Деятельность государственных и муниципальных органов субъекта РФ в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций (на примере НСО)

Курсовая работа состоит из введения, двух глав (по три параграфа в каждой), заключения и списка используемых источников. В первой главе раскрывается теоритическая характеристика чрезвычайных ситуаций, текущее состояние страны и государственное регулирование в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Вторая глава содержит информацию об органах власти, занимающихся защитой населения от чрезвычайных ситуации по НСО. Май 2014 год. Оценка: 4, СИУ РАНХИГС ...

Введение 3
Глава 1. Характеристика и классификация чрезвычайных ситуаций 6
1.1 Характеристика и классификация чрезвычайных ситуаций 6
1.2 Состояние защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 15
1.3 Государственное регулирование в области защиты населения и территории в ЧС 22
Глава 2. Деятельность государственных и муниципальных органов в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций по НСО 29
2.1 Территориальная подсистема Новосибирской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 29
2.2 ГУ МЧС России по Новосибирской области 32
2.3 Департамент по чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе мэрии г.Новосибирска 40
Заключение 41
Список использованных источников 42

В настоящее время в Российской Федерации продолжает оставаться высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом количество чрезвычайных ситуаций имеет тенденцию к увеличению возрастают материальный ущерб, потери среди населения, ухудшаются экологическая обстановка и условия жизнедеятельности людей. Усиление антропогенного воздействия на окружающую среду, имеющиеся глобальные изменения климата на планете предопределяют необходимость долгосрочного прогнозирования чрезвычайных ситуаций, мониторинга основных источников техногенной и природной опасности и предупреждения (снижения рисков возникновения) чрезвычайных ситуаций.
Прогнозируемый рост количества возникающих чрезвычайных ситуаций различного характера приведет к увеличению ущерба от них, что в свою очередь, негативно отразится на экономическом росте страны и переходе ее к стратегии устойчивого развития. В связи с этим возрастает актуальность проблемы правового регулирования управления безопасностью населения и территорий с учетом повышения риска возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций для обеспечения защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны.
Эффективность обеспечения безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях, уровень этой безопасности в значительной мере зависят от результативности государственной политики, осуществляемой в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так какова же роль государства по обеспечению безопасности своих граждан от природных и техногенных угроз?
Цель работы моей работы: исследовать государственные и муниципальные органы в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций по новосибирской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить теоритическую сторону чрезвычайных ситуаций
2. Осветить текущее состояние страны и роль государства в защите населения
3. На основании нормативно-правовых актов рассмотреть систему и структуру государственных и муниципальных органов на примере новосибирской области
Объектом исследования данной работы являются органы, осуществляющие защиту населения от чрезвычайных ситуаций.
Предметом исследования является государственная система, по средствам которой осуществляется реализация политики в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Для решения указанных задач используются следующие методы:
1. Анализ
2. Синтез
3. Обобщение
4. Анализ документов
Информационной и методологической базой исследования послужили нормативно-правовые акты, статьи периодической печати, а также Интернет-ресурсы, посвященные вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

– 52%), а на долю природных – 34,3% (в 2012 г. – 34%). Таким образом, в 2013 г. доля ЧС техногенного характера уменьшилась на 2,2%, а доля природных увеличилась на 0,4% по сравнению с 2012 г.Количество погибших в результате ЧС людей за 2013 г. уменьшилось на 22,95% по сравнению с предыдущим годом. Число погибших в результате техногенных ЧС за 2013 г. уменьшилось на 4,3% по сравнению с аналогичным периодом 2012 г., и их доля составила 91,0% от общего числа погибших, против 73,3% за 2012 год. Число погибших в результате крупных террористических актов увеличилось на 54,55% по сравнению с предыдущим годом, и их доля составила за 2013 г. составила 8,1% от общего числа погибших, против 4,0% за 2012 г. (рис. 1.4).Общее число пострадавших за 2013 г. увеличилось в 2,2 раза по сравнению с 2012 г.Число пострадавших в техногенных ЧС уменьшилось в 15,6 раза, и их доля составила 0,7% от общего числа пострадавших в ЧС (2012 г. – 25%). Число пострадавших в результате крупных террористических актах в 2013 г. увеличилось на 77,4%, составив 0,12% от общего числа пострадавших (в 2012 г. – 0,1%). Количество пострадавших в природных ЧС в 2013 г. увеличилось в 2,9 раза, и их доля составила 99,0% от общего числа пострадавших (в 2012 г. – 74,5%) (рис. 1.5).Общий материальный ущерб от ЧС за 2013 г. увеличился в 5,6 раза по сравнению с предыдущим годом (табл. 1.5).