Создание и становление органов советской милиции в 1917-1920 гг.

Работа посвящена изучению процесса создания органов советской милиции. При написании использовались оригинальные источники (например, "Вестник НКВД" в период от 17го и по 20е года). Не стоит пугаться, что работа написана так давно - поскольку она посвящена истории, ничего в ней менять не нужно. Отзыв научник написал чуть ли не лучший на потоке, защищена работа на отличную оценку в МГУ - думаю, она определенно стоит своих денег) ...

1) Введение ……………………………………………………………………….3
2) Создание пролетарской милиции как начальный этап становления советской милиции (февраль-октябрь 1917 года)…………………………4
1. Предпосылки образования………………………………………………..4
2. Процесс слома «народной» милиции Временного правительства…….5
3. Виды формирований трудящихся, милиция в Кронштадте……………..6
3) Реорганизация милиции в штатный государственный орган (октябрь 1917-октябрь 1918)……………………………………………………………………...8
1. Предпосылки реорганизации……………………………………………..8
2. НРКО и ее дальнейшее реформирование в советскую милицию………9
3. Уголовный розыск…………………………………………………………14
4) Завершение организационно становления милиции в годы гражданской войны и иностранной интервенции (октябрь 1918-июнь 1920)……………... 16
1. Мобилизация милиции……………………………………………………...16
2. Организация железнодорожной милиции…………………………………18
3. Организация речной милиции……………………………………………...20
4. Организация промышленной милиции……………………………………21
5. Постепенное развитие советской милиции………………………………..22
5) Положение о Рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 года……....25
1. Общие положения…………………………………………………………..25
2. Уездная и городская милиция……………………………………………...27
3. Железнодорожная милиция………………………………………………...27
4. Водная (речная и морская) милиция……………………………………….28
6) Заключение……………………………………………………………………29
7) Список используемой литературы…………………………………………..30

Объектом исследования является совокупность государственно-правовых явлений, определявших практику организации и развития органов советской милиции на территории страны.
Предметом же является изучение процесса создания и становления органов советской милиции.

При поступлении на службу каждый гражданин давал подписку о том, что:- он имеет право на поступление на такую службу;- он прослужит не менее 6 месяцев;- он знает Положение и будет им руководствоваться;- он будет беспрекословно подчиняться своим начальникам и Советской власти;- он согласен с тем, что за ложное показание и нарушение данной подписки, а также за нарушение законов Советской власти, он будет подлежать самой суровой мере наказания. К предметам ведения СМ относились:Главная обязанность - охрана революционного порядка и гражданской безопасности;Принятие мер к прекращению нарушения законов;Наблюдение за исполнением законов;Своевременное оповещение населения о распоряжениях Советской власти;Выдача удостоверений, свидетельств, справок;Ведение учета населения (если он установлен);Составление актов и протоколов о несчастных случаях, обстоятельствах и проч., если это необходимо гражданам для защиты их прав;Обеспечение порядка в общественных местах, охрана исправного состояния общественно важных объектов;Принятие мер к охранению безопасности и порядка во время несчастных случаев;Требования содействия граждан для оказания помощи при экстренных ситуациях.Помимо всего этого НРКО исполняла указанные в законе обязанности по делам судебного ведомства. К ним относились:Производство дознаний и участие в предварительном следствии по уголовным делам;В указанных законом случаях – участие в роли обвинителей по делам публичного обвинения;Взятие под стражу (по приговору), доставка в суд требуемых лиц;Вызов к явке в суд, исполнение судебных приговоров и др. действий, предусмотренных соответствующим законом;Хранение вещественных доказательств.КВД по делам управления НРКО принадлежит:Общее руководство деятельностью данного органа;Издание приказов и инструкций, определяющих политическую и техническую сторону деятельности НРКО;Производство ревизий, проверок;Составление смет на НРКО.Губернское управление по делам НРКО выполняло такие функции:Руководство ее деятельностью в пределах губернии;Издание приказов, дача соответствующих указаний, распоряжений, разъяснений;Проверки, ревизии;Передвижения отрядов НРКО в пределах губернии.Все члены НРКО подлежали уголовной ответственности за совершение преступлений наряду с остальными гражданами страны.Несколько позже по стране начала проходить перерегистрация милиции. Всех, кто не отвечал требованиям декрета, лиц, настроенных враждебно или нейтрально к Советской власти, а также тех, кто зарекомендовал себя недобросовестным сотрудником, надлежало немедленно уволить. С тех же, кто остался на службе, следовало взять расписку (указанную в декрете), и списки таких сотрудников направить в Управление НРКО при отделе местного управления КВД.На съезде председателей губсовдепов и заведующих Губернскими отделами управления, состоявшегося 1 августа 1918 года, была принята резолюция «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции». Она постановила, что съезд считает необходимым создать милицию как штатный орган, в соответствии с положениями Декрета.