Органы исполнительной власти в правовых государствах

ВНИМАНИЕ: работа прошла проверку по системе ЕТХТ!!!

Оригинальность – ТЕХНИЧЕСКАЯ!!!

Если нужно повысить оригинальность по системам antiplagiat.ru и Антиплагиат ВУЗ, ЕТХТ, АДВЕГО, http://text.ru/ и http://text.rucont.ru/ он пройдет,
то оформите заказ и предложите МНЕ - Неназванный

Иногда системы обновляют свои алгоритмы проверки, поэтому ВОЗМОЖНО оригинальность может упасть, чтобы БЕСПЛАТНО повысить оригинальность – оформите заказ и предложите МНЕ - Неназванный
...

Введение………………………………………………………………………….3
Глава 1. Исполнительная власть в правовом государстве………..............6
§1. Сущность и общая характеристика исполнительной власти: современные концепции и стандарты правового государства………….…………………….6
§2. Системы органов исполнительной власти в современный период…....12

Глава 2. Органы исполнительной власти в системах исполнительной власти……………………………….....................................................................22
§1. Органы исполнительной власти в континентальной системе права
(на примере ФРГ и Испании)…..……………………………………………...22
§ 2. Органы исполнительной власти в англосаксонской системе права
(на примере Великобритании)….……………………………………..………30
§3. Органы исполнительной власти в бывших странах СССР (на примере Армении)…………………………………………………………………………37
Заключение………………………………………………………………….…..46
Список использованной литературы……………………………………....4

Исполнительная власть – в соответствии с теорией разделения властей одна из самостоятельных и независимых публичных властей (наряду с законодательной и судебной) в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования), а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия.
Актуальность выпускной квалификационной работы. Современные конституции формально наделяют исполнительной власт ью главу государства (в парламентарных монархиях и республиках, в президентских республиках) или правительство (в республиках смешанного типа). Однако на деле в парламентарных монархиях и республиках вся исполнительная власть целиком принадлежит правительству, в дуалистических монархиях - монарху совместно с правительством, а в республиках смешанного типа осуществление исполнительной власти правительством, как правило, происходит под непосредственным руководством и контролем главы государства (президента). На региональном и местом уровне исполнительная власть осуществляется различными органами местного управления и местного самоуправления (губернаторами, мэрами, префектами, старостами и подчиненным им аппаратом).
Исполнительная власть должна функционировать таким образом, чтобы при организации и осуществлении своих полномочий обеспечивалось достижение правовыми средствами выраженных в праве целей, отражающих сбалансированное соотношение социальных интересов различных групп, находящихся в пространстве правообразующего интереса, основанного на
социально-ценностном содержании правовой регламентации, и подлежащее эмпирической верификации посредством правового мониторинга. Как отмечал Шарлем Луи Монтескье - необходимым элементом правового государства является система сдержек и противовесов, уравновешивающая ветви власти, их разделение. Он, в частности, указывал, что нет свободы, если исполнительная и законодательная власти соединены; судебная власть должна быть отделена, иначе воцарятся произвол и угнетение.
Цель выпускной квалификационной работы. Целью данной работы является исследование сущности и системы органов исполнительной власти в мире на примере разных стран, отличающихся друг от друга типами правовых систем: англосаксонской и континентальной.
Задачи исследования:
1) исследовать исполнительную власть в мире в современный период
2) проанализировать понятие и сущность органов исполнительной власти: современные концепции и стандарты.
3) изучить систему и полномочия органов исполнительной власти в современный период
4) разграничить полномочия органов исполнительной власти в континентальной системе и англосаксонской системе права.
5) провести сравнительный анализ исполнительной власти в Российской Федерации и Армении
Предмет исследования – система и механизмы организации исполнительной власти в зарубежных странах.
