Признание гражданина дееспособным и недееспособным по законодательству РФ

Целью данной работы является рассмотрение оснований и порядка признания гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным. ...

Введение 3
Глава 1. Особенности признания гражданина недееспособным 5
1.1. Основания признания гражданина недееспособным ………………………….. 5
1.2. Порядок признания гражданина недееспособным 7
Глава 2. Особенности признания гражданина ограниченно дееспособным 11
2.1. Основания признания гражданина ограниченно дееспособным ……………..11
2.2. Порядок признания гражданина ограниченно дееспособным 21
Заключение 24
Библиографический список 26
Приложение……………………………………………………………………………29
Судебная практика……………………………………………………………………30

Введение
К началу XXI века перед Россией остро встал вопрос о признании недееспособными граждан или ограниченными в дееспособности. С одной стороны, Гражданский кодекс РФ (далее ГК РФ) дал четкое определение терминам: правоспособность, дееспособность, недееспособность, права человека и гражданина; Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее ГПК РФ) обозначил четкую процессуальную последовательность признания этих лиц в качестве таковых, очертил круг субъектов, которые могут инициировать дело о признании человека недееспособными или ограниченно дееспособными. На защиту прав и законных интересов граждан закона поставил органы опеки и попечительства, суд, прокуратуру, родственников этого человека, медицинские учреждения.
С другой стороны, можно ясно видеть несовершенство закона, порядок пр изнания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным растянут во времени, у людей, которые не заинтересованы в ее реализации есть много возможностей, чтобы затянуть это процессуальное событие.
Хотя иногда бывают и случаи, когда наоборот не чистые на руки сотрудники органов социальной защиты населения, действуя в сговоре с мошенниками, признают одинокого старика недееспособными и захватывают его квартиру.
Поэтому, перед законодателем стоит большой круг вопросов, которые должны быть решены путем принятия новых нормативных актов и изменений и дополнений к уже существующим.
Способность граждан своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижению восемнадцатилетнего возраста.
Актуальность данного исследования объясняется и тем, что нормы действующего законодательства, которые определяют основания и последствия ограничения гражданской дееспособности, неоправданно сужены. Этот факт является одной из причин недостаточного использования анализируемой правовой санкции.
Целью данной работы является рассмотрение оснований и порядка признания гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным.
Задачи курсовой работы:
1) рассмотреть основания признания гражданина недееспособным;
2) определить порядок признания гражданина недееспособным;
3) рассмотреть основания признания гражданина ограниченно дееспособным;
4) определить порядок признания гражданина ограниченно дееспособным.
Методология исследования. Общенаучный диалектический метод, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений, а также специальные методы исследования: комплексный, системный, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический и другие методы познания.
Теоретической основой исследования является действующее российское законодательство: Гражданский кодекс , семейный кодекс , Гражданский процессуальный кодекс , Закон «Об опеке и попечительстве" и многие другие нормативные правовые акты, а также учебно-методическая литература.
Данная работа состоит из введения, заключения, списка литературы, двух глав, в которых раскрываются вопросы данной темы. Каждая из глав, в свою очередь подразделяется на параграфы.