Наиболее тяжелые экономические последствия приходятся на природные ЧС, материальный ущерб от которых за 2013 г. составил 50 069,640 млн руб. Материальный ущерб только от катастрофического наводнения на Дальнем Востоке (по данным Дальневосточного ФО) составил 39 199,83 млн. руб. В июле 2013 г. в ряде субъектов Приволжского ФО произошла засуха, ущерб от которой составил 4 011,514 млн. руб. Доля материального ущерба от природных ЧС за 2013 г. составила 95,9% от общего материального ущерба, против 41,5% за 2012 г. Ущерб от техногенных ЧС за 2013 г. уменьшился в 14,4 раза по сравнению с предыдущим годом, и его доля составила 0,7% от общего материального ущерба, против 58,4% за 2012 г. Материальный ущерб от биолого-социальных ЧС за 2013 г. увеличился в 260,5 раза по сравнению с предыдущим годом. (В тульской обл. произошла гибель сельскохозяйственных культур с ущербом в 1774,535 млн. руб.). Доля материального ущерба от биолого-социальных ЧС в общем ущербе за 2013 г. составила 3,4% от материального ущерба, против 0,1% за 2012 г.Количество ЧС уменьшилось в 2013 г. по сравнению с 2012 г. в следующих федеральных округах – Сибирском на 69,64%, Уральском на 39,13%, Южном на 40,7%, Северо-Кавказском на 34,29%, в Северо-Западном на 25%, Дальневосточном на 16%. (рис 1.7)Количество ЧС увеличилось в 2013 г. по сравнению с 2012 г. в следующих федеральных округах – Центральном на 4,17%, Приволжском на 44,05%.В Дальневосточном ФО в 2013 г. зарегистрировано 21 ЧС (в 2012 г - 25), из них: 14 техногенных (в 2012 г. - 19), 2 природные (в 2012 - 5), и 5 биолого-социальных ЧС (в 2012 - 1). Наибольшее количество ЧС (9) произошло в Амурской области. Наибольший урон экономике округа нанесен летними дождевыми паводками. Пострадало наибольшее количество людей среди федеральных округов (180 774)В Сибирском ФО в 2013 г. зарегистрировано 34 ЧС (в 2012 г. - 112), из них: 26 техногенных (в 2012 г. - 28), 5 природных (в 2012 г. - 79) и 3 биолого-социальных (в 2012 г. - 5). Округ занимает второе место после ДВФО по количеству пострадавших в ЧС (12 102) и третье по количеству погибших. В Уральском ФО в 2013 г. зарегистрировано, как и в 2012 г., наименьшее среди федеральных округов количество ЧС (14 против 23 в предыдущем году). Из них 10 ЧС техногенного характера (в 2012 г. - 22) и 4 ЧС природного характера (в 2012 г. - 1). По-прежнему не отмечено биолого-социальных ЧС.В Приволжском ФО в 2013 г. зарегистрировано наибольшее количество ЧС (121, против 84 в 2012 г.), из них: 38 техногенных (в 2012 г. - 44), 70 природных (в 2012 г. - 28) и 13 биолого-социальных (в 2012 г. - 12). Наибольшее количество ЧС зарегистрировано в Кировской области (26) и Республики Башкортостан (21). Республика Мордовия отличается отсутствием ЧС всех видов. В Северо-Западном ФО в 2013 г. зарегистрировано 18 ЧС (в 2012 г. - 24), из них: 13 техногенного характера (в 2012 г. - 18), 5 природного характера (в 2012 г. – 2). Биолого-социальные отсутствуют (в 2012 г. – 4).В Центральном ФО в 2013 г. зарегистрировано 50 ЧС (в 2012 г. – 48), включая 25 ЧС техногенного характера (в 2012 г. – 41), 14 ЧС природного характера (в 2012 г. – 3) и 11 биолого-социальных (в 2012 г. – 4) В Южном ФО в 2013 г. зарегистрировано 51 ЧС (в 2012 г. - 86), из них: 28 ЧС техногенного характера (в 2012 г. - 33), 11 ЧС природного характера (в 2012г. - 25), 9 биолого-социального характера (в 2012 г. - 28) и три крупных террористических актов (2012 г. - 0). В Северо-Кавказском ФО в 2013 г. зарегистрировано 23 ЧС (в 2012 г. - 35), из них: 12 техногенных (в 2012 г. - 23), 3 природных (в 2012 г. - 5), 4 биолого-социальных (в 2012 г. - 2), 4 террористических акта (в 2012 г. - 5).Государственное регулирование в области защиты населения и территории в ЧСНынешнее положение России можно характеризовать сопоставлением жизненно важных показателей для российского общества и экономики со значениями, считающимися катастрофическими в мире. В настоящее время более, чем по 20 показателям страна находится в опасной критической зоне.Сложившаяся ситуация требует государственного управления (регулирования) в области управления рисками и безопасностью в природно-техногенной сфере, единой государственной политики в области защиты населения и территорий в ЧС. Принятая в 1997 г. "Концепция природно-техногенной безопасности Российской Федерации" представляет собой систему официально принятых взглядов на вопросы обеспечения защиты личности, общества и государства от негативных проявлений производственных и транспортных аварий, катастроф и стихийных бедствий.Возникновение ЧС техногенного характера связано с наличием внутренних и внешних источников опасностей техногенного характера. Основными направлениями государственного регулирования в области управления рисками и безопасностью в природно-техногенной сфере являются:создание нормативно-правовой базы;осуществление научно-технической политики государства в области ЗНиТ от ЧС;совершенствование организационных методов государственного регулирования;совершенствование экономических механизмов предупреждения ЧС и смягчения их последствий. В различных странах мира в зависимости от исторических, экономических, политических, социальных и других условий сложились в основном три концептуальных подхода к решению проблем безопасности. Первый подход базируется на принципе "ненулевого риска", второй – детерминистский подход, и третий подход сочетает в себе принцип "ненулевого риска" и элементы детерминизма.