Несколько позже служащие и члены Советской милиции, наряду с остальными гражданами, стали подлежать обеспечению на случаи болезни, старости, инвалидности, несчастных происшествий. Также они на равных основаниях с остальным мужским населением РСФСР подлежали мобилизации, никакой отсрочки им не давалось. Лишь в исключительных случаях местный исполком мог возбудить ходатайство перед местным Военным Комиссаром о временном оставлении в его распоряжении некоторых особо нужных сотрудников, и о таких служащих необходимо было сообщать Управлению СМ. В циркулярной телеграмме « О нейтрализме милиционеров» говорилось, что с мест сообщается о том, что при некоторых контрреволюционных мятежах милиционеры заявляют, что они поставлены охранять лишь личную и имущественную безопасность граждан, и поэтому вмешиваться в выступления не будут. Таких сотрудников следовало из этого органа убрать, ибо милиция «состоит на службе рабочих и крестьян России, у их правительства, а потому не может быть и речи о каком-либо нейтрализме, безразличии, безучастии милиции по отношению к борьбе рабочего класса и беднейшего крестьянства со своими как внутренними, так и внешними врагами». Началось широкое строительство штатного аппарата советской милиции, и большое значение стало иметь завершение юридического оформления основ ее организации и деятельности. 21 августа 1918 года на заседании СНК был рассмотрен проект Положения о Советской милиции. НКВД совместно с НКЮ было поручено переработать проект Положения в Инструкцию, которая 12 октября 1918 года была утверждена этими двумя наркоматами. Можно сказать, что инструкция повторяла положения декрета, изменились лишь предметы ведения СМ по обязанности дознания по уголовным преступлениям и проступкам и содействию исполнения судебных приговоров. Теперь ими были:Розыск и дознание по уголовным делам под руководством и указанием Народных Судей и Следственных Комиссий;Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке обвиняемых в Местные суды или Следственные Комиссии;Предоставление суду нужных ему лиц, взятие под стражу (при соответственном приговоре);Вызовы к явке суд и привод лиц, указанных судом или СК;Исполнение судебных приговоров;Вручение судебных повесток (если для этого не существует специальных лиц);Хранение вещественных доказательств;Производство обысков, осмотров, выемок как по постановлению НС или СК, так и по своей инициативе (в особых случаях для пресечения следов преступления).В октябре 1918 года выходит циркуляр «По Главному Управлению Советской Милиции». В нем говорилось о том, что принята форма обмундирования советской милиции, а инструкция, являющаяся видоизмененным проектом декрета о милиции, «по опубликованию имеет силу закона. Необходимо срочно размножить ее на местах и разослать в уездные и городские милиции, подтвердив им, что впредь надлежит руководствоваться только этой инструкцией». Также сообщалось, что с 7 октября 1918 года Управление переименовывается в Главное Управление СРКМ, при котором образуется 6 отделов: общий, инструкторский, снабжения, информационный, центральное управление уголовного розыска, культурно-просветительный.3.Организация отдела уголовного розыска.Единая система уголовно-розыскных органов в РСФСР возникла после учреждения в октябре 1918 года Центрального управления уголовного розыска (отдела) в составе Главмилиции. Имевшиеся до этого органы уголовного розыска были децентрализованными и действовали под руководством местных Советов. Такая система нуждалась в реформировании. В одном из отчетов Центророзыска отмечалось, что «фактически розыскного аппарата не было, не было связи между учреждениями, не было регистрации преступников, личный состав был ниже удовлетворительного… Таким образом, Центророзыск должен был начать свое дело с самого начала». 5 октября 1918 года коллегией НКВД было принято положение «Об организации отдела уголовного розыска», ставшее правовой основой для строительства советского уголовного розыска. При всех Губернских Управлениях СРКМ в посадных и уездных городах, с населением не менее 40-45 тысяч человек, учреждались Отделения Уголовного розыска во главе одного начальника и с необходимым числом сотрудников. Им принадлежало:Руководство деятельностью Уголовного розыска в пределах губернии;Издание приказов, дача соответствующих указаний, распространение и разъяснение;Надзор, ревизии ;Борьба с преступностью, бандитизмом, кражами и т. п. в пределах губернии.Городские отделения уголовного розыска должны бороться с преступными явлениями в пределах своего района. Сотрудники УР пользовались правом бесплатного посещения театров, цирков и проч. в целях наблюдения за преступниками с особым на то удостоверением, подписанным заведующим отделом управления. Некоторые положения из Инструкции могли быть применимы и для Уголовного розыска (обязанности, требования к кандидатам и проч.). Завершение организационно становления милиции в годы гражданской войны и иностранной интервенции (октябрь 1918-июнь 1920). 