Как правило, определяя отношения государства к такому социальному явлению, как употребление наркотиков и алкоголя, нужно признать его лояльным. Действующий Уголовный кодекс не учитывает факт употребления наркотических средств в качестве преступления. В нормативных актах не так часто используется термин «чрезмерность», что делает невозможным при его толковании применить аналогию закона или права, поэтому обратимся к другим источникам.Согласно толковому словарю русского язык слово «чрезмерный» означает «слишком большой, превосходящий всякую меру». Однократное, но чрезмерное употребление алкогольными напитками, по нашему мнению, не следует рассматривать как злоупотребление.Термин «систематичность» присутствует в гражданском праве, хотя, количественные характеристики этого понятия отсутствуют.Во всяком случае, систематичность- это не однократность. Такое понятие вообще следует признать оценочным и рассматривать в отношении каждого случая отдельно. Определение систематичности злоупотребления алкоголем или наркотиками как признак, который характеризует юридический факт и является основанием ограничения дееспособности физического лица, должен быть установлен судом в ходе разбирательства в отношении каждого гражданина в частности. Определение же систематичности в целом (создание единого количественного критерия), вряд ли позволит применить правильные меры ограничения дееспособности граждан.Таким образом, установление факта злоупотребления наркотическими средствами или алкоголем должно производиться судом в каждом конкретном случае, принимая во внимание физическое состояние и личностные черты гражданина, и не должно связываться с такими же оценочными понятиями, как чрезмерность или систематичность.2. Законодатель указывает на факт злоупотребления именно наркотическими средствами или спиртными, а не какими-то другими веществами.Определение понятия «спиртные напитки» ГК РФ, конечно, не содержит, поэтому обратимся к другим нормативным актам.Федеральный закон в ст. 2 указывает, что под спиртными напитками понимается алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, полученного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к питьевому этиловому спирту или вину. Кроме того, данный закон использует и такие термины, как спиртосодержащая продукция, вино и виноматериалы, алкогольная продукция, коньячные изделия и другие.Алкогольная продукция – это пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, полученного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, алкогольные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натурального вина).Буквальное толкование в ст. 30 КГ РФ, которая содержит указание только на «спиртные напитки», позволяет злоупотребление питьевым этиловым спиртом, вином и другими напитками, указанные в Федеральном законе, не отнесенные к спиртным, что формально не дает возможности ограничения дееспособности в данных случаях.Такое толкование нарушило бы принципы применения меры, рассматриваемой в данной работе. Таким образом, под спиртными напитками, наверно, следует понимать и другие виды алкогольных напитков, а также и пиво.Под наркотическими средствами, согласно Федеральному закону понимаются - вещества природного или синтетического происхождения, растения, лекарственные препараты, которые включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и которые подлежат контролю в Российской Федерации. Кроме этого, данный закон содержит и другие понятия, такие как – «прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ», «психотропные вещества», «аналоги наркотических средств и психотропных веществ».Под психотропными веществами понимаются вещества природного или синтетического происхождения, природные материалы, препараты, которые включены в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.Под прекурсорами психотропных веществ и наркотических средств (далее - прекурсоры) понимаются вещества, которые часто используются при изготовлении, производстве, переработке психотропных веществ и наркотических средств, которые включены в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.Под аналогами психотропных веществ и наркотических средств понимаются вещества естественного и синтетического происхождения, запрещенные для оборота в Российской Федерации, не включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, свойства и химическая структура которых похожи со свойствами и химической структуре психотропных веществ и наркотических средств, психоактивное действие которых они воспроизводят.