Государственные должностные преступления (на примере, дела Васильевой)

Курсовая работа содержит теоретико-правовые аспекты должностного преступления, зарубежную практику борьбы с коррупцией, анализ дела Васильевой, проблемы и рекомендации по совершенствованию борьбы с коррупцией в РФ. Январь 2016. СИУ РАНХИГС. Оценка: 4. ...

Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы должностных преступлений 5
1.1 Понятие должностного лица 5
1.2 Понятие должностных преступлений 9
1.3 Зарубежная практика борьбы с коррупцией 21
Глава 2. Борьба с должностными преступлениями и коррупцией в Российской Федерации 27
2.1 Основные проблемы борьбы с должностными преступлениями и коррупцией в Российской Федерации 27
2.2 Дело Васильевой Е.Н. 32
2.3 Рекомендации и предложения по совершенствованию борьбы с должностными преступлениями государственного служащего в Российской Федерации. 35
Заключение 38
Список использованных источников 39

От четкости функционирования государственной службы, честности и ответственности ее работников во многом зависит решение крупномасштабных задач, стоящих перед обществом и государством. Между тем, некоторые работники этих органов и служб поражены коррупцией, взяточничеством, протекционизмом и другими негативными явлениями, нарушающими их нормальную деятельность, подрывающими их авторитет в глазах общества. Должностная преступность появилась не в наши дни. Распространенность и общественная опасность этого явления скачкообразно возрастала в периоды крупных социальных потрясений, нередко сопровождающихся почти полным уничтожением законности и одновременным ростом зависимости населения от произвола чиновников. Современная Россия не исключение, поэтому данная тема является одной из самых актуал ьных и проблемных.
Основной целью курсовой работы является разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию борьбы с должностными преступлениями государственного служащего в России.
Задачи работы:
1.Дать общую характеристику преступлений государственных служащих;
2.Рассмотреть основные виды должностных преступлений;
3.Изучить российскую и зарубежную практику борьбы с должностными преступлениями;
4.Составить рекомендации на основе изученного материала.
Предметом курсовой работы являлись проблемы должностных преступлений государственных служащих.
Объект исследования – должностные преступления государственных служащих на примере дела Васильевой Е.Н

Получателем взятки может быть как виновный, так и его доверенное лицо (близкие родственники, доверенный сотрудник и т. д.).Получение (передача) взятки может быть как в открытой (т. е. непосредственно виновному или через посредника), так и завуалированной форме – погашение несуществующего долга, продажа имущества за бесценок (по заниженной цене), проигрыш в карты, заключение фиктивного трудового договора (в том числе с близким родственником виновного и т. д.).Действия, совершаемые за взятку, могут быть пяти видов:Действия (бездействие) могут входить в обычные служебные полномочия должностного лица.Эти действия могут не входить в непосредственные полномочия этого должностного лица, но в силу своего авторитета, влияния лицо, получившее взятку, может способствовать совершению действий в пользу взяткодателя или представляемого им лица.За взятку должностное лицо может оказывать общее покровительство (необоснованно, без каких-либо заслуг продвигать взяткодателя по службе, представлять его к премиям, наградам и т. п.).За взятку должностное лицо может оказывать попустительство (т. е. скрывать допущенные взяткодателем ошибки и упущения по службе).Получение взятки за незаконные действия (бездействие), выходящие за рамки служебных полномочий данного должностного лица, а также действия, входящие в его полномочия, но не имеющие при данных обстоятельствах оснований для их совершения.Получение взятки считается оконченным преступлением с момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки, если она передавалась по частям, независимо от того, выполнило ли оно действие или нет, собиралось оно выполнить это действие или нет.Разграничение взятки на подкуп (т. е. передача взятки обусловливает соответствующее поведение виновного) или вознаграждение (т. е. передача взятки в благодарность за совершенное действие или бездействие) для квалификации значения не имеет.Обычный подарок, стоимость которого не превышает 5 установленных законом МРОТ, может быть квалифицирован как взятка, если имело место вымогательство со стороны виновного или существуют обстоятельства, позволяющие рассматривать деяния как подкуп или вознаграждение.Субъективная сторона преступления: вина в форме прямого умысла.Субъект преступления: должностное лицо.Квалифицирующий признак: получение взятки за незаконные действия.Особо квалифицирующие признаки (ч. 3 ст. 290 УК РФ): деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления.В части 4 данной статьи установлена уголовная ответственность за деяния, предусмотренные частями 1, 2 или 3, если они совершены:Группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;С вымогательством взятки;В крупном размере.Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. Преступление считается оконченным с момента получения взятки хотя бы одним должностным лицом, входящим в группу.Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. В организованную группу могут входить также лица, не являющиеся должностными лицами, они рассматриваются как соучастники.Вымогательство означает требование должностным лицом взятки под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя, либо умышленное поставление последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.Значительным размером взятки в настоящей статье, статьях 291 и 291.1 настоящего Кодекса признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей, крупным размером взятки - превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером взятки - превышающие один миллион рублей.Дача взятки (Ст.291УК РФ)Объективная сторона преступления. Получателем взятки может быть как виновный, так и его доверенное лицо (близкие родственники, доверенный сотрудник и т. д.), в том числе и по части 2 статьи 291 УК РФ. В случаях если взятка передается должностному лицу через посредника, то такой посредник подлежит ответственности за пособничество в даче взятки.Дача взятки считается оконченным преступлением с момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки, если она передавалась по частям независимо от того, выполнило ли оно действия или нет, собиралось оно выполнить это действие или нет.В случае непринятия взятки должностным лицом, а также в случае так называемого ложного посредничества действия виновного квалифицируются как покушение на дачу взятки. При этом посредник отвечает за подстрекательство к даче взятки или мошенничество, если он обманным путем присвоил себе деньги или иные ценности под видом передачи их должностному лицу в качестве взятки.В примечании к статье 290 УК РФ в качестве оснований для освобождения от уголовной ответственности предусмотрено два условия: если к взяткодателю было применено вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о даче им взятки должностному лицу в органы, имеющие право возбудить уголовное дело.Применение к лицу примечания к комментируемой статье является освобождением его от уголовной ответственности по нереабилитирующему основанию, т. е. такое лицо не признается потерпевшим и ему не возвращаются деньги и иные ценности, переданные должностному лицу в виде взятки; они подлежат обращению в доход государства.Субъективная сторона преступления: вина в форме прямого умысла.Субъект преступления: лицо, достигшее 16 лет.Квалифицирующие признаки: дача взятки за совершение незаконных действий. Незаконными признаются действия (бездействие) должностного лица, выходящие за рамки служебных полномочий данного должностного лица, а также действия, входящие в его полномочия, но не имеющие при данных обстоятельствах оснований для их совершения. Для правильной квалификации необходимо установить факт осознания виновным незаконности действий, обусловленных передачей взятки.Взятка является одним из самых общественно-опасных должностных преступлений. Однако получение и дача взятки – такие преступления, которые достаточно сложно обнаружить, а соответственно и привлекать к ответственности. Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;Законность;Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;Комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;Сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.Можно выделить следующие вредные последствия должностных преступлений: Имущественный вред;Нарушение деятельности государственного аппарата;Нарушение прав и интересов граждан РФ. Нарушение прав и интересов граждан РФ будет существенным, когда нарушены основы конституционного права. Например, избирательное право, право на труд, неприкосновенность жилища и личности.Перед государством и обществом стоит глобальная задача в ликвидации должностных преступлений. Это необходимо в первую очередь для стабильности и эффективности аппаратов управления.1.3 Зарубежная практика борьбы с коррупцией Анализируя антикоррупционное законодательство Французской Республики, необходимо отметить, что в 1992 г. был принят новый Уголовный кодекс Франции. Он пришел на смену классическому наполеоновскому кодексу 1810 г. В новый Кодекс введены специальные статьи, направленные на борьбу с коррупцией, например, с нарушением должностным лицом долга честности, в частности взимание им не причитающихся ему сумм под видом предусмотренных законом, незаконное получение выгод и т.д.УК Франции в разделе 3 гл. 2 ч. 3, который называется «Пороки честности», запрещает представителям публичной власти под угрозой наказания в виде лишения свободы на срок от 2 до 10 лет со штрафом в размере от 200 тыс. до 1 млн франков получение (прямо или косвенно) различного рода подарков (независимо от их стоимости). Претерпели изменение и нормы об ответственности за взяточничество. В новом УК это ст. 43210 43212. Взятка, согласно этим нормам, делится на взимание должностными лицами не причитающихся сумм под видом предусмотренных законом (ст. 43210), так называемое «пассивное взяточничество» (ст. 43211) и незаконное по лучение процентов (ст. 43212). До февраля 1945 г. взяточничество наказывалось гражданской деградацией. Это наказание применялось только к служащим и агентам правительственных учреждений и предусматривалось в следующих законах: Законе об ответственности за взяточничество экспертов от 13 мая 1863 г., Законе об ответственности за взяточничество служащих частных компаний от 16 февраля 1919 г. и ряде других. Ордонансом от 8 февраля 1945 г. положения всех этих законов, в той части, где речь идет об ответственности за взяточничество, были объединены и включены в УК в виде ст. 43210 и 43211.