В 1980-е гг. концептуальный подход "ненулевого риска" утвердился в США, Великобритании, Голландии. Такой подход предполагает невозможность достижения абсолютной безопасности и ориентирует на установление научного и экономически обоснованного риска.В Германии обеспечение промышленной безопасности основывается на детерминистском подходе, который предполагает создание безопасных технологий с практически "нулевым" риском, поэтому управление безопасностью осуществляется через процедуру выдачи лицензий. Подход к обеспечению безопасности, принятый в Японии, отличается своеобразием, связанным с культурными и политическими радиациями. Этот подход основывается на принципе "ненулевого риска" в сочетании с элементами детерминизма. Свидетельством наивысшей эффективности японского подхода является показатель ежегодной смертности на химическом производстве – самый низкий среди промышленно развитых стран.Современная практика обеспечения промышленной безопасности основывается на системном подходе к тому, что происходит в сложных технологических системах, в частности, во время производственных процессов. В результате возникает необходимость оптимизации всех аспектов производства и снижения риска (вероятности) возникновения аварий, подрывающих экономическую эффективность предприятий. Тяжелые последствия промышленных аварий заставляют минимизировать наносимый ущерб, для этого необходимо, в первую очередь, выявить причины их возникновения и дать реальную оценку вероятности их возникновения.Важнейшим вопросом для принятия решения по обеспечению безопасности производства является определение того, какая степень риска аварий (опасности) может считаться приемлемой и обеспечить нормальные условия для деятельности предприятий и работающего на нем персонала. Один из подходов свое прикладное воплощение получил в виде принципа практически достижимого уровня безопасности (as low as practically achivable) – ALAPA, при котором уровень опасности в ходе промышленной деятельности должен быть настолько низким, насколько это может быть практически осуществимо в данных условиях. При этом необходимо обеспечить, чтобы приемлемый уровень не был в то же время результатом чрезмерных затрат на обеспечение производственной безопасности.Отсюда вытекает введение другого общего принципа – разумно достижимого уровня безопасности (as low as reasonably achivable) – ALARA, т.е. установление такого низкого уровня опасности, который можно обоснованно обеспечить при существующих условиях. Этот принцип имеет особое значение для правовой практики, поскольку дает основания для судебной практики достаточно широко интерпретировать понятие "разумность" осуществляемых мер по обеспечению безопасности и исходя из этого определять размеры убытков и вину ответственных за нарушение норм закона должностных лиц. Особенности анализа и оценки риска в этом случае заключаются в том, что рассматриваются возможные причины и степень вероятности возникновения аварий, а также потенциально негативные последствия, которые могут возникать в результате отказов в работе технологических систем. Результаты анализа риска имеют важное значение для принятия обоснованных и рациональных решений как при проектировании промышленных объектов, выборе мест их размещения, режиме функционирования, сроках и методах обслуживания и ремонта, так и для организации мероприятий по предупреждению ЧС техногенного характера, создания систем обеспечения безопасности. Общей целью государственного регулирования в сфере производственной безопасности является:ограничение в установленных законом пределах тех видов производственной деятельности, которые связаны с риском нанесения материального ущерба, вреда здоровью людей и т.д.;осуществление контрольных функций, выявление нарушений действующих законов, процедур и принятие административных и других мер по прекращению противоправной деятельности;разработка нормативных документов для использования в законодательной и административной деятельности.Государственное регулирование осуществляется через центральные или местные органы власти, департаменты, комитеты, комиссии, муниципалитеты или же в некоторых случаях через муниципальных чиновников. Во многих развитых в промышленном отношении странах существенное значение в реализации механизма государственного регулирования придается участию различных общественных организаций, а также объединениям жителей соответствующих регионов или районов. Участию общественности в решении вопросов, связанных с промышленной безопасностью, особенно с размещением высокорисковых предприятий.Важным элементом безопасного функционирования производств является развитая нормативно-правовая база. Нормативно-правовые системы отдельных государств иногда значительно различаются, что объясняется спецификой государственно-политического устройства, традициями, ходом исторического развития. В ходе проведенного анализа обозначились две большие части. Первая часть содержит изложение общих принципов и подходов к решению проблемы промышленной безопасности и определяет рамки этой деятельности. Вторая часть содержит детальные требования (нормы, стандарты, предписания), которые обеспечивают выполнение провозглашенных в законах подходов.