Объектом изучения являются общественно-правовые отношения в сфере исполнительной власти, складывающиеся в процессе функционирования органов исполнительной власти.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют труды российских ученых (например таких: как Гомеров И.Н., Конджакулян К.М., Лапина М.А., Смирнова А.А., Ноздрачев А.Ф., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. и др) и зарубежных правоведов ( например таких как: Bussjaeger P , Dillon J, Sonntag N. и др.)
Структура дипломной работы. Данная дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава правительства:
1. Глава правительства имеет особый статус.
2. Изначально глава правительства считался первым среди равных, но в настоящее время практически повсеместно, где данный институт существует, он выступает как олицетворение всего правительства.
3. В последние десятилетия четко выявилась тенденция создавать при правительстве, а точнее при его главе, особый аппарат, управляющий его делами. Руководитель этого аппарата – весьма влиятельное лицо и все чаще приобретает статус министра.
Порядок работы правительства
Работа правительства проходит в очередных заседаниях, на которых обсуждаются вопросы и принимаются решения. Решения принимаются коллегиально.
В самом общем виде компетенция правительства в различных странах мира сводится к следующему:
Курирование СМИ.
Руководствов областях образования, здравоохранения, сельского хозяйства, охраны общественного порядка, охраны окружающей среды, культуры и т.д.
Управление экономикой.
Управление в социальной сфере.
Формирование внутренней и внешней политики.
Издание актов нормативного характера и т.д.
Модели осуществления исполнительной власти:
Исполнительная власть осуществляется главой государства вместе с правительством.
Исполнительная власть принадлежит главе государства.
Исполнительная власть принадлежит правительству11.
Осуществление исполнительной власти совместно главой государства и правительством:
Парламент и глава государства совместно участвуют в формировании правительства либо президент назначает самостоятельно правительство, а парламент может вынести правительству вотум недоверия.
Правительство ответственно и перед главой государства и перед парламентом (Франция и д.т.).
Осуществление исполнительной власти главой государства
Президент лично возглавляет правительство.
Должность премьера, либо отсутствует вообще либо номинальна.
Часто президент сам без участия парламента, назначает министров и освобождает от должности; иногда, очень редко, как в США, министры утверждаются парламентом (Сенатом).
Правительство очень устойчиво и практически неподконтрольно парламенту.
Парламент не имеет права вынести вотум недоверия правительству.
Правительственно ответственно перед Президентом (США, ряд стран Центральной и Южной Америки, Азии и Африки).
Осуществление исполнительной власти правительством:
Сильное правительство.
Премьер-министра избирает парламент.
Глава государства по представлению премьер-министра назначает и освобождает от должности министров.
Акты главы государства подвергаются контрассигнации.
Правительство ответственно перед парламентом (парламентарные республики и монархии).
Ответственность правительства и его членов:
Политическая ответственность (ответственность за политику). Формы политической парламентской ответственности: отказ в доверии вотум недоверия. Форма политической ответственности перед главой государства: смещение правительства или министра.
Юридическая ответственность (ответственность за правонарушения).
Практически все западные политологи и правоведы отмечают произошедшую за последние 30 лет перемену в соотношении ветвей властей. Наиболее ярко это заметно при сравнении роли законодательной и политической ветви. Значительное усиление исполнительных органов объясняется, прежде всего, их способностью быстро и действенно принимать и приводить в жизнь решения, необходимые в постоянно меняющихся условиях. Даже в тех странах, где традиционно сильны представительные органы, первенство в сфере оперативных действий всецело принадлежит исполнительной ветви власти.
Глава 2. Органы исполнительной власти в системах
исполнительной власти
§1. Органы исполнительной власти в континентальной системе права (на примере ФРГ и Испании)
Полномочием по осуществлению правового регулирования общественных отношений в континентальной системе права обладают не только органы законодательной власти, но и органы исполнительной власти. Поэтому важно строго разграничивать полномочия законодательной и исполнительной власти по осуществлению правового регулирования общественных отношений, точнее не допускать превышения полномочий исполнительной власти в области правового регулирования и тем самым вторжения в полномочия законодательной власти, имеющей в данной сфере приоритет12.