К простейшей форме взяточничества согласно законодательству Франции можно отнести действия, предусмотренные в ст. 43210. Эти действия совершают лица, наделенные должностными функциями. Так, согласно этой статье, тюремным заключением на срок до 5 лет и штрафом до 500 000 франков наказываются представитель государственной власти или лицо, наделенное особыми полномочиями, если они требуют, получают или под предлогом законных полномочий приказывают взимать ненадлежащие налоги или иные сборы или сумма их превышает законно установленную (в этом случае виновное лицо должно знать, что взимаемая сумма превышает сумму, установленную для сбора, или что налогообложение незаконно).К так называемой «пассивной» форме взяточничества относятся действия, предусмотренные в ст. 43211. Тюремным заключением на срок до 10 лет и штрафом до 1 млн. франков наказываются представитель государственной власти или наделенное особыми полномочиями или обладающее выборным мандатом лицо. Если они без всяких на то прав прямо или косвенно ходатайствуют или требуют дачи предложений, обещаний, подношений, подарков или каких-нибудь других выгод за выполнение или воздержание от выполнения своих обязанностей, поручений, представительских функций, а также за злоупотребление своим реальным или вымышленным влиянием с целью добиться от государственной или административной власти награды, должности, подряда на выполнение работ или иных благоприятных решений.В ст. 43212 УК 1992 г. предусмотрена ответственность представителей государственной власти, лиц, наделенных полномочиями выполнять должностные функции, или лиц, обладающих выборным мандатом, если они лично или через посредников будут брать, получать или удерживать какие-либо проценты от деятельности предприятия или от совершения какой-нибудь операции в тот момент, когда они осуществляют полностью или частично руководящие или наблюдательные функции за деятельностью предприятия, процессом его ликвидации или проведением расчетов. Лица, виновные в этом преступлении, наказываются тюремным заключением на срок до 5 лет и штрафом до 500 000 франков.Прежний французский уголовный закон относил к пассивному взяточничеству (получению взятки) действия, предусмотренные статьей 177 УК. Эта статья – наглядный пример формулировок старого кодекса. Так, согласно этой статье, тюремным заключением на срок от 2 до 10 лет и штрафом в размере удвоенной стоимости принятых обещаний или полученного имущества, но не ниже 1500 франков, наказывалось лицо, которое требовало, принимало подарки или подношения.Одним из коррупционных преступлений является «Злоупотребление властью». В Уголовном кодексе Франции 1992 г. ответственности должностных лиц за злоупотребление властью отведено значительное число статей. Следует отметить, что кодекс делит этот вид преступления на два класса: Злоупотребление властью, направленное против управления (ст. 4321 – 4323);Злоупотребление властью в отношении частных лиц (ст. 4324 – 4329).Правда, в отличие от УК 1810 г., в УК 1992 г. нормы об ответственности за злоупотребление властью в отношении частных лиц расположены после норм об ответственности за злоупотребление властью против управления. Также, в отличие от норм УК 1810 г., в нормах УК 1992 г. об ответственности за злоупотребление властью против управления не дается конкретного описания тех действий, которые признавались бы законодателем злоупотреблением.Так, в частности, наказываются как злоупотребление властью против управления действия представителей государственной власти, которыми в ходе осуществления своих служебных полномочий или предпринятых ими мер было нарушено осуществление закона. За данное преступление ст. 4321 предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет и штраф до 500000 франков. Это наказание удваивается, если действия, предпринятые должностным лицом, имели какие-либо последствия.Законодателем расцениваются как злоупотребление властью против управления действия представителей государственной власти, а также лиц, наделенных полномочиями осуществлять должностные функции, или лиц, обладающих выборным мандатом, которые продолжают выполнять свои обязанности после того, как их официально информировали о решении или обстоятельствах, прекращающих их служебную деятельность. В случае такого неподчинения виновное лицо наказывается тюремным заключением на срок до 2 лет и штрафом до 200 000 франков (ст. 4323).