1.Мобилизация милиции.Годы Гражданской войны были самыми тяжелыми для молодого Советского государства. Отсутствие профессиональной армии, разрушенная промышленность, голод…. Требовалась экономия средств, и поэтому в ноябре 1918 года вышел циркуляр, в котором говорилось: «государство в настоящее время не может оплатить целиком милицию. Половина расходов по милиции должна покрываться из местных средств».Еще 2 сентября 1918 года ВЦИК объявил страну единым боевым лагерем, постановив, что все граждане обязаны защищать страну. В постановлении НКВД «О мобилизации милиции», опубликованном в №26 «Власти Советов», говорилось, что в тех местах республики, где призывается весь состав милиции, следует оставить на службе не менее 1/3 состава. С ноября 1918 года низовым звеном милиции становится район.3 февраля 1919 года вновь происходит очистка милиции от бывших членов полиции. Им дозволено остаться на службе только в случае их незаменимости с разрешения Главмилиции. Но буквально через месяц порядок их оставления на службе снова изменяется: данный вопрос будет разрешаться путем соглашения местных исполкомов и комитетов РКП, а в случае разногласий данный вопрос будет передаваться на рассмотрение соответствующих высших учреждений.В феврале выходит постановление, в котором говорилось о том, что работникам СМ предоставляются отсрочки от призыва на 2 месяца, но с таким расчетом, чтобы ими пользовались не более 50% призываемых. В тех же случаях, когда по истечении двух месяцев из-за местных условий не предоставляется возможность призвать всех пользовавшихся отсрочками милиционеров, то по постановлению Губисполкома, отсрочки могут быть продолжены еще на 4 месяца 50% пользовавшихся отсрочками. Но по истечении 6 месяцев после начала мобилизации никто из милиционеров воспользоваться ими не может. 3 апреля издается декрет СНК «О Советской Рабоче-Крестьянской Милиции». Согласно ему командный состав милиции, агенты уголовного розыска и милиционеры, подлежащие призыву, остаются на своих местах и считаются прикомандированными к Отделам Управления исполкомов Советов, куда входили подотделы милиции. НКВД была обязана 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава постоянно держать в действующей армии. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному искусству, при котором необходимо было руководствоваться уставами и постановлениями, принятыми для Красной Армии. Части милиции, находившиеся в районах боевых действий, по соглашения реввоенсоветов армий и фронтов с местными исполкомами, могли привлекаться к участию в боевых действиях (переходя при этом в подчинение военных начальников). По миновании надобности в их службе, части милиции, по постановлению призывающего их РВС Армии и Фронта, немедленно возвращаются к исполнению своих обязанностей. Содержание всех видов милиции принималось на государственный счет. 15 апреля 1919 года НКВД направляет на места циркуляр о практической реализации декрета. Циркуляр состоял из следующих руководящих указаний и разъяснений:- в ряды милиции необходимо привлекать сознательных рабочих, крестьян, бывших солдат и красноармейцев, которые должны быть грамотными и дисциплинированными;- среди милиционеров следовало организовать ячейки коммунистов;- содержание милиции перейдет целиком на госсчет лишь с 1 апреля 1919 года, местные средства, ассигнованные милиции, возвращаться не будут;- необходимо было провести учет сотрудников, подлежащих призыву в армию;- к обучению военному делу следовало приступить как можно быстрее;- довольствие по тыловой норме полагалось лишь милиционерам, агентам УР и командному составу, канцелярские и другие служащие данным пайком не пользовались;- обмундирование за госсчет получали только милиционеры и командный состав милиции.Правовое закрепление порядка участия милиции в военных действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее. В ноябре 1919 года, когда была объявлена партийная мобилизация для борьбы против Деникина и Юденича, ЦК РКП (б) принял постановление, в котором указывалось, что милиционеры-коммунисты от первоначальной партийной мобилизации освобождаются. 2.Организация железнодорожной милиции.От четкой работы транспорта в военное время зависели своевременное получение сырья, выпуск военной продукции, доставка ее в районы боевых действий. Вначале обеспечение общественного порядка на таких объектах (в том числе в портах, складах) обеспечивались силами Наркомата путей сообщения и Главного управления водного транспорта. Но уже в феврале 1919 года на заседании Коллегии НКВД был поднят вопрос об организации железнодорожной милиции.На этом заседании Главмилицией был внесен проект декрета в окончательной редакции об организации данного вида милиции, выработанный Межведомственной комиссией. В его основу был положен принцип единства управления, и именно с этой целью общее административного и хозяйственное руководство переходило в ведение и распоряжение НКВД. Так же переходила организация и руководство уголовно-розыскным делом на железных дорогах. В течение месячного срока после опубликования данного декрета все существовавшие охранные учреждения должны были быть ликвидированы. 