Великобритания, Италия, Франция, eq Норвегия, Швеция, Финляндия, eq Испания, Греция, Португалия, eq Нидерланды, почти все страны eq Латинской Америки и Африки, eq Камбоджи, Лаоса, Тайланда, eq Японии и ряд других стран. eq Федеративное государство характеризуется eq тем, что вместе с общефедеральной eq конституцией и законодательством конституции, eq законы имеют и субъекты eq федерации. Но они не имеют верховенства на eq своей территории. Конституция eq России и федеральные законы eq имеют верховенство на всей eq территории Федерации.Государства с eq формой государственного устройства eq федерации и унитаризма, расположены в eq разных уголках земного eq шара. И каждый из них, eq помимо общих черт, eq обладает специфическими особенностями. eq Данная работа и рассмотрела эти eq особенности.Глава 2. Сравнительная характеристика унитарного и федеративного государства2.1.Отличие федерации от унитарного государстваОсновное eq отличие федерации от унитарного eq государства состоит в том, что eq источником власти, субъектами eq государственного суверенитета выступают в ней как eq крупные территориальные единицы eq (земли, штаты), так и весь eq народ, который состоит из eq равноправных граждан. Федерация - это eq устойчивый союз государств, eq независимых в пределах компетенций, eq распределенных между ними и eq центром, имеющих свои eq законодательные, судебные и исполнительные eq органы и, как правило, конституцию, а eq иногда и двойное гражданство.По своей конструкции федеральный принцип государственного устройства призван обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействия общностей, которые имеют этнические, историко-культурные, лингвистические, религиозные и другие особенности; создать наилучшие возможности для выражения региональных и других интересов меньшинств, для постепенной подготовки оппозиции к выполнению общесоюзных правительственных функций; приблизить власть и управление к гражданам.Федерация основывается на распределении функций между ее субъектами и центром, который зарегистрирован в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов Федерации. Таким образом, одна часть вопроса является исключительной компетенцией союзных органов, другая - субъектов федерации, а третья - совместной компетенцией союза и его членов. Уважение союзным руководством и всеми субъектами Федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд и, как правило, двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей государств (земли).Члены Федерации – это соучастники общегосударственного суверенитета - на самом деле не имеют федеральный суверенитет и право одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций предусматривается право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения чрезвычайной ситуации: массовых беспорядков или стихийных бедствий.Федерация как форма территориального устройства государства продемонстрировала свою жизнеспособность. То же самое нельзя сказать о конфедерации - постоянном союзе независимых государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены сохраняют полный суверенитет и передают в компетенцию союза решения только ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, денежной системы, внешней политики, транспорта и связи. Конфедерация существовала в Соединенных Штатах, Германии, Швейцарии и некоторых других странах. Такая форма государственных объединений непрочна и обычно или эволюционирует в федерацию, или распадается.Таким образом, формы территориального устройства и формы правления оказывают влияние на структуру исполнительной и законодательной властей государства. Не менее важное значение для нормального функционирования всего государственного механизма имеет судебная власть. Независимое правосудие предназначено контролировать соблюдение Конституции и законов всеми общественными и государственными учреждениями и гражданами, разрешать споры, которые возникают между ними, обеспечивать стабильность общественного и государственного строя.2.2.Современные проблемы российского федерализмаПроблемы формирования современного федеративного государства являются насущными и одними из самых важных для современной России. Во многом от того, получится ли перейти к подлинно федеративному государству, будет зависеть судьба России в будущем: сохранение единства государства, демократизация политической жизни, успешное проведение экономической реформы, эффективное функционирование законов, интеграция с соседними странами и многое другое.Конституция РФ 1993 года заложила всю современную правовую основу развития федеративного государства и федеративных отношений в России. Статья 1 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Статья 5 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация состоит из республик, областей, краев, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Федеральная структура Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и органами власти Российской Федерации, единстве системы государственной власти, равенства и самоопределения народов в Российской Федерации, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равны».Как показала практика, закрепленные в гл. 3 Конституции РФ основополагающие принципы и механизмы взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации в целом обеспечивают эволюционный характер развития федеративного государства.В то же время тем глубже развиваются федеративные отношения, тем яснее становится противоречивость и недоработанность некоторых конституционных положений, острее выражается необходимость дальнейшего развития конституционных положений, которые касаются Федерации. Таким образом, мы подошли к современным проблемам российского федерализма.Исследователь этого вопроса Лысенко В.Н. выделяет четыре проблемы:1. Симметричность и асимметричность Российской Федерации;2. Проблема разграничения полномочий и предметов ведения;3. Усиление роли Совета Федерации в развитии федеративных отношений;4. Федеративное вмешательство в права субъектов Федерации.Первый и второй пункт можно объединить в одну большую проблему разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации, поскольку это и сеть вопрос об асимметрии федеративного устройства.По данной проблеме есть много мнений, иногда противоречащих. Так Л.М. Карапетян, исходя их конструированной им «идеальной» модели федерализма постулирует обязательность равноправного, одинакового, правового статуса субъектов федерации и на этой основе, с определенными оговорками, но, в конечном итоге, совершенно категорически отвергает возможность существования асимметричной федерации. Л. М. Карапетян говорит: «При асимметричности статус субъектов государства перестает быть федеративным». Довольно в критической, даже ироничной манере, но с убедительной доказуемостью, несостоятельность данной теории раскрыта Э.В. Тедевосяном в статье «О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричной федерации». Но, несмотря на это, теория Карапетяна имеет право на существование.