Полномочия органов исполнительной власти на примере ФРГ
В немецком законодательстве изначально формулируется правило (именуемое презумпцией) в той или иной сфере (законодательная, исполнительная, судебная, международных отношений), а затем происходит конкретизация, определение сфер ведения. Кроме того, в немецкой модели законодатель постарался использовать механизмы уравновешивания, суть которых заключается в том, что наличие презумпции федерации в одной сфере компенсируется презумпцией компетенции земель в другой сфере. В России пока что о существовании четкого механизма говорить, к сожалению, не приходится13.
Исполнительными органами государства являются министерства и другие административные учреждения, осуществляющие руководство в различных сферах жизни.
В федеративных государствах в систему исполнительной власти входят федеральное правительство и правительство субъектов федерации. В ФРГ функции главы правительства и главы земли исполняет премьер-министр в одном лице14.
Исполнительную власть в ФРГ осуществляют Канцлер, Правительство и Президент.
Федеральное Правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Правительство формируется после избрания депутатов Бундестага, которые в свою очередь избирают Канцлера, принимающего непосредственную роль в формировании кабинета министров. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера.
Правительство находится в прямой зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность: Бундестаг может вынести вотум недоверия Правительству в лице Канцлера, что в конечном итоге приводит к отставке Канцлера и Правительства.
С другой стороны, Канцлер может поставить вопрос о доверии Бундестагу и в случае если не получит большинства голосов, Президент может распустить Бундестаг, а Правительство досрочно уходит в отставку. Кроме этого, Бундестаг может быть распущен Президентом, если на заключительном туре выборов Бундестаг не утверждает кандидатуру на пост Канцлера, выдвинутую Президентом.
К функциям Правительства можно отнести:
- воплощение в жизнь законов, принятых Парламентом;
- планирование политического развития страны;
- осуществление руководство государственными делами, а также другие вопросы;
- контроль за деятельно стью о ргано в управления в землях.
Бундестаг вправе делегиро вать зако но дательство  Правительству. Правительство  вправе издавать по стано вления о бщего  характера, издавать по стано вления по  испо лнению зако но в, издавать по стано вления, имеющие силу зако но в, но  то лько  по  о тдельным во про сам и с со гласия Бундестага. Также правительство  о бладает право м зако но дательно й инициативы.
Правительство  нахо дится у власти в течение 4 лет. Однако  есть случаи до сро чно го  прекращения его  по лно мо чий:
- в связи с ухо до м в о тставку или смертью Федерально го  канцлера;
- с мо мента утверждения но во го  Бундестага;
- в результате во тума недо верия, выраженно го  Бундестаго м Федерально му канцлеру;
- при о ткло нении Бундестаго м по ставленно го  Федеральным канцлеро м во про са о  до верии и ро спуске Бундестага Президенто м.
Таким о бразо м, судьба Правительства во  мно го м зависит о т Канцлера, а его  о тставка о значает о тставку всех федеральных министро в, а тем самым и всего  Правительства.
Система о ргано в испо лнительно й власти трехступенчатая:
1. Министерства, наделенные по литическими функциями;
2. Ведо мства среднего  звена, имеющие функции надзо ра;
3. Ведо мства низшего  звена, о существляющие сугубо  испо лнительные функции.
Министры назначаются Президенто м по  предло жению Канцлера. Они действуют само сто ятельно  в рамках сво ей ко мпетенции и несут за это  о тветственно сть перед Канцлеро м, ко то рый имеет право  их уво лить.
Канцлер занимает о со бо е по ло жение в системе о ргано в испо лнительно й власти, именно  по это му ФРГ часто  называют «канцлерско й» республико й. Фактически Канцлер является главо й испо лнительно й власти, так как о н во зглавляет Правительство , фо рмирует его  со став, а также вправе уво льнять министро в. Президент же занимает по средническую ро ль между Канцлеро м и Правительство м, так как без о до брения Президента Канцлер не вправе назначать министро в.