Как и в случае со «спиртными напитками» буквальное толкование статьи 30 ГК РФ не позволяет ее применить при злоупотреблении гражданином психотропных веществ, прекурсоров психотропных веществ и наркотических средств, аналогами психотропных веществ и наркотических средств. К примеру, злоупотребление же разного рода экзотических блюд, а также табачными изделиями, не является, по словам законодателя, основанием ограничения дееспособности.Это решение законодателя обусловлено (оправдано) тем фактом, что злоупотребление наркотическими средствами и алкоголем более строго осуждается обществом, так как это приводит к распаду личности как таковой. Способность контролировать свои действия в случаях, которые не связаны со злоупотреблением наркотических средств и алкоголем, поражается в незначительной степени. Эта неспособность объективно не вредит обществу, и как раз является пример того, как гражданин имеет право распоряжаться своим здоровьем по своему усмотрению, в данном случае затронут чисто личный интерес. В случае со злоупотреблением наркотическими средствами и алкоголем подавляется мышление и умственная деятельность человека, что имеет серьезные вредные последствия. Особенно масштабной и актуальной для России эта проблема стала в современный период, в результате которого были попытки принятия законодательных мер даже на уровне субъектов Российской Федерации. Негативная оценка такого поведения гражданина отражается и в других нормативных актах. К примеру, СК Российской Федерации в качестве основания лишения родительских прав родителей устанавливает факт заболевания родителей с хронической наркоманией и алкоголизмом; такой гражданин не может быть усыновителем. В случае с ограничением гражданской дееспособности факт злоупотребления не связан с фактом признания гражданина хронически больным наркоманией или алкоголизмом. Тем не менее, в целом можно однозначно сказать, что государство и общество негативно (отрицательно) оценивают злоупотребление наркотическими средствами и алкоголем. Кроме того, характерной особенностью такого злоупотребления является то, что оно находится в противоречии с интересами семьи и влечет за собой непосильные затраты финансов на приобретение наркотических веществ и алкоголя.3. Еще одним признаком является то, что ограничение дееспособности устанавливается в интересах не самого лица, а в интересах его семьи. Если одинокий гражданин злоупотребляет алкоголем и, следовательно, пропивает собственное имущество, может быть поставлен вопрос о его лечении, но оснований для ограничения его дееспособности нет. Легального определения понятия «семья» в российском законодательстве не содержится. Как правило, содержание данного понятия раскрывается для целей определенных законов путем перечисления лиц, которые принадлежат членам семьи.Нет никакого легального определения понятия семьи и в СК РФ. Статья 2 СК РФ «Отношения, регулируемые семейным законодательством» называет (путем перечисления) членов семьи, в то же время уточняя, что отнесение данной группы лиц к членам семьи используется исключительно в целях семейного законодательства. Однако, список членов семьи, который закреплен в ст. 2 СК РФ, не является исчерпывающим. Кроме супругов, детей и родителей (усыновителей и усыновленных), в него «в случаях и в пределах, которые предусмотрены семейным законодательством» попадают «другие родственники и другие лица». Анализ норм СК позволяет согласиться с мнением С. А. Сорокина о том, что « к членам семьи относятся родственники, бывшие супруги, отчимы (мачехи) и пасынки (падчерицы), опекуны (попечители) и их подопечные по отношению друг к другу». Глава 31 ГПК РФ, которая регламентирует порядок признания гражданина ограниченно дееспособным, не содержит конкретного определения семьи (или списка членов семьи), которую злоупотребляющий человек ставит в тяжелое финансовое положение. Постановление Пленума Верховного суда 4 мая 1990 также уточняет гражданско-правовую значимость этого понятия, называя членов семьи, которые имеют право обратиться в суд для признания гражданина ограниченно дееспособными. К таким членам семьи относятся взрослые дети, супруги, родители, нетрудоспособные иждивенцы, другие родственники, которые живут вместе с гражданином, злоупотребляющим наркотическими средствами и алкоголем, и ведут с ним общее хозяйство. Таким образом, пленум Верховного суда предлагает очертить круг субъектов, которые являются надлежащими истцами.Все указанные члены семьи объединены одной особенностью - совместно проживают и ведут общее хозяйство со злоупотребляющим гражданином. Определения членов семьи, содержащиеся в Федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», также указывают на такую особенность. Кажется, что именно эту особенность следует рассматривать как существенную и отличительную при решении вопроса о наличии семьи у гражданина, который злоупотребляет наркотическими средствами и алкоголем.