В РФ весь комплекс мероприятий по предупреждению ЧС техногенного характера направлен, прежде всего, на организацию защиты населения и территорий от возможных аварий и катастроф. В то время как в странах Запада основной акцент делается на лицензирование и страхование промышленной деятельности и проблема обеспечения безопасности составляет часть общегосударственной политики, важнейшим результатом которой является создание общегосударственных структур с четкими научными, экономическими, административными и другими задачами и функциями.Важнейшим звеном является нормотворческая деятельность. Нормотворческая деятельность федеральных и региональных органов государственной власти регламентируется Программой развития законодательной и нормативной базы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Нормотворчество включает подготовку и внесение в представительные органы проектов федеральных и региональных законов. На федеральном уровне нормативную правовую основу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют Конституция Российской Федерации, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства Российской Федерации, а также около 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государственной власти в этой области. В частности, в настоящее время в России принят целый ряд федеральных законов, определяющих вопросы обеспечения природной и техногенной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Нормативно-правовые основы государственного регулирования в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. В порядке приоритетности нормативно-правовые акты можно расположить в следующей последовательности:Международные договоры (конвенции), ратифицированные Государственной думой;Конституция РФ;Федеральные законы РФ;Указы Президента РФ;Постановления Правительства РФ;Государственные стандарты (ГОСТы);Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств.Нормативную правовую базу в области безопасности в новой России заложил Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. № 2446-1. Важное значение для решения вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций имеют также нормы Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Так, чрезвычайное положение может быть введено в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуациях, в том числе эпидемиях и эпизоотиях, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушении условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.В реальности, применение большинства норм федеральных законов иногда бывает затруднительным. Поэтому для их полноценной реализации дополнительно разрабатываются и другие подзаконные акты - нормативно-правовые, нормативно-технические и иные документы, детализирующие нормы закона, а также регламентирующие самостоятельные вопросы. На государственном уровне такие документы вводятся в действие постановлениями Правительства. Глава 2. Деятельность государственных и муниципальных органов в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций по НСО2.1 Территориальная подсистема Новосибирской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийТерриториальная подсистема создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории Новосибирской области и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению Новосибирской области. Территориальная подсистема действует на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне территориальной подсистемы (региональном, муниципальном и объектовом) создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.Координационными органами территориальной подсистемы являются:На региональном уровне (в пределах территории Новосибирской области) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Новосибирской области;На муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;На объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.Постоянно действующими органами управления территориальной подсистемы являются:На региональном уровне - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области;На муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, при органах местного самоуправления;На объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.Постоянно действующие органы управления территориальной подсистемы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.Органами повседневного управления территориальной подсистемы являются:Государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области";Объединенная система оперативно-диспетчерского управления;Дежурно-диспетчерские службы исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;Дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).Управление территориальной подсистемой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил территориальной подсистемы и населения.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:локального характера - силами и средствами организации;муниципального характера - силами и средствами органов местного самоуправления;межмуниципального и регионального характера - силами и средствами органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.