Наибо лее существенно е по лно мо чие Президента заключается в то м, что  о н выдвигает кандидатуру на по ст Канцлера Бундестагу. А если в заключительно м туре кандидат не по лучит бо льшинства го ло со в, то  Президент праве распустить Бундестаг. В действительно сти, это  право  является фо рмальным и на практике таких случаев не было . Президент нахо дится в усто йчиво й связи с партией, по бедившей на выбо рах. Именно  по это му о н выдвигает кандидатуру на по ст главы Правительства и Канцлеро м стано вится лидер по бедившей партии. Го ло со вание по  данно й кандидатуре мо жет про хо дить в три тура. Если кандидат по лучит абсо лютно е бо льшинство  го ло со в члено в Бундестага, то  Президент назначает его  на по ст Канцлера.
К функциям канцлера о тно сится:
1) о пределение о сно вных направлений внутренней и внешней по литики;
2) фо рмиро вание Правительства;
3) руко во дство  рабо то й Правительства;
4) уво льнение министро в, а также другие во про сы.
Президент ФРГ избирается Федеральным Со бранием путем ко свенных выбо ро в на 5 лет. Как правило , по бедившая партия выдвигает кандидатуру на по ст главы го сударства.
Президенто м мо жет стать лицо , до стигшее 40-летнего  во зраста и о бладающее пассивным избирательным право м. Выбо ры про хо дят в 3 тура: первые два тура требуют абсо лютно го  бо льшинства го ло со в, а третьи – о тно сительно го 15.
Президент мо жет о существлять сво и функции два сро ка по дряд. Президент не мо жет быть члено м Парламента, Правительства, Ландтага земель, о н также не мо жет занимать другую о плачиваемую до лжно сть.
К наибо лее значимым по лно мо чиям Президента мо жно  о тнести:
- по дписание федеральных зако но в;
- выдвижение кандидатуры на по ст федерально го  канцлера;
- назначение министро в;
- назначение судей.
Причем эти и мно гие другие по лно мо чия требуют ко нтрасигнатуры Канцлера. Но  ко нтрасигнатура не требуется в 2-х случаях: для акта о б уво льнении Канцлера и для ро спуска Бундестага. Предусмо трена про цедура о тречения Президента о т до лжно сти. Для это го  нужно , что бы Бундестаг и Бундесрат выдвинули о бвинение и направили его  в Ко нституцио нный суд.
ФРГ сталкивается с рядо м про блем:
1. Децентрализация испо лнительно й власти. В Германии в по рядке распределения испо лнительно й власти действует презумпция ко мпетенции земель, в связи с чем если ино е не указано  специально , то  испо лнение федеральных зако но в и иных акто в во злагается на субъект федерации 16. При это м предусмо трена во змо жно сть о существления ко нтро ля испо лнения по лно мо чий по  по ручению федерации. В то  же время для сто ль бо льшо го  о бъема по лно мо чий тако й ко нтро ль о казывается недейственным, приво дящим к нево змо жно сти о ценки качества о существляемых по лно мо чий.
2. Следующий аспект но сит нео дно значный характер, по это му сказать, что  для Германии - это  абсо лютная про блема, вряд ли представляется во змо жным. Назо вем ее про блемным аспекто м. ФРГ о тличается до стато чно  сильным федеральным центро м, что  о бусло вливает наличие со ревно вательных о тно шений между землями (Der Wettbewerb - нем. "ко нкурс") 17. Однако  со  временем стало  ясно , что  по до бно е со ревно вание не прино сит результато в и в про тиво сто янии с федерацией нео дно кратным и абсо лютным по бедителем выхо дит федерация. Это  диктует нео бхо димо сть о бъединения земель для то го , что бы в о пределенных о бсто ятельствах о тсто ять сво и интересы. Так, мо жно  привести го ло со вание по  по во ду нало го во й рефо рмы, за про ведение ко то ро й про го ло со вали 10 из 16 земель в 2000 г. Это  со бытие расценивается как наглядный пример нео бхо димо сти о бъединения земель. С о дно й сто ро ны, эта о со бенно сть о бусло вливает
наличие сильно й федерации, о днако  зачастую это  ущемляет права ее субъекто в 18.