Статья 30 ГК РФ, скорее всего, под членами семьи подразумевает людей, которые живут с человеком, который злоупотребляет наркотическими средствами и алкоголем. Поэтому, в данном случае, факт совместного проживания является необходимым для определения круга членов семьи такого гражданина.4. Последнее условие является наиболее неопределенным. Оценочное по своей природе понятие «трудное финансовое положение», конечно же, должно быть определено судом на основании каждой конкретной ситуации. Постановление Пленума Верховного суда от 4 мая 1990 года несколько уточняет (объясняет) содержание данного понятия. Злоупотреблением считается такое злоупотребление наркотическими средствами и алкоголем , которое «находится в противоречии с интересами семьи гражданина и влечет за собой непосильные денежные затраты, чем вызывает финансовые затруднения и ставит семью в трудную жизненную ситуацию».Положение, которое характеризует злоупотребление как таковое, «которое противоречит интересам семьи», с необходимостью вызывает вопрос о принципиальной возможности существования ситуации, когда злоупотребление может соответствовать интересам семьи. Если предположить возможность реального существования такой ситуации, то нужно задуматься о разумности и добросовестности такой семьи. Самое негативное предположение - ситуация может свидетельствовать о недобросовестности и злоупотреблении со стороны членов семьи этого гражданина, который злоупотребляет наркотическими средствами и алкоголем. Другой вариант - семья вместе с гражданином злоупотребляет наркотическими средствами и алкоголем, и, как следствие, интересы всех членов семьи совпадают. Ни тот, ни другой вариант не может быть признан соответствующим существующему правопорядку, который установлен законом. По идее законодателя трудное финансовое положение должно быть вызвано непосильным расходованием денежных средств на приобретение наркотических средств или алкогольных напитков.Данное положение сформулировано достаточно обобщенно, что можно рассматривать как несомненный плюс законодательной техники. В основном, закон не уточняет значение наличия или отсутствия обязанностей у гражданина по содержанию отдельных членов семьи, к примеру, родителей-инвалидов или супруга, несовершеннолетних детей.В том случае, когда гражданин обязан содержать кого-либо, злоупотребление им наркотическими веществами и алкоголем безответственно и асоциально вдвойне. К сожалению, такое поведение граждан распространено.В то же время, даже при отсутствии у гражданина обязанностей по алиментированию, закон защищает интересы этого социального явления, как семья. Как указано в постановлении Пленума Верховного суда от 4 мая 1990 года «наличие у других членов семьи заработка или другого дохода само по себе не является основанием для отказа в просьбе заявителя, если семья не получает от человека, который злоупотребляет наркотическими средствами и алкоголем, необходимой финансовой поддержки или вынуждена содержать его полностью или частично».Комментируя статью. 282 ГПК РФ, М. А. Викут пишет: «В заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть приведены доказательства, которые подтверждают, во-первых, постоянное злоупотребление гражданином наркотическими средствами или алкоголем , и, во-вторых, тот факт, что такое злоупотребление ставит семью гражданина в тяжелое финансовое положение. Для этого в заявлении следует, в основном, указать источник дохода, на которые приобретаются наркотические средства или алкоголь; сведения о составе семьи гражданина, о наличии лиц, которых он обязан содержать; информация об источниках и размерах доходов, которые получают другие члены семьи, сведения о необходимости произвести определенные расходы, к примеру, в связи с лечением ребенка». Если в действительности суд рассмотрит все перечисленные обстоятельства, то решение, принимаемое им, на самом деле будет исходить из имущественных интересов членов семьи.Выше были перечислены признаки, которым должен соответствовать юридический факт, который устанавливается судом при рассмотрении заявления об ограничении дееспособности физического лица. Другие пороки, такие как азартные игры, нерациональная трата денег (так называемые расточительство) не может привести к ограничению дееспособности. Тем не менее, в этом случае можно не согласиться с законодателем, потому что такая страсть также ставит семью гражданина в сложное финансовое положение. В настоящее время во многих семьях - это большая трагедия. Страсть к азартным играм официально признан как болезнь, такая же трудноизлечимая, как наркомания и алкоголизм.ГК РФ также предусматривает ограничение дееспособности несовершеннолетнего гражданина, т.