Новый УК Франции в отличие от УК 1810 г. не предусматривает ответственности за служебный подлог. Общеуголовная ответственность за подлог включена в IV раздел «О покушениях на общественное доверие», который входит в Книгу четвертую Уголовного кодекса 1992 г. К уголовной ответственности за подлог привлекаются как частные, так и должностные лица. Если виновным в подлоге является должностное лицо, то к нему применяется более строгое наказание, чем к частному лицу.Интерес представляют также нормы главы II «О посягательствах на государственные органы управления, совершенные лицами, находящимися на государственной службе». Так, в отделе 3 «О нарушении долга честности», «О незаконном получении выгод» в примечании к ст. 43213, предусматривающей уголовную ответственность публичных должностных лиц за «любое участие в форме работы, консультаций или же капиталов в частном предприятии», указывается, что в смысле настоящей статьи «к частному предприятию приравнивается любое государственное предприятие, осуществляющее свою деятельность в секторе, в котором существует конкуренция, и в соответствии с нормами частного права». Далее говорится о том, что эти положения применимы к сотрудникам государственных учреждений, национализированных предприятий, компаний смешанной экономики, в которых государству или государственным органам принадлежат непосредственно или косвенно более 50% капитала, и государственных фирм по предоставлению услуг связи, относящимся к государственной службе связи. Таким образом, законодатель выводит из числа субъектов данного преступления служащих коммерческих предприятий.В 1995 г. во Франции был принят Закон Сената, дающий Счетной палате право контролировать процесс назначения на государственную службу. Практически одновременно была создана Комиссия по финансовой гласности политической жизни, которая контролирует имущественное положение парламентариев. В соответствии с Законом, каждый депутат Национального собрания Франции после своего избрания обязан предоставить финансовые счета о средствах, израсходованных на предвыборную кампанию, а также «декларацию чести» с указанием размеров личной собственности. Такие же декларации представляют депутаты Европейского парламента, члены генеральных и региональных советов. В системе противодействия коррупции функционируют специальные подразделения криминальной полиции, МВД, прокуратуры, таможенной службы и налоговой инспекции. Координация этой деятельности возложена на Центральную межведомственную службу при Минюсте по предотвращению коррупции.Немаловажную роль в противодействии коррупции играет и созданная в 1991 г. при министерстве экономики и финансов Франции служба «Тракфин» (Tracfin). Этот орган создавался для борьбы с «отмыванием» нелегальных доходов от незаконного оборота наркотиков. Затем в поле его зрения попали дела о ввозе и вывозе капитала, полученного от незаконной торговли оружием, и, как следствие, о коррупции крупных французских госчиновников. Однако следует отметить, что французские законодатели менее суровы, чем американские. От чиновников не требуется подача декларации о доходах, а соблюдение ограничений на профессиональную деятельность после увольнения чиновника с государственной службы контролируется менее строго. Кроме того, французское законодательство уделяет больше внимания административным, а не уголовным мерам наказания. При этом преследуется главная цель – предотвращение «недолжного соединения личных финансовых интересов и исполнения должностных функций государственного служащего».Следует отметить, что антикоррупционное законодательство Франции является действенным. И отдельные подходы противодействия коррупции, закрепленные в нем, могут быть использованы в целях совершенствования нормативной правовой базы Российской Федерации в данной сфере.Глава 2. Борьба с должностными преступлениями и коррупцией в Российской Федерации2.1 Основные проблемы борьбы с должностными преступлениями и коррупцией в Российской ФедерацииВ начале XX века в России и других странах случился бум взяточничества, что было связано с военными поставками, сделками с недвижимостью, ростом числа чиновников. Коррупция, имея глубокие корни, является одной из серьёзнейших проблем и в сегодняшней России. Она является серьёзным тормозом многочисленных процессов, связанных со значительными государственными расходами (крупные стройки или масштабные закупки). Вредит коррупция и росту некоторых отраслей бизнеса. По оценкам ВЦИОМ, соцопрос был проведен 23 октября 2013 г. о представлении, как россияне оценивают степень распространения коррупции в обществе. Степень распространения коррупции в обществе в целом, по мнению россиян, остается высокой (80%). Говорят об этом, прежде всего, жители крупных и средних городов (86-89%). В своем населенном пункте это явление считают распространенным 62%, как правило, так считают жители крупных городов (83%). Наиболее коррумпированной сферой, как и прежде, россияне признают власть на местах, причем с каждым годом респонденты все чаще указывают на подверженность местной власти этой проблеме (с 28 до 39% за пять лет). Вторая группа наиболее коррумпированных, с точки зрения опрошенных, сфер – ГАИ (ГИБДД) и федеральная власть.