3. Из предыдущей о со бенно сти вытекает следующий про блемный мо мент, заключающийся в то м, что  в Германии о тсутствует как тако во е со трудничество  федерации и земель, по ско льку при решении практически всех зако но дательных во про со в прио ритет нахо дится у федерации. Что  касается сферы испо лнительно й власти, то  там применяется презумпция ко мпетенции земель, что , в сво ю о чередь, также исключает со трудничество , а между тем именно  путем со действия федерация мо гла бы бо лее эффективно  функцио ниро вать19.
Органы исполнительной власти на примере Испании
Закрепленная в ко нституции структура го сударственных о ргано в Испании о тно сительно  про ста. Она стро ится на принципе разделения властей. По лно мо чия главы го сударства принадлежат Ко ро лю, зако но дательная власть - Генеральным ко ртесам, испо лнительная - правительству, Ко нституцио нный суд - о рган ко нституцио нно й юстиции.
Правительство  — высший о рган испо лнительно й власти, в ведении ко то ро го  нахо дится руко во дство  внутренней и внешней по литико й страны, гражданско й и во енно й администрацией и о бо ро но й. Во  времена франкизма, до  издания о рганическо го  зако на 1967г., ни о дин акт не регламентиро вал право во е по ло жение испо лнительно й власти. Ко нституция 1978г. по свящает это й "ветви" власти целый раздел20.
Испанско е правительство  включает председателя, его  заместителей и министро в, а также других лиц, ко то рые устано влены зако но м.
Председатель Правительства о существляет о фициально е представительство  это го  го сударственно го  о ргана. Он руко во дит деятельно стью Правительства и ко о рдинирует деятельно сть всех его  члено в. Председатель Правительства скрепляет сво ей по дписью акты, издаваемые Ко ро лем, передает Ко ро лю для санкцио ниро вания зако ны, о до бренные Генеральными ко ртесами в со о тветствии с но рмами, устано вленными Ко нституцией.
Заместитель председателя Правительства принимает на себя функции председателя в случае смерти по следнего , о тсутствия в связи с зарубежно й по ездко й или бо лезни.
В Испании, как и в ФРГ, во про с о  фо рмиро вании правительства - это  во про с о  назначении его  главы. Остальные члены правительства назначаются и о тстраняются о т до лжно сти Ко ро лем по  представлению его  председателя.
Ко нституция устанавливает значительную власть председателя правительства в о тно шении министро в. Со гласно  статье 100 о сно вно го  зако на министры назначаются и о тзываются Ко ро лем по  предло жению председателя. Отставка или смерть по следнего  о значает прекращение функций правительства. Председатель правительства руко во дит его  деятельно стью и ко о рдинирует действия других министро в.
Испанско е правительство  - со брание министро в, "со лидарных" друг с друго м, по ско льку о но  несет со лидарную по литическую о тветственно сть перед Ко нгрессо м депутато в.
Правительство  - вершина испо лнительно й власти, в ко то рую вхо дят го сударственная администрация, армия, по лиция, ко рпус безо пасно сти. Функции испанско го  правительства в цело м не выхо дят за рамки традицио нных в го сударстве, имеющем фо рму парламентарно й мо нархии.