е. лица, который не обладает полной дееспособностью. П. 4 ст. 26 ГК РФ предусматривает возможность ограничения права несовершеннолетнего распоряжаться своей стипендией, заработком или другими доходами.Здесь законодатель устанавливает возможность ограничения лица правом распоряжаться наличными деньгами, если есть на это «достаточные основания», то есть без указания на какие-либо конкретные обстоятельства, как это сделано в ст. 30 Гражданского кодекса. Это установление обосновывается тем, что не полностью дееспособный несовершеннолетний не осознает до конца значение своих действий, и, соответственно, не в состоянии оценить неразумности расходования средств на какие-то определенные цели.В результате, можно сказать, что любые основания ограничения дееспособности обусловлены невозможностью и нежеланием лица правильно оценивать свои действия с экономической точки зрения. Общество не поддерживает и не одобряет выбранные им способы реализации своих имущественных прав.2.2. Порядок признания гражданина ограниченно дееспособным Каждый гражданин по достижению 18-летнего возраста получает возможность самостоятельно осуществлять свои гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, становится дееспособным.Тем не менее, законодательно предусмотрены основания, когда совершеннолетний гражданин может быть ограничен в совершении своих гражданских прав. Решение об ограничении гражданина дееспособности может принимать только суд.Таким образом, статья 30 ГК РФ предусматривает, что гражданин, который в результате злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами или алкоголем ставит свою семью в тяжелое финансовое положение, может быть ограничен в дееспособности судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.Закон определяет четкие основания для признания гражданина ограниченно дееспособным, а именно:1. злоупотребление гражданином наркотическими средствами, психотропными веществами или алкоголем;2. ведение общего хозяйства с членами семьи, с которыми гражданин совместно проживает;3. тяжелое финансовое положение семьи в связи с злоупотреблением гражданина наркотических средств, психотропных веществ или алкоголя.Таким образом, только при соблюдении всех перечисленных условий можно ставить вопрос о признании гражданина ограниченно дееспособным.В то же время, чтобы выяснить, злоупотребляет ли гражданин алкоголем, может быть запрошена информация о привлечении его к административной и уголовной ответственности в состоянии алкогольного опьянения или вызванное употреблением психотропных веществ или наркотических средств, вызывался ли участковый инспектор по месту жительства в связи с конфликтом в семье при нахождении такого гражданина в состоянии алкогольного опьянения и другие.Чтобы доказать сложное финансовое положение семьи в результате действий лица, который злоупотребляет алкоголем, нужно подтвердить, что он не участвует в поддержании членов семьи, которые нуждаются в помощи (пожилые родители, несовершеннолетние дети, другие члены семьи, которые, из-за своего физического или психического состояния, нуждаются в помощи), не несет расходов по обеспечению соответствующих бытовых условий, оплата счетов за коммунальные услуги, а также не принимает участия в затратах по ведению домашнего хозяйства, содержание квартиры (дома) в надлежащем санитарном состоянии и т.д. Кроме этого, учитываются расходы семьи на содержание лица, которое злоупотребляет наркотическими средствами, алкоголем или психотропными веществами.Тем не менее, закон предусматривает, что если гражданин не участвует в расходах по содержанию семьи не из-за злоупотребления наркотическими средствами, алкоголем или психотропными веществами, а из-за отсутствия постоянного дохода или заработка по объективным причинам (невозможность найти работу, болезнь и т.д.), то он не может быть ограничен в дееспособности.Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным из-за злоупотребления наркотических средств, алкоголя или психотропных веществ, может быть начато по заявлению членов его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора и общественных объединений, уставом или положением, которое предоставило такие право. Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным подается в суд по месту жительства гражданина.К членам семьи, в соответствии с требованиями ГК РФ, относятся супруга (супруг), родители, дети, усыновленные, усыновители, сестра и братья, бабушка, дедушка, внуки и другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица, которые проживают вместе с гражданином, в отношении которого возникает вопрос об ограничении в дееспособности, и которые с ним ведут общее хозяйство.