23 февраля 1919 года этот проект был принят ЦИКом в форме «положения о Рабоче-Крестьянской железнодорожной милиции». Опубликован он был как Декрет «об организации железнодорожной милиции и охраны». Общее административное хозяйственное политическое руководство такой милицией и уголовным розыском возлагалось на НКВД, который осуществлял его через губернские и уездные отделы исполкомов. Ревизии, проверки, контроль над деятельностью ЖД милиции осуществляли Главмилиция в центре и Подотделы милиции на местах. Но внешняя охрана путей от порчи (а так же внутренняя и внешняя, если данный участок дороги находится в зоне военных действий) возлагалась на комиссариат по военным делам. Вмешиваться в административно-техническое управление милиционеры, агенты УР и др. «охранники» не имели права.24 февраля весь аппарат УР, в полосе отчуждения и на станциях железных дорог РСФСР переходит в ведение НКВД. Позже выходит циркуляр, устанавливающий основные положения, на основании которых ЖД учреждения УР передаются в ведение Губисполкомов и находятся в подчинении Губотделения УР на одинаковых основаниях с другими учреждениями розыска. Все дела передавались ближайшим отделениям УР. Полосы отчуждения для работы агентов уголовного розыска теперь не существовало, а агент, в основном работающий на ЖД станциях, мог производить розыск и в прилегающих к ней местностях. На каждой станции постоянно дежурили 1 или 2 агента УР, направляемых от отделения, в район деятельности которого входит эта станция. При каждом отделении образовывался «железнодорожный Стол», ведавший исключительно делами ЖД станций. Агенты УР на ЖД имели право беспрепятственно производить розыск по всей линии дороги без регистрации, вне этой полосы или на другой линии он обязан был для начала зарегистрироваться в ближайшем отделении УР или учреждения милиции.26 февраля определена схема организации железнодорожной милиции на 4х уровнях.Отдел железнодорожной милиции при ГУ СРКМ. Являлся руководящим органом всей этой милиции. Отдел имел свою канцелярию, во главе его стоял заведующий, состоявший членом коллегии при ГУ СРКМ. Могли быть организованы специальные отделения, заведующие которых могли составить коллегию отдела. Уголовно-розыскная часть находилась при Центророзыске, как его специальное отделение, но заведующий им отчитывался заведующему Отделом ЖД милиции.Губернские отделы ЖД милиции. Находились в основном в губернских городах, в исключительных случаях – на крупнейшей станции в губернии. Во главе стоял заведующий, избираемый губисполкомом и утверждаемый ГУ милиции. Отдел имел канцелярию. УР часть находилась при Губернском уголовно-розыскном отделении, но заведующий им отчитывался завгуботделом ЖД милиции. Уездные отделы ЖД милиции. Находились на крупнейшей, желательно узловой, станции в пределах губернии. Если же уездный город сам по себе являлся крупнейшей станцией, то отдел находился в нем. Имели канцелярию. УР часть находилась при Уездном УР отделении, если его нет – при Отделе учреждался УР стол, работающий под руководством завотделом. Участковая ЖД милиция. Участковый начальник находился на крупнейшей станции своего участка, имел при себе небольшую канцелярию. На каждой станции в пределах участка находился старший милиционер с некоторым количеством младших, на полустанках и разъездах – милиционеры. 3.Организация речной милиции.Значительный вес водных путей в стране требовал создания специальной водной милиции. Вопрос о судоходной охране обсуждался в коллегии НКВД 16 апреля 1919 года. В ее основу было решено проводить принципы необходимости единства охраны и, позже, ее милитаризации. Практическое строительство речной милиции началось после утверждения ВЦИК Положения о речной советской рабоче-крестьянской милиции в апреле 1919 года. Согласно нему, речная милиция организовывалась «для поддержания порядка и охраны безопасности граждан на водных путях сообщения, в целях охраны водных путей и сооружений (пристаней, набережных, бичевников и т.п.), а также судов, складов, бунтов, ссыпок, элеваторов, равно для содействия службам судоходного и технического надзора, для охраны продовольственных грузов Компрода, для борьбы со спекуляцией, преступлениями уголовного характера и т.д.». Находилась в ведении НКВД, при Главном управлении милиции создавался отдел речной милиции. В каждой губернии и уезде, где имелись какие-либо из перечисленных выше объектов, организовывались отделы речной милиции.Такую милицию составляли:Заведующий отделом речной милиции при ГУ СРКМ НКВД;Заведующий губернским отделом речной милиции;Районный начальники речной милиции;Старшие милиционеры;Младшие милиционеры.При губернских и уездных отделениях УР организовывались уголовно-розыскные столы речной милиции.На должности Советской речной милиции не могли быть назначены лица:Состоявшие под следствием и судом;Лишенные и ограниченные в правах по решению суда;Прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;Живущие на нетрудовой доход;Служители культов;Сотрудники бывшей полиции, члены царского дома;Недееспособные.