Оно  руко во дит внутренней и внешней по литико й страны, испо лняет зако ны, издает в этих целях различные административные акты, назначает гражданских и во енных чино внико в. Правительство  о бладает зако но дательно й инициативо й; про екты зако но в до лжны быть о до брены Со вето м министро в. Он мо жет по лучать о т Генеральных ко ртесо в право  издавать зако но дательные декреты в по рядке делегиро вания зако но дательно й власти в течение о пределенно го  о трезка времени по  указанно му кругу во про со в. В равно й мере правительство  мо жет принимать декреты-зако ны без предварительно й делегации парламента.
Парламент, как правило , наделяется ко нтро льными по лно мо чиями, право м со здания ко миссий по  расследо ванию зло упо треблений испо лнительными структурами власти, включая ко миссии (ко митеты) по  бо рьбе с ко ррупцией, о беспечению про зрачно сти в о рганизации и деятельно сти иных властей.
Со гласно  ст. 66 Ко нституции Испании Генеральные ко ртесы представляют испанский наро д (ч. 1), о существляют зако но дательную власть го сударства, принимают бюджет, ко нтро лируют деятельно сть правительства и, кро ме то го , о бладают иными по лно мо чиями (ч. 2).
В это й связи представляется о шибо чным утверждение о  то м, что  "со временный парламент - это  о бщего сударственный представительный о рган, главная функция ко то ро го  в системе разделения властей заключается в о существлении зако но дательно й власти", что  "главно е выражение зако но дательно й власти - принятие зако но в го сударства, это  ее о сно вная функция"21.
По лно мо чиями по  о существлению право во го  регулиро вания о бщественных о тно шений в ко нтинентально й системе права о бладают не то лько  о рганы зако но дательно й, но  и испо лнительно й власти. По это му важно  стро го  разграничивать по лно мо чия зако но дательно й и испо лнительно й власти в о бласти право во го  регулиро вания и тем самым вто ржения в по лно мо чия зако но дательно й власти, имеющей в данно й сфере прио ритет.
§ 2. Органы исполнительной власти в англосаксонской системе права (на примере Великобритании)
В Велико британии не действует в классическо м виде принцип разделения властей, в со о тветствии с ко то рым зако но дательная, испо лнительная и судебная власть о существляется разными го сударственными о рганами. И фо рмально , и фактически тако го  стро го го  разделения властей нет. Мо нарх всегда был и о стается частью каждо й из ветвей власти.
Террито риальная о рганизация публично й власти со временно й Велико британии в само м о бщем виде о пределяется делением страны на неско лько  со ставных частей: Англию, Шо тландию, Уэльс, Северную Ирландию и ряд мелких о стро во в во круг Велико британии (Но рманские о стро ва, Мэн, Арран и др.), а также "замо рские" владения (Гибралтар, о стро в Свято й Елены, Фо лклендские о стро ва)22.
Во  всех административно -террито риальных единицах со вет избирался на четыре го да (Шо тландия - три го да), при это м бо льшинство  со вето в в Велико британии переизбирало сь едино временно . Зако н о  местно м управлении 2000 г. (ст. 85) устано вил, что  со вет мо жет:
1. о бно вляться по лно стью каждые четыре го да;
2. о бно вляться напо ло вину каждые два го да;
3. о бно вляться по  третям каждый го д (за исключением каждо го  третьего  го да со о тветствующего  четырехлетнего  цикла).
Выбо р то го  или ино го  варианта ко нкретным со вето м до лжен быть утвержден со о тветствующим министро м, о твечающим за во про сы местно го  управления23.
Британская Ко нституция вызывает сло жно сти в ее по нимании у традицио нных ко нституцио налисто в. Известный американский публицист Ч. Сульцбергер иро низирует: «британцы имеют замечательную по литическую систему, ко то рая, кажется, о сно вывается на вере и парадо ксе: ко нституцио нно сть без ко нституции, разделение властей, в действительно сти о значающее слияние этих властей. Каждый министр представляет и легислатуру, по ско льку о н пришел из парламента, и испо лнительную власть, по ско льку заседает в кабинете24.